【摘要】要按憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)，受理、處理和保障信訪舉報，把反映黨員干部問題線索及時挖掘出來，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)提供支持。同時，要嚴(yán)格按照黨紀(jì)國法，依紀(jì)依法規(guī)范信訪舉報，嚴(yán)禁誣告陷害，完善澄清保護機制。

【關(guān)鍵詞】信訪舉報 依規(guī)保障 依紀(jì)規(guī)范 【中圖分類號】D602 【文獻標(biāo)識碼】A

信訪舉報工作是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的第一道程序，是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要途徑。當(dāng)前，隨著反腐敗斗爭的深入推進，黨員群眾信訪舉報熱情日益高漲，信訪舉報工作面臨錯綜復(fù)雜的情況。有關(guān)黨政機關(guān)要充分認識信訪舉報工作的重要意義，依規(guī)依紀(jì)保障和規(guī)范信訪舉報，營造良好政治生態(tài)。

依法依規(guī)保障信訪舉報權(quán)利

首先，信訪舉報是公民權(quán)利和黨員權(quán)利。信訪舉報是公民的憲法權(quán)利之一。根據(jù)《憲法》第四十一條規(guī)定，公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利。對于公民的申訴、控告或檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報復(fù)。

《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等，明確規(guī)定黨員有權(quán)向黨組織負責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員的違法違紀(jì)事實，向所在黨組織或上級黨組織提出處分有違法違紀(jì)行為黨員的要求，向所在黨組織或上級黨組織提出罷免或撤換不稱職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的要求。

為此，黨組織應(yīng)鼓勵黨員在黨內(nèi)開展批評和自我批評，支持和保護黨員同各種違法違紀(jì)行為和不正之風(fēng)作斗爭。對于黨員的批評、揭發(fā)、檢舉、控告以及提出的有關(guān)處分和罷免、撤換要求，黨組織要按照規(guī)定及時處理。

黨組織還要建立健全保護揭發(fā)、檢舉人權(quán)益的制度。對揭發(fā)、檢舉人以及揭發(fā)、檢舉的內(nèi)容必須嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁將檢舉、控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉、被控告的組織和人員；嚴(yán)禁對揭發(fā)、檢舉人和控告人歧視、刁難、壓制，嚴(yán)禁各種形式的打擊報復(fù)。黨組織對于署真實姓名的揭發(fā)、檢舉人，應(yīng)予鼓勵；對如實檢舉、控告的，應(yīng)予支持；對揭發(fā)、檢舉嚴(yán)重違法違紀(jì)問題經(jīng)查證屬實的，應(yīng)予表揚或獎勵。

中央紀(jì)委、監(jiān)察部發(fā)布的《關(guān)于保護檢舉、控告人的規(guī)定》明確規(guī)定，任何單位和個人有權(quán)向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)檢舉、控告黨組織、黨員以及國家公職人員違紀(jì)違法的行為。任何單位和個人不得以任何借口阻攔、壓制檢舉、控告人依法進行的檢舉、控告。任何單位和個人不得擅自追查檢舉、控告人。

其次，信訪舉報是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作。按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，黨員應(yīng)本著對黨和人民事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度，積極行使黨員權(quán)利，履行監(jiān)督義務(wù)：加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督，及時向黨組織反映群眾意見和訴求；向黨負責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實，堅決反對一切派別活動和小集團活動，同腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭。黨組織應(yīng)保障黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。提倡署真實姓名反映違紀(jì)事實，黨組織應(yīng)為檢舉控告者嚴(yán)格保密，并以適當(dāng)方式向其反饋辦理情況。對干擾妨礙監(jiān)督、打擊報復(fù)監(jiān)督者的，依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

做好信訪舉報工作，有利于保障黨員群眾依規(guī)依紀(jì)行使檢舉、控告、監(jiān)督等民主權(quán)利，有利于推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報部門，要以加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活和強化黨內(nèi)監(jiān)督為契機，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，抓好信訪舉報各項工作的落實。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)對信訪舉報工作要親自抓、負總責(zé)，對重要信訪問題要親自過問、親自督辦。

