【摘要】國家戰(zhàn)略安全不僅關(guān)涉直接的實體要素，也關(guān)涉話語呈現(xiàn)，關(guān)涉國家戰(zhàn)略的宣達(dá)。我國的國家戰(zhàn)略安全宣達(dá)取得了一些成功的經(jīng)驗，但也面臨許多問題與挑戰(zhàn)。融通中外，內(nèi)外有別；口徑適宜，輕重有度；古今傳承，內(nèi)外對接，是提高我國的國家戰(zhàn)略傳播效率、維護(hù)國家戰(zhàn)略宣達(dá)安全的重要舉措。以怎樣的話語方式呈現(xiàn)中國的“國家戰(zhàn)略”，提高其傳播的質(zhì)量和效率，不僅是一個“國家戰(zhàn)略”的實踐問題，同時也是中國的國家傳播、國際傳播、全球傳播的重要研究課題，不僅具有重要的學(xué)術(shù)理論意義，而且富有重要的傳播實踐價值。
【關(guān)鍵詞】國家戰(zhàn)略 話語安全 “一帶一路” 對策
【中圖分類號】G206.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.11.007
【作者簡介】陳汝東，北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授、博導(dǎo)，全球修辭學(xué)會會長，國家傳播學(xué)會會長，全球話語學(xué)會會長。研究方向為修辭學(xué)、新聞傳播學(xué)、語言學(xué)。主要著作有《修辭學(xué)教程》《語言倫理學(xué)》《國家傳播學(xué)》等。
改革開放以來，隨著國力的不斷強(qiáng)大，中國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、新聞傳播、外交等諸多領(lǐng)域?qū)嵤┝嗽S多國家戰(zhàn)略，比如“孔子學(xué)院計劃”“一帶一路倡議”等。截至目前，中國政府已經(jīng)在全球140個國家建立了511所孔子學(xué)院和1073個中小學(xué)孔子課堂①；參與“一帶一路倡議”的國家已達(dá)130多個②。通過各種國家戰(zhàn)略，中國在全球建立了眾多的“戰(zhàn)略合作伙伴”，成功地建構(gòu)了中國的全球話語場和全球話語體系。
與此同時，中國在推行和實施國家戰(zhàn)略的過程中，也遇到了許多抵觸和阻力。比如，在推行孔子學(xué)院計劃時，有的國家就產(chǎn)生了抵觸情緒，曾一度減少甚至抵制設(shè)立孔子學(xué)院。再如，在“一帶一路”戰(zhàn)略推行中，我國國家領(lǐng)導(dǎo)人在某些國際場合不再使用“‘一帶一路’戰(zhàn)略”而改為“‘一帶一路’倡議”。在國家媒體的對外報道中也同樣使用“倡議”，不再使用“戰(zhàn)略”。這與當(dāng)初所使用的“戰(zhàn)略”“偉大構(gòu)想”等有顯著不同。
上述實例表明，在國家戰(zhàn)略的全球傳播中，話語呈現(xiàn)存在安全問題。為提高和改善中國國家戰(zhàn)略在全球傳播中，特別是在目的國家傳播的效率，需要注意傳播的策略、方式和方法。古人云：“一言而可以興邦”“一言而喪邦”，③“亂之所生也，則言語以為階”④。這說明了話語與興國安邦、“國家戰(zhàn)略安全”之間的密切關(guān)系。
因此，從新聞傳播學(xué)、語言學(xué)、話語學(xué)等學(xué)科角度，深入研討國家戰(zhàn)略安全問題，剖析其話語呈現(xiàn)中的成功案例，綜括其中的傳播經(jīng)驗，分析存在的問題與挑戰(zhàn)，研判國家戰(zhàn)略話語的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，并提出相應(yīng)的對策，為我國的國家戰(zhàn)略傳播話語建構(gòu)提供理論參考，是十分必要的，也是十分迫切的。
國家戰(zhàn)略及國家戰(zhàn)略話語安全
戰(zhàn)略，本是一個軍事術(shù)語，是“支配戰(zhàn)爭的‘有分量’的詞”⑤，指“作戰(zhàn)的謀略”“方針”。國家戰(zhàn)略，又稱為“大戰(zhàn)略”，界定和闡釋眾說紛紜，比如“為了實現(xiàn)國家的目標(biāo)……而采取的方針和策略”⑥；“所謂大戰(zhàn)略，是指國家在國際關(guān)系中對綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事以及其它手段來實現(xiàn)國家安全目的的籌劃和指導(dǎo)”⑦；“國家戰(zhàn)略就是為維護(hù)和增進(jìn)國家利益、實現(xiàn)國家目標(biāo)而綜合發(fā)展、合理配置和有效運(yùn)用國家力量的總體方略”⑧；等等。
國家戰(zhàn)略是一個國家所制定的關(guān)于戰(zhàn)爭、安全、發(fā)展以及利益的總目標(biāo)和方針策略，是一個國家在國內(nèi)、區(qū)域或世界發(fā)展格局中的總體部署，是贏得國家戰(zhàn)爭、維護(hù)國家安全、推動國家發(fā)展、實現(xiàn)國家和民族利益與目標(biāo)的總綱領(lǐng)。國家戰(zhàn)略既包括國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略，也包括其在區(qū)域乃至全球的發(fā)展戰(zhàn)略。國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)手段既包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事，也包括文化、外交等。
國家戰(zhàn)略關(guān)涉許多方面。改革開放以來，我國制定并實施了許多國家戰(zhàn)略，比如我國所提出的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)、西部大開發(fā)、振興東北，等等，都是國家戰(zhàn)略。近年來，我國又提出和實施了“網(wǎng)絡(luò)信息安全”“一帶一路”等國家戰(zhàn)略。其中，“網(wǎng)絡(luò)信息安全”與新聞傳播直接相關(guān)。我國制定實施了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》⑨，在該法第一章總則第一條中指出：“為了保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會信息化健康發(fā)展，制定本法。”⑩可見，“網(wǎng)絡(luò)安全”已成為國家戰(zhàn)略。?
