【摘要】要通過憲法和法律構(gòu)筑起捍衛(wèi)主流意識形態(tài)的制度防火墻，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，推動意識形態(tài)陣地建設(shè)優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治國理政的實際效能，把意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理制度化、法治化作為保障意識形態(tài)各項工作有序開展的制度支撐點，扎扎實實、穩(wěn)步推進(jìn)、力爭實效。

【關(guān)鍵詞】意識形態(tài)工作 陣地建設(shè) 法治化 【中圖分類號】DF02 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

就目前意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理的法治化來看，建議在立法形式上制定和出臺《意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理規(guī)定》

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視意識形態(tài)工作，在一系列重要的政策和規(guī)范性文件中都把意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理作為今后一段時間內(nèi)國家治理和社會治理的一項重要任務(wù)。其中，“依法治國與以德治國相結(jié)合”以及“把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)”這些政策舉措，都從意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理的角度，突出了意識形態(tài)工作法治化的重要性。2016年12月初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》指出：社會主義核心價值觀是社會主義法治建設(shè)的靈魂。把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的必然要求，是加強(qiáng)社會主義核心價值觀建設(shè)的重要途徑。

雖然我國目前無論從黨內(nèi)法規(guī)還是從國家立法的角度還沒有制定有關(guān)意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理的集中和統(tǒng)一規(guī)定，但在意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理領(lǐng)域已經(jīng)有一些可以借鑒的規(guī)范性文件，特別是在2015年7月1日，十二屆全國人大常委會十五次會議制定新的《中華人民共和國國家安全法》之后，文化安全方面的立法得到了加強(qiáng)，這也為強(qiáng)化意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理工作提供了比較好的制度依據(jù)。就目前意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理的法治化來看，可以在立法形式上制定和出臺一部以統(tǒng)領(lǐng)意識形態(tài)工作為主線的《意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），這一《規(guī)定》既可以是黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)的，也可以通過國家立法的方式表現(xiàn)出來。

把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，用馬克思主義中國化的理論學(xué)說占領(lǐng)文化思想領(lǐng)域的高地

必須牢牢把握正確的政治方向，堅持依法治國與以德治國的有機(jī)結(jié)合，以社會主義道德引領(lǐng)各項意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理的具體工作，大力進(jìn)行社會主義核心價值體系建設(shè)，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，樹立“文化國防”“文化邊疆”意識，提高國家文化軟實力。《指導(dǎo)意見》指出，與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求相比，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)還存在不小差距。有的法規(guī)和政策價值導(dǎo)向不鮮明，針對性、可操作性不強(qiáng)，保障不夠有力；一些地方和部門在執(zhí)法司法過程中存在與社會主義核心價值觀要求不符的現(xiàn)象；部分社會成員尊法學(xué)法守法用法意識不強(qiáng)，全民法治觀念需要進(jìn)一步提高，等等。要從鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的重要性緊迫性，切實發(fā)揮法治的規(guī)范和保障作用，推動社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行。

堅持馬克思主義中國化的理論自信，建立馬克思主義理論宣傳陣地，用馬克思主義中國化的理論學(xué)說占領(lǐng)文化思想領(lǐng)域。黨的十八大以來，習(xí)近平同志以巨大的政治勇氣和理論勇氣，高舉實事求是的偉大旗幟，高瞻遠(yuǎn)矚，審時度勢，舉重若輕，準(zhǔn)確把握國內(nèi)國際形勢，針對我國社會發(fā)展以及黨的建設(shè)面臨的新情況、新問題，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，深刻總結(jié)我國和世界各國國家治理的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出和確立了“四個全面”的戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略思想；擎畫發(fā)展新藍(lán)圖，集中而系統(tǒng)地闡述了我國國家治理面臨的一系列重大理論和實踐問題。