最后，處理信訪舉報是強化黨內(nèi)監(jiān)督的重要方面。規(guī)范黨內(nèi)政治生活和強化黨內(nèi)監(jiān)督，要求尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)。對涉及違紀(jì)違法行為的舉報，對黨員反映的問題，任何黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都不準(zhǔn)隱瞞不報、拖延不辦。涉及所反映問題的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該回避，不準(zhǔn)干預(yù)或插手組織調(diào)查。黨組織要嚴(yán)肅處理對舉報者的歧視、刁難、壓制行為特別是打擊報復(fù)行為。對通過正常渠道反映問題的黨員，任何組織和個人都不準(zhǔn)打擊報復(fù)，不準(zhǔn)擅自進行追查，不準(zhǔn)采取調(diào)離工作崗位、降格使用等懲罰措施。

按照《紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，紀(jì)檢機關(guān)信訪部門歸口受理同級黨委管理的黨組織和黨員干部違反黨紀(jì)的信訪舉報，統(tǒng)一接收下一級紀(jì)委和派駐紀(jì)檢組報送的相關(guān)信訪舉報，分類摘要后移送案件監(jiān)督管理部門。承辦部門應(yīng)結(jié)合問題線索所涉及地區(qū)、部門、單位總體情況，綜合分析，按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結(jié)四類方式進行處置。

要進一步暢通信訪舉報渠道，努力營造良好的信訪舉報環(huán)境，認真查處打擊報復(fù)檢舉、控告人的行為，切實保障黨員群眾的民主權(quán)利；要著眼于信訪問題的解決，努力做到“件件有著落，事事有回音”，切實維護黨員群眾合法權(quán)益。

規(guī)范信訪舉報，嚴(yán)禁誣告陷害

第一，注意把握好監(jiān)督權(quán)行使邊界。公民行使監(jiān)督權(quán)，要注意把握好權(quán)利邊界，不得捏造或歪曲事實進行誣告陷害?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定，黨員在進行批評、揭發(fā)、檢舉以及提出處分或罷免、撤換要求時，要按照組織原則，符合有關(guān)程序，不得隨意擴散、傳播，不得夸大和歪曲事實，更不得捏造事實、誣告陷害。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第三十八條，黨內(nèi)嚴(yán)格禁止用違反黨章和國家法律的手段對待黨員，嚴(yán)格禁止打擊報復(fù)和誣告陷害。違反這些規(guī)定的組織或個人必須受到黨的紀(jì)律和國家法律的追究。

早在1996年1月19日中央紀(jì)委、監(jiān)察部印發(fā)的《關(guān)于保護檢舉、控告人的規(guī)定》中，就要求檢舉、控告人應(yīng)據(jù)實檢舉、控告，不得捏造事實、制造假證、誣告陷害他人?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》進一步要求，黨員、干部反映他人的問題，應(yīng)該出于黨性，通過黨內(nèi)正常渠道實名進行，不準(zhǔn)散布小道消息，不準(zhǔn)散發(fā)匿名信，不準(zhǔn)誣告陷害等。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對檢舉、控告不實的，必須分清是錯告還是誣告。對錯告的，應(yīng)澄清事實；對誣告的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定予以處理。但對確屬誣告陷害，需要追查誣告陷害者的，必須經(jīng)地、市級以上（含地、市級）黨委、政府或紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)。

此處的誣告陷害，是指故意捏造他人違紀(jì)違法事實，向黨政機關(guān)、組織或者領(lǐng)導(dǎo)干部惡意舉報，意圖使他人受到黨紀(jì)國法追究的行為。如通過來信來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)及其他方式惡意控告檢舉，指使、唆使他人捏造歪曲事實進行惡意控告檢舉等。但對因情況了解不全面或認識偏差，而導(dǎo)致的錯告、檢舉失實行為，要進行提醒教育，不作為誣告陷害處理。