“安全”是指一種穩(wěn)定、完整，沒有危險、威脅的狀態(tài)，是一種價值和評價。?“國家安全”是保持和維護(hù)國家統(tǒng)一完整、避免危險或威脅的狀態(tài)。?我們認(rèn)為，國家戰(zhàn)略安全，是指排除國家戰(zhàn)略落實、實施中可能潛在的問題、危險、威脅的狀態(tài)及采取的措施和對策等。威脅“國家戰(zhàn)略安全”的要素，有些來自國家戰(zhàn)略所關(guān)涉的實體，比如敵對方；有些則來自傳播主體、傳播方式和方法。確切地說，有些戰(zhàn)略安全問題是一種話語安全，或者說是表達(dá)安全、傳播安全。我們把國家戰(zhàn)略在話語呈現(xiàn)或者說國家戰(zhàn)略在傳播領(lǐng)域中存在、遇到的安全問題的狀態(tài)，稱之為國家戰(zhàn)略話語安全。
與其他方面的安全相比，國家戰(zhàn)略話語安全更為重要，因為任何國家戰(zhàn)略都首先需要通過話語呈現(xiàn)進(jìn)行傳播。因此說，國家戰(zhàn)略話語安全，或者說國家戰(zhàn)略的話語呈現(xiàn)或傳播安全，較之其他實體安全，更加前沿，更為緊要。此外，國家戰(zhàn)略話語安全還可以為國家戰(zhàn)略的其他安全提供調(diào)控手段，甚至保障。
國家戰(zhàn)略話語安全有內(nèi)外之別。有些國家戰(zhàn)略的話語呈現(xiàn)和傳播，在國內(nèi)是安全的，但是在國際上可能就是不安全的。進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著中國國力的迅速增強(qiáng)，國際上產(chǎn)生了許多對立的聲音，“中國威脅論”就是其中之一。當(dāng)然，這其中有國際上敵對勢力的蓄意造勢。除此之外，我國在國家戰(zhàn)略的話語呈現(xiàn)中，在國內(nèi)外的傳播中，恐怕也存在一些不安全因素。
比如，在我國的大眾軍事宣傳領(lǐng)域中，近年來就顯得“火藥味”十足。最近幾年“戰(zhàn)區(qū)”“戰(zhàn)爭”“能打仗”“能打勝仗”等成為國內(nèi)宣傳領(lǐng)域中使用頻率非常高的“國家詞匯”。顯然，就國內(nèi)宣傳來說，這對提高部隊的戰(zhàn)斗意識、戰(zhàn)爭意識，提高部隊的戰(zhàn)斗力，具有積極作用；對提高國民的競爭意識、國防意識，也有積極作用。但是，這種針對黨內(nèi)、軍內(nèi)、國內(nèi)的高頻“宣傳”范式，并不一定適合已經(jīng)全球化的“國內(nèi)”大眾傳播。在中國國內(nèi)就有許多的外國人，何況互聯(lián)網(wǎng)是聯(lián)通世界的，中國的戰(zhàn)爭意識，顯然對周邊國家來說，是一種警醒，是一種警告甚至被看作是一種“威脅”。這與中國一向主張的和平國策，顯然是背道而馳的，有可能被國際敵對勢力看作是武力炫耀，盡管我們說，這是為了維護(hù)和平，可是，周邊國家乃至世界各國是否會相信，那就不一定了。
再比如，2017年5月5日，中國生產(chǎn)的大飛機(jī)C919在上海首飛成功，主流媒體給予了充分報道，稱這是中國自己獨(dú)立研制的，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，中國人終于實現(xiàn)了自己的大飛機(jī)夢。但是，公共輿論卻認(rèn)為，中國只是生產(chǎn)了一個“大飛機(jī)殼”，包括發(fā)動機(jī)在內(nèi)的主要部件都是外國生產(chǎn)的。大飛機(jī)計劃是中國的國家戰(zhàn)略之一，C919作為干線飛機(jī)，的確是中國自己設(shè)計制造的，但是，其核心部件確實存在“組裝”情況，這就難免被詬病。如果媒體在宣傳時，明確說明發(fā)動機(jī)等主要部件并非國產(chǎn)，仍然需要創(chuàng)新努力，話語表達(dá)留有一定余地，公共輿論也就不大可能再去糾纏于是國產(chǎn)的大飛機(jī)，還是“大飛機(jī)殼”。這是一個宣傳與傳播的度量問題。
與此類似，制造航空母艦顯然也是我國的國家軍事戰(zhàn)略。不久前，第一艘國產(chǎn)航空母艦舉行了下水儀式。新聞報道中說：“我國第一艘國產(chǎn)航空母艦下水儀式昨天（26日）上午在中國船舶重工集團(tuán)公司大連造船廠舉行。……第二艘航空母艦由我國自行研制，2013年11月開工，2015年3月開始塢內(nèi)建造。目前，航空母艦主船體完成建造，動力、電力等主要系統(tǒng)設(shè)備安裝到位。……”?顯然，在這篇新聞報道中，同樣強(qiáng)調(diào)了中國自主研制、自主建造，卻沒有引來公眾輿論的質(zhì)疑聲音。僅就對于中國國家建設(shè)的意義來說，第一艘國產(chǎn)航空母艦的戰(zhàn)略意義比之第一架干線飛機(jī)，更為重要。且在此之前，中國就從國外購買了一艘航空母艦并進(jìn)行了改造，毫無疑問，其中也存在借鑒。為什么公共輿論沒有質(zhì)疑之聲呢？除了我國造船行業(yè)的實力之外，這恐怕與宣達(dá)的方式、方法和度量不無關(guān)系。