黨的十八屆六中全會一致認(rèn)為，面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，中央政治局高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，把握時代大勢，回應(yīng)實踐要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民同心協(xié)力、苦干實干，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動全面深化改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國防和軍隊改革邁出重大步伐，黨和國家各項工作取得新的重大進(jìn)展。因此，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，是當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)的重要任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是在全面依法治國領(lǐng)域提出的一系列重要法治思想，構(gòu)成了馬克思主義中國化的理論基石，是我們黨高舉馬克思主義理論大旗的重要思想武器，必須要用心守護(hù)、堅定信念，真正使意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理工作找準(zhǔn)基點、落到實處。

對境外敵對勢力開展的文化領(lǐng)域滲透活動開展有針對性的反滲透工作，確立文化“走出去”戰(zhàn)略，在海外建立中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化思想宣傳陣地。文化“走出去”戰(zhàn)略是加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)的重要舉措，要守得住意識形態(tài)陣地既要“防御”，又要“進(jìn)攻”，只有主動走出去，才能從根本上改變各種非馬克思主義思潮肆意入侵的被動局面，增強(qiáng)“四個自信”，講好“中國故事”。要推動以“孔子學(xué)院”為載體的中國傳統(tǒng)文化在海外的傳播，不斷提升維護(hù)本國文化安全的反制能力。

意識形態(tài)工作要有全局觀念，要以“建”促“管”

通過現(xiàn)代通訊技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，占領(lǐng)全球范圍內(nèi)有效的新聞宣傳平臺，全面和系統(tǒng)地推介中華民族的悠久和優(yōu)秀的文化。習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話中明確指出：“互聯(lián)網(wǎng)讓世界變成了地球村，讓國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。”中國開放的大門不能關(guān)上，也不會關(guān)上。要鼓勵和支持我國網(wǎng)信企業(yè)走出去，深化互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作，積極參與“一帶一路”建設(shè)，做到“國家利益在哪里，信息化就覆蓋到哪里”。要善于運用現(xiàn)代通訊技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，向海外積極推介中國優(yōu)秀的文化以及中國特色社會主義道路的理論基礎(chǔ)和成功實踐，要形成與西方新聞媒介相抗衡的強(qiáng)大的信息傳播網(wǎng)絡(luò)，努力主動地占領(lǐng)全球范圍內(nèi)意識形態(tài)傳播的高地。建立全球范圍內(nèi)的中國先進(jìn)文化的國際傳播體系，構(gòu)建宣傳中國聲音的國際電視新聞傳播網(wǎng)絡(luò)，支持中國文化企業(yè)到境外開拓國際文化市場，參與國際文化傳播領(lǐng)域的競爭，加強(qiáng)國際電影節(jié)在傳播中國主流意識形態(tài)方面的積極影響力等。

2016年11月7日，十二屆全國人大常委會第24次會議審議通過的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第12條第二款也明確規(guī)定：“任何個人和組織使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)遵守憲法法律，遵守公共秩序，尊重社會公德，不得危害網(wǎng)絡(luò)安全，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、榮譽(yù)和利益，煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度，煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一，宣揚恐怖主義、極端主義，宣揚民族仇恨、民族歧視，傳播暴力、淫穢色情信息，編造、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序，以及侵害他人名譽(yù)、隱私、知識產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益等活動。”把網(wǎng)絡(luò)作為意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理的主要載體，嚴(yán)格地按照法律來規(guī)范網(wǎng)上言論，建立有利于傳播主流意識形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)平臺，是意識形態(tài)陣地建設(shè)制度化和法治化應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點領(lǐng)域。

加強(qiáng)對文化市場的有效執(zhí)法，嚴(yán)格查處各種危及文化安全的文化產(chǎn)品非法流入市場或流入境內(nèi)。建立外資進(jìn)入境內(nèi)文化領(lǐng)域的國家安全事項審查制度，防止國際社會各種反華性質(zhì)的資金盲目流入境內(nèi)?？梢栽诹⒎ɑ蛘唿h內(nèi)法規(guī)中對意識形態(tài)主陣地、主渠道建立嚴(yán)格的審查和許可制度，特別是對新聞傳播、網(wǎng)絡(luò)媒體、高校教育、大眾傳媒，等等，建立意識形態(tài)陣地管理的審查審核制度，突出意識形態(tài)陣地管理工作的重點。