第二，嚴(yán)肅追查處理誣告陷害行為。按照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，要嚴(yán)肅追查處理誣告陷害行為，對受到誹謗、誣告、嚴(yán)重失實舉報的黨員，黨組織要及時為其澄清和正名。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，對以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

自秦漢以來，歷代法律都有“誣告反坐”的規(guī)定，即對誣告者按其所誣告他人之罪處以刑罰。目前，打擊誣告，既有黨紀(jì)又有國法的規(guī)定，關(guān)鍵是如何貫徹執(zhí)行，確保落實。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，如誣告陷害者是社會公眾，可對其進行勸阻、批評或教育；經(jīng)勸阻、批評或教育無效的，由公安機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或制止；違反《治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

如誣告陷害者是中共黨員，黨組織可根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十九條的規(guī)定，誣告陷害他人意在使他人受紀(jì)律追究的，給予警告或嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。按照《刑法》第二百四十三條，捏造事實誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或管制；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。國家機關(guān)工作人員犯前款罪的，從重處罰。不是有意誣陷，而是錯告或檢舉失實的，不適用前兩款的規(guī)定。

如誣告陷害者屬于黨員干部的，根據(jù)干部管理權(quán)限，由相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)肅處理，涉嫌違法犯罪的，移送司法處理；同時，保障舉報人的合法權(quán)益，嚴(yán)格區(qū)分誣告陷害行為與錯告、誤告行為的政策界限，嚴(yán)禁借機打擊報復(fù)舉報人。

對捏造歪曲事實情節(jié)嚴(yán)重、誣告陷害手段惡劣、嚴(yán)重干擾換屆選舉和干部選拔任用工作、對依紀(jì)依法進行調(diào)查已有明確結(jié)論仍捏造違紀(jì)違法事實并反復(fù)舉報，誣告陷害他人，造成其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)從重處理。對暗箭傷人、惡語傷人、故意誣告、散布謠言和不實消息的，一經(jīng)核實必須嚴(yán)肅處理。

第三，完善澄清保護機制。有貪必肅、有腐必反、有責(zé)必問，這是義不容辭的職責(zé)，但同時，有錯必究、正本清源，同樣責(zé)無旁貸。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須守土盡責(zé)，既要理直氣壯地“打虎滅蠅”，又要嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，還清白者以清白，讓誣告者不敢告。

中央辦公廳《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》提出，強化審核措施，對一時存疑、暫未使用的干部，要本著高度負責(zé)的態(tài)度，及時查清問題、作出結(jié)論，為那些受到誣告、誹謗、陷害的干部澄清正名，嚴(yán)肅處理打擊報復(fù)、誣告陷害行為?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求黨組織保障監(jiān)督對象的申辯權(quán)、申訴權(quán)等相關(guān)權(quán)利。經(jīng)調(diào)查，監(jiān)督對象沒有不當(dāng)行為的，應(yīng)予以澄清和正名。

完善澄清保護機制，對反映不實或沒有證據(jù)證明存在問題的，予以了結(jié)澄清；問題輕微，不需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理。

黨組織對于不負責(zé)地揭發(fā)、檢舉、控告以及提出處分和罷免、撤換要求的，給予批評教育；對于捏造事實、誣告陷害他人的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；對于受到錯告或誣告的黨員干部，應(yīng)澄清事實，并在一定范圍內(nèi)公布。在選拔任用干部考察期間接到的舉報，應(yīng)在考察工作任務(wù)結(jié)束前辦結(jié)。以此規(guī)范信訪舉報，杜絕誣告陷害。

（作者為國家行政學(xué)院法學(xué)部教授、博導(dǎo)）

【參考文獻】

①《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見〉》，新華網(wǎng)，2016年8月29日。

責(zé)編/溫祖俊 美編/李祥峰

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