可見，“國家戰(zhàn)略話語安全”是客觀存在的，它是一個體系性范疇，關(guān)涉國家戰(zhàn)略的語境安全、話語主體的國家話語能力安全、信息內(nèi)容安全、修辭手段和方法安全、傳播度量安全以及效果安全等諸多方面。
國家戰(zhàn)略話語呈現(xiàn)中的經(jīng)驗
中國的國家戰(zhàn)略傳播取得了許多成功的經(jīng)驗。在過去的20年中，中國提出了許多具有國家戰(zhàn)略性質(zhì)的范疇，比如“一帶一路”“人類命運(yùn)共同體”“戰(zhàn)略合作伙伴”“亞投行”“國家治理”“全球治理”“生態(tài)文明”“創(chuàng)新包容”“合作共贏”“互聯(lián)互通”等。這些范疇及其闡釋，都兼顧了中國和其他國家，特別是人類的共同利益、人類文明的共同點(diǎn)，不具有或很少有排他性，因此，為世界各國所接受，并贏得了眾多國家的擁護(hù)和參與。
此外，中國在全球框架中不斷建構(gòu)自己的話語場。一方面，利用既有的國際話語場，比如說聯(lián)合國、“二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會”（G20）、“亞太經(jīng)合組織”（APEC）、“東盟10+1”“東盟10+3”等。另一方面，在既有的國際話語場基礎(chǔ)上不斷建構(gòu)以中國為主導(dǎo)的新話語場，比如“上海合作組織”“金磚國家”“中歐論壇”“中非論壇”“‘一帶一路’國際合作高峰論壇”，等等。
上述范疇體系中蘊(yùn)涵了中國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、網(wǎng)絡(luò)、氣候等諸多方面的國家戰(zhàn)略，展現(xiàn)了中國的全球思維，使中國立場與全球立場、中國利益與全球利益實現(xiàn)了“互聯(lián)互通”，既體現(xiàn)了中國道路、中國方案，但又很好地平衡了各方利益關(guān)系。因此，中國的上述國家話語、國際話語、全球話語，具有很高的認(rèn)同度和很高的安全系數(shù)。可以說，中國的國家戰(zhàn)略話語建構(gòu)是安全的、有效的、成功的。
在涉及國家內(nèi)部自身的敘事時，中國也提出了一些范疇，比如“反腐倡廉”“供給側(cè)改革”“中國夢”等。“中國夢”剛提出時，在國內(nèi)引發(fā)了一些不良反映，因為在中國文化中，“夢”并不完全是一個褒義的喻體，也帶有一定的貶義，很容易使人聯(lián)想到“白日夢”“黃粱夢”“南柯一夢”，等等。但是，在國外有“美國夢”等說法，且是一個褒義詞。隨著中外文化交往的推進(jìn)，以及國內(nèi)外對“中國夢”宣傳力度的加深，“中國夢”逐漸被異文化所接受，這反過來影響了其在國內(nèi)的傳播，改善了“中國夢”的傳播效果，逐漸為國內(nèi)民眾所接受。這是一個中國國家戰(zhàn)略范疇實現(xiàn)內(nèi)外傳播的成功案例。
“‘一帶一路’戰(zhàn)略構(gòu)想”是2013年由習(xí)近平主席提出的。2013年9月7日，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。2013年10月3日，習(xí)近平在印尼國會發(fā)表演講時提出建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。?當(dāng)時，媒體的報道題目是《習(xí)近平提戰(zhàn)略構(gòu)想：“一帶一路”打開“筑夢空間”》。在中國媒體的宣傳中，“一帶一路”被稱為能夠統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的“偉大戰(zhàn)略構(gòu)想”。
在國內(nèi)外的傳播實踐中，“一帶一路”經(jīng)歷了一個過程。首先，在國內(nèi)的傳播中，從開始提出到后來的宣傳，基本都使用了“偉大戰(zhàn)略構(gòu)想”“偉大戰(zhàn)略”等詞。但是，在對外、特別是對“一帶一路”沿線國家進(jìn)行宣傳時，“‘一帶一路’偉大戰(zhàn)略構(gòu)想”或“‘一帶一路’戰(zhàn)略”從2016年下半年開始，逐漸被“倡議”所取代，比如“國家主席習(xí)近平在達(dá)沃斯出席世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會開幕式并發(fā)表主旨演講時指出，‘一帶一路’倡議提出3年多來，已經(jīng)有100多個國家和國際組織積極響應(yīng)支持，40多個國家和國際組織同中國簽署合作協(xié)議，‘一帶一路’的‘朋友圈’正在不斷擴(kuò)大。”?