總的來說，意識形態(tài)工作要有全局觀念，要以“建”促“管”，在“管理”基礎(chǔ)上建立起牢固的以弘揚馬克思主義主流意識形態(tài)為重要任務(wù)的意識形態(tài)陣地。要抓住以德治國和社會主義核心價值觀這個意識形態(tài)陣地建設(shè)的重要制度抓手，要落實好習(xí)近平總書記關(guān)于意識形態(tài)工作的重要指示和黨中央部署，牢牢把握意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理的正確方向，以黨章為根本依據(jù)，切實體現(xiàn)黨的意志主張，體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要求，強(qiáng)化“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，以憲法為統(tǒng)帥，通過憲法和法律構(gòu)筑起捍衛(wèi)主流意識形態(tài)的制度防火墻，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，推動意識形態(tài)陣地建設(shè)優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治國理政的實際效能，把意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理制度化、法治化作為保障意識形態(tài)各項工作有序開展的制度支撐點，扎扎實實、穩(wěn)步推進(jìn)、力爭實效。

意識形態(tài)陣地建設(shè)，要從抓好“黨建”這個陣地出發(fā)

從2015年中央巡視組第一輪專項巡視反饋情況來看，12個巡視組所巡視的幾十家單位都存在“黨建”工作薄弱的問題，特別是“意識形態(tài)陣地管理”放松。例如，中央第二巡視組對中石油的巡視，發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如管黨治黨不嚴(yán)，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實不到位；執(zhí)行“八項規(guī)定”不嚴(yán)格，公款旅游、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、購買購物卡等問題依然存在，公車管理混亂；一些領(lǐng)導(dǎo)人員紀(jì)律意識和規(guī)矩意識淡薄，違規(guī)違紀(jì)問題時有發(fā)生，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜；選人用人風(fēng)氣不正，“小圈子”問題突出，對領(lǐng)導(dǎo)人員管理監(jiān)督不夠嚴(yán)格；一些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，幫助親友承攬項目；海外投資決策不規(guī)范，管理不到位，存在廉潔風(fēng)險。針對上述情況，中央巡視組提出了一些比較有針對性的建議，包括落實全面從嚴(yán)治黨要求，強(qiáng)化黨組織的政治核心作用。清除一些腐敗分子帶來的惡劣影響，深刻吸取教訓(xùn)，減少腐敗存量，遏制腐敗增量；嚴(yán)格落實“八項規(guī)定”，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)問題。切實增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)人員守紀(jì)律、講規(guī)矩的政治意識；堅持正確的用人導(dǎo)向，清理整頓違反回避原則的“近親繁殖”問題，嚴(yán)格執(zhí)行干部工作有關(guān)制度規(guī)定，落實領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避制度；完善企業(yè)內(nèi)控機(jī)制。規(guī)范一把手權(quán)力運行。開展領(lǐng)導(dǎo)人員子女親屬利用集團(tuán)資源經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程項目等問題的專項治理。加強(qiáng)海外資產(chǎn)監(jiān)管，開展海外投資項目審計和巡查等。

由此可見，通過制定《規(guī)定》，把從嚴(yán)治黨作為意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理的一項重要法治原則，特別要從抓好“黨建”這個陣地出發(fā)，提高各級黨組織在捍衛(wèi)主流意識形態(tài)方面的核心作用，全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力，特別是抵御各種腐朽和有害思想的侵害，維護(hù)黨的純潔性。擬制定出臺的《規(guī)定》既可以是黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)同時并行，也可以先行出臺黨內(nèi)法規(guī)，在條件成熟的時候，依據(jù)憲法所確立的社會主義原則和各項指導(dǎo)思想，就意識形態(tài)安全、文化安全等建設(shè)和保障問題作出全面和系統(tǒng)的規(guī)定，從而為意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理的法治化提供堅實的制度依據(jù)。

（作者為中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見〉》，新華網(wǎng)，2016年12月25日。

②《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，中國人大網(wǎng)，2016年11月7日。

③《習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話》，新華網(wǎng)，2016年4月26日。

責(zé)編/宋睿宸 美編/楊玲玲

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