當(dāng)然，中國不僅是在戰(zhàn)略話語層面對“一帶一路”進(jìn)行了完善，也在具體的實施、推進(jìn)過程中從“倡議”的角度去實踐話語方式的轉(zhuǎn)變，讓參與的國家感到舒適，自覺自愿地參與進(jìn)來。在此過程中，中國與許多國家相繼提出的各種“倡議”進(jìn)行對接，比如與俄羅斯提出的“歐亞大陸創(chuàng)立嶄新的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（歐亞新伙伴倡議）?、哈薩克斯坦的“光明之路倡議”、韓國的“歐亞合作倡議”、越南的“兩廊一圈倡議”?、克羅地亞的“三海連接倡議”?，等等。與中國的“中國夢”對應(yīng)，韓國在國內(nèi)還提出了開創(chuàng)“國民幸福時代”、創(chuàng)造“第二漢江奇跡”的“韓國夢”。中國提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新理念，韓國則提出了“創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)”的口號。中國提出了“中國制造2025”，韓國則提出了“制造業(yè)革新3.0”的口號。?與中國開始所使用的“‘一帶一路’偉大戰(zhàn)略構(gòu)想”不同，周邊國家所使用的都是具有容通性的詞語，沒有讓人聯(lián)想到“軍事”“敵對”的“戰(zhàn)略”等語詞。以上這些，也可以看作是中國戰(zhàn)略話語轉(zhuǎn)型所帶來的直接國際效應(yīng)。
“重返亞太”，無疑是美國的國家戰(zhàn)略，是美國的國家利益所在，應(yīng)該說是對中國的“遏制”戰(zhàn)略。但是，“重返亞太戰(zhàn)略”只是東亞、東南亞等國家，特別是中國在漢語表達(dá)中的說法，是一種中國國家話語。而在美國的國家傳播中，并沒有看到這樣的說法，美國的說法是“亞太再平衡”（Asia-Pacific Rebalance）。中國對外的媒體傳播中用的多是“rebalancing toward Asia-Pacific”，也較少正式使用“rebalancing to Asia-Pacific strategy”。什么叫“亞太再平衡”？這是美軍長官在提及軍隊部署時的用詞。從漢語角度看，美國的“重返亞太戰(zhàn)略”說法存在矛盾，因為美國一直處在“亞太”地區(qū)。“亞太再平衡”則很委婉地表達(dá)了美軍乃至美國的戰(zhàn)略動向，但是，他們并沒有開動宣傳機(jī)器，把“亞太再平衡”說成“戰(zhàn)略”，進(jìn)行大肆宣傳。其實，“Asia-Pacific Rebalance”只是一個“項目”（program），盡管美國所做出的是“戰(zhàn)略”承諾，但是，其內(nèi)容卻充滿了“溫暖”意味，讓周邊國家感覺到這只是美國在“賜福”給亞太國家，而不是掠奪，更不是軍事戰(zhàn)略。
美國的做法與中國把“一帶一路”很明確地指稱為“國家戰(zhàn)略”不同。從中國的國家高度說，“一帶一路”的確是一個“戰(zhàn)略”，但是，這只是一種比喻，并非指中國的軍隊在全球范圍內(nèi)進(jìn)行“一帶一路”式的部署，盡管在“一帶一路”的具體實施中或多或少地隱含了一定的軍事成分。兩相對比，可以看出，美國的全球傳播是非常講究方式方法的，是經(jīng)過了周密的修辭考量的。中國之所以把“戰(zhàn)略”調(diào)整為“倡議”，也體現(xiàn)了對傳播對象國受眾接受心理的充分認(rèn)知。
綜上所述，我國在國家戰(zhàn)略的話語呈現(xiàn)中是取得了一些成功經(jīng)驗的。這主要可以綜括為以下幾個方面：第一，戰(zhàn)略話語能照顧各方利益。中國的戰(zhàn)略話語從自身利益出發(fā)，但是，充分照顧了其他相關(guān)國家的利益，很好地平衡了中外關(guān)切，特別是能建構(gòu)雙贏、多贏的雙邊和多邊關(guān)系。與此同時，充分考慮了傳播目的國家的文化習(xí)俗和利益訴求。第二，中國所提出的戰(zhàn)略話語范疇具有全球性，關(guān)涉人類的共同利益或者說人類的未來，比如中國帶頭簽署《巴黎協(xié)定》，并呈報給聯(lián)合國。第三，中國所提出的戰(zhàn)略話語具有可持續(xù)性、長期性乃至永久性，比如“‘一帶一路’倡議”“人類命運(yùn)共同體”，等等。第四，中國所提出的戰(zhàn)略話語，多具有可預(yù)見性的成果，同時中國首先積極踐行，具有高度的國家信度。中國所提出的各種戰(zhàn)略話語，是基于中國的綜合國力的，同時中國是積極進(jìn)行實踐的。比如，在“一帶一路”建設(shè)中，中國積極投資沿線相關(guān)國家，并進(jìn)行鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，贏得了所關(guān)涉國家的信任。第五，中國所提出的戰(zhàn)略話語，是基于現(xiàn)有的國際法和國際秩序框架的。第六，中國所提出的戰(zhàn)略話語具有堅實的國內(nèi)基礎(chǔ)。中國國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等長期的穩(wěn)定局勢，為中國所提出的國際戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略的實施，提供了堅實的基礎(chǔ)。如果沒有中國國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)長期的穩(wěn)定秩序的支撐，中國的戰(zhàn)略話語也是難以為繼的。所有這些，都為中國國家戰(zhàn)略的話語安全提供了堅實保障。
國家戰(zhàn)略話語呈現(xiàn)中的問題與挑戰(zhàn)
在中國國家戰(zhàn)略的話語呈現(xiàn)中，或者說，在中國國家話語體系、全球話語體系的建構(gòu)中，除了所取得經(jīng)驗之外，也暴露了許多問題，面臨一些挑戰(zhàn)。這可以概括為三個方面：
首先，傳播模式的過度宣傳化。自從20世紀(jì)20年代中國共產(chǎn)黨建立以來，一直到當(dāng)代，都極其重視宣傳工作。在革命年代，宣傳成為群眾動員、軍隊動員、全黨動員的重要武器。奪取政權(quán)后，宣傳被納入政黨和政府日常工作的重要組成部分。組織化、行政化、模式化，以至于“極致化”成為宣傳工作的重要特點(diǎn)。這主要表現(xiàn)在信息選擇的典型化、用詞用語的極端化、程度的虛擬化等方面。一個新聞事件、新聞人物的事跡，往往被極端拔高，盡可能地用大詞、程度副詞等，比如從“中國夢”到“世界夢”，從“命運(yùn)共同體”到“人類命運(yùn)共同體”，從“合作伙伴”到“戰(zhàn)略合作伙伴”“全天候戰(zhàn)略合作伙伴”，都具有“極致化”傾向。
“宣傳”是現(xiàn)當(dāng)代中國乃至世界“革命”中的一個關(guān)鍵詞。據(jù)載，“宣傳”一詞最初起源于羅馬教皇。1622年，羅馬教皇格里高利十五世為了推進(jìn)反宗教改革運(yùn)動，設(shè)立了“布教圣省”的神圣宗教語言。在法國革命以后，“宣傳”成為精英所運(yùn)用的帶有啟蒙使命感的政治用語。無論是第一次世界大戰(zhàn)中的輿論戰(zhàn)，還是第二次世界大戰(zhàn)中軸心國與同盟國之間的宣傳戰(zhàn)，以至于我國現(xiàn)當(dāng)代的新聞宣傳，無不是把“宣傳”作為一種武器、一種戰(zhàn)略來實施的。所謂“宣傳”，就“是為特定的目的給予個人或集團(tuán)的態(tài)度和思想以影響，并誘使其朝向設(shè)計好的方向行動的說服交流活動的總稱”。
“宣傳”就意味著以傳者的意志為先導(dǎo)，利用傳者權(quán)勢，對受眾施加直接目標(biāo)性信息“攻擊”；在傳播方式、方法方面，采用統(tǒng)一的口徑、渠道，不顧及或者漠視受眾的信息接受權(quán)利。因此，“現(xiàn)在‘宣傳’常被用于否定的意義。有虛偽、欺瞞、操作、洗腦等不真實和不正直的意涵。”在歐美社會中，“Propaganda”（宣傳）是具有貶義的一個術(shù)語。因為“宣傳”通常被認(rèn)為“為了達(dá)到目的，不惜偽造信息；在國際宣傳上，對國際上不同國家的訴求也不了解。美國政府在第一次世界大戰(zhàn)中的政府宣傳不僅沒有讓國內(nèi)反戰(zhàn)人士認(rèn)同參戰(zhàn)的必要性，反而讓民眾普遍地產(chǎn)生了對政府宣傳的不信任。”
因此，在大眾傳播方式中，歐美的國家傳播媒體多是采用“說服”的修辭方法，即使擁有權(quán)勢的國家元首，也不用通常的“權(quán)勢宣傳”方式，而是平等的“說服”，是富有技巧地講故事，因為失敗的敘事往往意味著外交政策的慘敗。大眾媒體傳播則多采用“專業(yè)主義”的新聞報道，即“去立場化”，通過對新聞事件的篩選、拆解，或者說“敘事”，表達(dá)態(tài)度傾向或者價值判斷。這種傳播往往被冠以“客觀”“公開”“公正”的名義，即使其功能上與宣傳并沒有本質(zhì)差異。
其次，不同程度忽視了政治、軍事和文化等的內(nèi)外差異，缺少對他者的信息需求關(guān)顧，缺乏對其他文化和文明的細(xì)致認(rèn)知。第一，是內(nèi)外不分。一些對內(nèi)、對關(guān)鍵核心群體的講話，也公開到大眾媒體上。比如，對內(nèi)宣傳中要求軍隊“時刻準(zhǔn)備打仗”，因為網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全球化了，中國的軍隊要“時刻準(zhǔn)備打仗”，鄰國就會猜想，中國“磨刀霍霍”，要準(zhǔn)備和誰打仗？這無疑會增加周邊的緊張局勢，也使得中國在許多問題上自相矛盾。正如有的專家所指出的那樣：“‘負(fù)責(zé)任國家’這個術(shù)語顯示了其靈活性，它既表明了中國在維和上的矛盾態(tài)度，但又可以使中國能夠構(gòu)建其對外安全策略的話語框架。”
第二，黨內(nèi)、黨外不加區(qū)別。對黨員干部的要求，往往被放大到整個社會，比如對黨和政府干部的紀(jì)律要求，通過大眾媒體放大到全社會，壓力被直接傳導(dǎo)到了普通群眾那里，導(dǎo)致群眾的婚喪嫁娶也被當(dāng)作黨員干部來要求，把黨內(nèi)的矛盾轉(zhuǎn)嫁給了群眾。美國的元首言行報道，對媒體來說多是基于利益需求，是滿足納稅人知情權(quán)的一種舉措。但是，中國領(lǐng)導(dǎo)人的言行往往是被作為媒體任務(wù)來加以報道的。媒體“走基層”往往就成了“走上層”“走表層”。
第三，在國際傳播上往往忽視對不同受眾的心理差異的認(rèn)知，也采取對內(nèi)的宣傳手法，甚至是“下指示”的方法，造成一種以上對下的強(qiáng)勢態(tài)度。比如，在建立孔子學(xué)院過程中，就采取了國內(nèi)的行政手段，采取“一刀切”的做法，不管國外的大學(xué)原來是否有中國語言文化方面的教學(xué)機(jī)構(gòu)就設(shè)置孔子學(xué)院，強(qiáng)行推進(jìn)，導(dǎo)致矛盾。
在軍事傳播方面，軍隊改革是國家戰(zhàn)略，但是，國內(nèi)新聞傳播中對軍隊如何改，如何提高戰(zhàn)斗力，基本是公開的宣傳。似乎中國的軍事動向沒有任何秘密，一律廣而告之，讓全世界都知道，這就涉及國家戰(zhàn)略的內(nèi)外宣達(dá)問題，關(guān)涉?zhèn)鞑シ秶岸攘康倪x擇問題。
中非關(guān)系是國家戰(zhàn)略，關(guān)系到中國在聯(lián)合國乃至在全球的戰(zhàn)略地位。中國的對非援助是巨大的，但是，美國等國家卻說中國到非洲是為了攫取資源，并非為了非洲的建設(shè)，是“零和游戲”。中國在這方面的宣傳卻又是很不夠的，中國應(yīng)該不遺余力地告訴世界真相。
總之，中國的戰(zhàn)略傳播還停留在宣傳層面，缺乏修辭性傳播。在政治、軍事、文化、教育等諸多層面，內(nèi)外不分、中外不分，對內(nèi)的宣傳范式被廣泛用于對外傳播，非但沒有改善，反而有意識地強(qiáng)化，并常常出現(xiàn)“極致化”。體現(xiàn)在話語層面，就是好大喜功、報喜不報憂。這種“極致化”傳播偏向，既帶有黨性色彩，也具有國家屬性。
再次，是受“和合”文化傳統(tǒng)的影響，模棱兩可，多重標(biāo)準(zhǔn)。中國的對外戰(zhàn)略傳播，一方面呈現(xiàn)出立場鮮明、鋒芒畢露，比如在軍事傳播上號召軍隊“時刻準(zhǔn)備打仗”；但是，另一方面，又表現(xiàn)出一定的“圓潤”甚至“圓滑”。和誰打仗、敵人是誰，又含糊不清。在許多國際問題的處理上，中國的國家方針、立場都基本是“和合式”的，缺乏強(qiáng)烈的針對性和明晰性。不關(guān)涉自己切身利益的，多是發(fā)表一些不疼不癢的言論，只表明自己的籠統(tǒng)立場，對當(dāng)事方并不說三道四。這與美國戰(zhàn)略話語的“鋒芒畢露”截然不同。“和為貴”“和而不同”，“你好，我好，大家都好”，不與對方形成沖突，盡可能地避免面對面地對立，也就表現(xiàn)為總說“好話”，在體現(xiàn)國家政策、國家戰(zhàn)略的文本中有時缺乏鋒芒，過于“圓潤”。這或多或少地有悖于世界對于中國作為全球大國的期望。
對國家戰(zhàn)略話語呈現(xiàn)策略的思考
綜上所述，新世紀(jì)以來，中國提出了許多具有全球思維的“國家戰(zhàn)略”，并付諸實施，逐漸由區(qū)域向全球拓展，取得了許多成功的經(jīng)驗，同時也面臨許多阻力甚至挑戰(zhàn)。因此，“中國國家戰(zhàn)略”在國際推行中，應(yīng)汲取成功的經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上重視以下舉措：
第一，融通中外，內(nèi)外有別。在國家戰(zhàn)略的制定、傳播和實施中，應(yīng)重視利益的相關(guān)性、共享性、共通性、互利性，使國家戰(zhàn)略既能成就中國的國家利益、國家目標(biāo)，同時也能融會鄰國、國際的利益目標(biāo)。比如，中國在提出“中國夢”的同時，也提出了其他國家的夢想，提出了“人類共同夢想”；在提出“戰(zhàn)略合作伙伴”的同時，持開放態(tài)度，提出建構(gòu)“人類命運(yùn)共同體”。在國內(nèi)提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的同時，在國際上用“倡議”，對接沿線國家，吸引相關(guān)國家參與。提出“亞投行”，但不局限于亞洲，向全球開放。因此，我國的上述戰(zhàn)略，贏得了國內(nèi)外的積極響應(yīng)。
反之，如果不能融通中外，內(nèi)外沒有差別，對內(nèi)對外一個口徑，對不同的受眾群體不加區(qū)別，那可能就會引發(fā)對立乃至對抗。比如我國軍事新聞宣傳中的強(qiáng)勢態(tài)度，一定程度上就“呼應(yīng)”了國際上中國威脅論的喧囂，也為日本政府修改和平憲法提供了口實。
國家戰(zhàn)略的制定、傳播與實施的主體不同。國家戰(zhàn)略的制定者在話語呈現(xiàn)中應(yīng)有語言學(xué)專家的把關(guān)，以保障戰(zhàn)略制定中話語呈現(xiàn)的正確性、準(zhǔn)確性和明確性。在國家戰(zhàn)略的傳播階段，應(yīng)征詢新聞傳播學(xué)家的意見建議，以便進(jìn)行安全性評估，對不同的受眾群體采取不同的傳播方式、傳播方法，以保障國家戰(zhàn)略宣達(dá)安全，避免潛在的失誤。
第二，口徑適宜，輕重有度。古人云：“辭之輯矣，民之洽矣。辭之懌矣，民之莫矣。”大意是，作為領(lǐng)導(dǎo)者，話語恰當(dāng)，老百姓就會聽從；而說話不當(dāng)，那么，老百姓就會不聽?？梢姡瑖覒?zhàn)略，特別是領(lǐng)導(dǎo)者的話語表達(dá)，事關(guān)國家安危，應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)膫鞑シ绞胶头椒ā７駝t，可能引發(fā)騷動乃至騷亂。
2017年4月1日，新華社突然發(fā)布消息稱：“中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。”毫無疑問，設(shè)立河北雄安新區(qū)是國家戰(zhàn)略，且是“千年大計”。“消息一出，猶如平地春雷，響徹大江南北。”據(jù)有關(guān)媒體報道，在消息發(fā)布的當(dāng)天夜晚，就有許多人連夜開車趕往雄安新區(qū)欲炒房，引發(fā)了不小的騷動。通過媒體報道獲悉，該戰(zhàn)略的動議早在一年前中共中央政治局會議就討論過了。或許，這種戰(zhàn)略的傳播是經(jīng)過深入謀劃的，目的就是要取得轟動效果。之后，跟進(jìn)鋪天蓋地的新聞宣傳，結(jié)果就是當(dāng)?shù)馗鱾€管理部門的工作措手不及。與突然的宣布相比，是否還有更為適當(dāng)?shù)膫鞑シ绞?？傳播的口徑、度量是否還有更佳選擇，這都是值得思考的。
國家戰(zhàn)略有的屬于執(zhí)政黨的內(nèi)部文件，并不需要周知社會公眾。因此，在內(nèi)外傳播中，應(yīng)區(qū)分不同的國家、民族乃至受眾的不同層次，輕重有度，口徑適宜。國家戰(zhàn)略的全民傳播乃至全球傳播，固然對戰(zhàn)略的實施具有動員作用，但是，如果超過了其所能承受的度量，對被實施者來說，可能不是動員，而是威脅。
第三，古今傳承，內(nèi)外對接。在國家戰(zhàn)略的話語呈現(xiàn)中，既需要汲取古代的歷史經(jīng)驗，也需要吸收國外的優(yōu)秀成果。關(guān)于話語之于身家性命以及國家安全的重要性，我國古人已作過論述：“出言陳辭，身之得失，國之安危也。”“人而無辭，安所用之。……夫辭者乃所以尊君重身，安國全性者也。故辭不可不修，說不可不善。”因此，國家戰(zhàn)略的宣達(dá)理應(yīng)借鑒古典智慧。
此外，熱情、外顯、坦率是中華文化的一種質(zhì)性。無論是立場表達(dá)，還是態(tài)度宣誓，都無法掩飾這種民族的質(zhì)性。但是，在中華文化中，還有另一種表達(dá)傳統(tǒng)：委婉、含蓄。這在文學(xué)領(lǐng)域表現(xiàn)得更為突出，比如“月上六柳梢頭，人約黃昏后”；“知否，知否，應(yīng)是綠肥紅瘦”；“東風(fēng)惡，歡情薄”；等等。如果兼容中華文明的上述質(zhì)性，在國家戰(zhàn)略的宣達(dá)中既熱情坦誠，又委婉含蓄，就是做到了“古今傳承，內(nèi)外對接”。
當(dāng)然，近年來，中國的國家戰(zhàn)略話語呈現(xiàn)也非常注重內(nèi)外話語的對接問題。比如“中國夢”對接“世界夢”，區(qū)域“命運(yùn)共同體”對接“人類命運(yùn)共同體”，“一帶一路”倡議對接哈國的“光明之路”倡議等。這些關(guān)鍵范疇的提出，蘊(yùn)涵了包容性和兼容性，沒有排他屬性。當(dāng)然，有一些概念具有明顯的“排他性”，比如“戰(zhàn)略合作伙伴”“全面戰(zhàn)略合作伙伴”，等等。這種關(guān)鍵范疇的“排他性”是有前提預(yù)設(shè)的，在排他性的同時，預(yù)設(shè)了關(guān)注性、吸引力。
綜上所述，以怎樣的話語方式呈現(xiàn)中國的“國家戰(zhàn)略”，提高其傳播的質(zhì)量和效率，使之更容易為國際社會所接受，與世界各國形成對接，消除抵觸、對抗等不安全因素，不僅是一個“國家戰(zhàn)略”的實踐問題，同時也是中國的國家傳播、國際傳播、全球傳播的重要研究課題，不僅關(guān)涉中國的國家話語體系建構(gòu)，也關(guān)涉中國的國際話語體系建構(gòu)乃至全球話語體系建構(gòu)。中國的國家戰(zhàn)略話語安全，不僅是中國國家傳播體系研究的重要組成部分，也是全球傳播體系研究的重要組成部分。思考中國國家戰(zhàn)略的話語呈現(xiàn)，探究國家媒介空間、話語空間的建構(gòu)和安全問題與挑戰(zhàn)，綜括中國國家戰(zhàn)略話語呈現(xiàn)與宣達(dá)的經(jīng)驗，提出具有針對性的策略，促進(jìn)國家話語體系、全球話語體系的建構(gòu)，不僅具有重要的學(xué)術(shù)理論意義，而且富有重要的傳播實踐價值。
注釋
【1】《第十一屆孔子學(xué)院大會勝利閉幕》，國家漢辦和孔子學(xué)院總部網(wǎng)站，http://www.hanban.edu.cn/article/2016-12/11/content_668002.htm。
【2】孫辰茜：《外交部：29位外國元首、政府首腦確認(rèn)出席“一帶一路”國際合作高峰論壇》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2017-05/11/c_1120957675.htm，2017年5月11日。
【3】參見《論語·子路》。
【4】參見《周易·系辭》。
【5】【6】［日］小山內(nèi)宏：《現(xiàn)代戰(zhàn)略論》，吉林省哲學(xué)社會科學(xué)研究所譯，長春：吉林人民出版社，1975年，第48、49頁。
【7】周丕啟：《國家大戰(zhàn)略：概念與原則》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2003年第7期，第59頁。
【8】薄貴利：《論國家戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵》，《中國行政管理》，2015年第7期，第73頁。
【9】我國于2016年11月7日由第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，自2017年6月1日起施行。參見習(xí)近平：《中華人民共和國主席令》第五十三號，中國人大網(wǎng)，http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2016-11/07/content_2001581.htm，2016年11月7日。
【10】《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，中國人大網(wǎng)，http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2016-11/07/content_2001605.htm，2016年11月7日。
【11】2013年11月，十八屆三中全會曾明確提出“堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全”。
【12】【13】王榮：《〈美國國家安全戰(zhàn)略報告〉研究》，北京：時事出版社，2014年，第32~33、34頁。
【14】孫利：《我國第一艘國產(chǎn)航空母艦在大連下水》，央廣網(wǎng)，http://china.cnr.cn/news/20170427/t20170427_523727629.shtml?_t_t_t=0.6916120919077393，2017年4月27日。
【15】《習(xí)近平提戰(zhàn)略構(gòu)想：“一帶一路”打開“筑夢空間”》，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-08/11/c_1112013039.htm，2014年8月11日。
【16】魏建華：《習(xí)近平：“一帶一路”倡議取得積極成果》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2017-01/17/c_1120330914.htm，2017年1月17日。
【17】《中國支持普京歐亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的倡議》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，http://sputniknews.cn/russia/201512041017251276/，2015年12月4日。
【18】劉剛、王天樂：《“一帶一路”握手“兩廊一圈”——大項目建設(shè)為中越兩國人民帶來福祉》，人民網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n/2015/1104/c1002-27773525.html，2015年11月4日。
【19】張智勇：《杜布羅夫尼克論壇討論“三海連接倡議”》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/politics/2016-08/28/c_129258537.htm，2016年8月28日。
【20】郭繼文：《我“一帶一路”倡議和韓國“歐亞倡議”有機(jī)對接——雙方簽署合作諒解備忘錄》，《中國改革報》，http://www.crd.net.cn/2015-11/04/content_17607137.htm，2015年11月4日；武文卿：《“一帶一路”對接韓國“歐亞倡議”：中韓簽署合作諒解備忘錄》，《中國招標(biāo)》，2015年第45期，第12～13頁。
【21】http://editorials.voa.gov/a/us-asia-pacific-rebalance/3555892.html; http://www.state.gov/r/pa/pl/2013/218776.htm; http://www.state.gov/documents/organization/218988.pdf.
【22】【23】【24】［日］左藤卓己：《現(xiàn)代傳媒史》，諸葛蔚東譯，北京大學(xué)出版社，2004年，第118、118、118頁。
【25】林敏華：《美國之音簡史：美國之音與美國國家傳播戰(zhàn)略》，北京：中國大百科全書出版社，2014年，第6頁。
【26】Kai Oppermann and Alexander Spencer, "Telling stories of failure: narrative constructions of foreign policy fiascos", Journal of European Public Policy, 2015, 23(5): pp.685-701.
【27】Courtney J. Richardson, "A Responsible Power? China and the UN Peacekeeping Regime", International Peacekeeping, Vol.18, No.3, June 2011, p.286.
【28】參見《詩經(jīng)·大雅·板》。
【29】《中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)》，人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/n1/2017/0401/c1001-29185929.html，2017年4月1日。
【30】【31】霍小光、張旭東、王敏、曹國廠、李亞紅：《千年大計、國家大事--以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)紀(jì)實》，人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/n1/2017/0413/c1001-29209362.html，2017年4月13日。
【32】【33】劉向：《說苑·善說》。
On National Strategic Security from the Communication Perspective
—The Experience, Problems and Solutions of Discourse Presentation
Chen Rudong
Abstract: National strategic security is not only directly related to the material factors, but also related to the discourse presentation and the publicity of national strategy. Some successful experiences have been achieved in the publicity and communication of national strategy in China, but there are also many problems and challenges. Integrating experiences at home and abroad while placing differentiated emphasis on them, using suitable standards, learning from the past, and connecting the internal and external are the important measures for improving the efficiency of China's national strategic communications and safeguarding the publicity security of national strategy. The way China presents its "national strategy" and improves the quality and efficiency of related communications is not only a practical problem of "national strategy", but an important research topic concerning China's national communication, international communication and global communication; it has both important academic theoretical significance and practical communications value.
Keywords: National security strategy, Discourse, One Belt and One Road, Solutions
