【摘要】“十三五”以來，山西省朔州市懷仁縣以“撤縣設(shè)市、率先小康、挺進(jìn)百?gòu)?qiáng)、幸福懷仁”為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”，實(shí)施招商帶動(dòng)、項(xiàng)目支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)保障、民生優(yōu)先“六大戰(zhàn)略”，傾力打造“五宜四養(yǎng)”的幸福懷仁，全縣上下勠力同心，使縣域經(jīng)濟(jì)在攻堅(jiān)克難中穩(wěn)中向好。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 美麗鄉(xiāng)村 政務(wù)服務(wù) 【中圖分類號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

山西省朔州市懷仁縣是全國(guó)養(yǎng)羊第一大縣、晉北煤炭運(yùn)銷大縣、北方日用瓷都、三晉教育強(qiáng)縣。榮獲全國(guó)文明縣城、國(guó)家園林縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。被確立為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)“智慧城市”試點(diǎn)縣、山西省社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)縣、山西省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣、山西省金融振興重點(diǎn)聯(lián)系縣。步入“十三五”以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，新一屆縣委、縣政府按照山西省委“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和要求，緊扣市委提出的“兩大任務(wù)”工作主題，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全縣上下勠力同心，縣域經(jīng)濟(jì)在攻堅(jiān)克難中穩(wěn)中向好，居民收入水平穩(wěn)步提升。

“五個(gè)看到、五個(gè)轉(zhuǎn)變”破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困局

懷仁作為典型的資源型縣份，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，過去被經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所掩蓋的一些風(fēng)險(xiǎn)不斷疊加，煤炭產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)困難，非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，工業(yè)企業(yè)效益下滑，投資增長(zhǎng)后勁不足，大項(xiàng)目好項(xiàng)目支撐不夠，財(cái)政收支矛盾突出，社會(huì)矛盾集中凸顯，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“絆腳石”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、體制轉(zhuǎn)軌的任務(wù)非常艱巨，處于前所未有的發(fā)展“陣痛期”。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出的現(xiàn)狀，回答好“怎么看、怎么干”的問題，成為新一屆縣委、縣政府亟待解決的首要問題。懷仁縣結(jié)合自身的比較優(yōu)勢(shì)，提出與時(shí)勢(shì)合拍的發(fā)展思路，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，辯證思考，對(duì)癥施策，努力做到“五個(gè)看到、五個(gè)轉(zhuǎn)變”。

一要看到戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，已由速度加快的機(jī)遇變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)優(yōu)化的機(jī)遇，已由規(guī)模擴(kuò)張的機(jī)遇變?yōu)橘|(zhì)量提升的機(jī)遇。我們的做法也要由追求速度規(guī)模向推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。二要看到煤炭行業(yè)受市場(chǎng)需求總量下降和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化影響的深度前所未有，單純追求產(chǎn)量銷量的增長(zhǎng)方式已經(jīng)走進(jìn)“死胡同”。因此要由粗放挖煤賣煤向提高質(zhì)量、就地消化、加快清潔高效利用轉(zhuǎn)變。三要看到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的當(dāng)務(wù)之急，因此要由主要推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)向創(chuàng)新第一、第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。四要看到新一輪發(fā)展的主要?jiǎng)恿σ呀?jīng)由傳統(tǒng)的投資、消費(fèi)、出口轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新、深化改革、互聯(lián)網(wǎng)支撐等新動(dòng)力，因此要由單純抓投資等傳統(tǒng)動(dòng)力向抓有效投資、擴(kuò)大消費(fèi)、推進(jìn)“雙創(chuàng)”轉(zhuǎn)變。五要看到在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，更加注重以人為本，補(bǔ)齊民生短板，注重生態(tài)環(huán)境，注重安全穩(wěn)定，要由重點(diǎn)抓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

開辟“兩個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)”，引導(dǎo)干部群眾建功立業(yè)

全面建成小康社會(huì)，一方面要注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，另一方面要補(bǔ)齊民生事業(yè)短板?；谶@一認(rèn)識(shí)，針對(duì)全縣大項(xiàng)目、好項(xiàng)目少的癥結(jié)，以及城鄉(xiāng)差距拉大的問題，經(jīng)過研究討論，縣委、縣政府決定在全縣大力開展招商引資和“五村聯(lián)創(chuàng)”，通過開辟“兩個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)”，引導(dǎo)干部群眾建功立業(yè)、推動(dòng)發(fā)展。

大力招商引資，儲(chǔ)備發(fā)展新動(dòng)能?？h委、縣政府深入貫徹落實(shí)山西省委“系統(tǒng)定向招商引資”的要求，把招商引資作為“理直氣壯抓發(fā)展”的“一號(hào)工程”來抓。成立了由縣委劉亮?xí)浫谓M長(zhǎng)、縣人民政府蘇斌如縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)、四大班子領(lǐng)導(dǎo)參與的招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)組，組建了13個(gè)專業(yè)招商辦，出臺(tái)了招商引資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一攬子優(yōu)惠政策。截至2017年2月底，全縣外出招商19批次，來懷仁縣考察企業(yè)30余批次，參加省、市組織的大型展會(huì)10余次。共簽約招商引資項(xiàng)目193個(gè)，總引資額398億元，項(xiàng)目落地122個(gè)。其中，投資10億元以上的7個(gè)，投資3億元以上的26個(gè)。通過大力招商，為全縣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了動(dòng)力和活力。

開展“五村聯(lián)創(chuàng)”，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以“記住鄉(xiāng)愁”為要旨，以打造“家園美、田園美、生態(tài)美、生活美”和“宜居、宜業(yè)、宜游 ”的“四美三宜”幸福鄉(xiāng)村為目標(biāo)，深入開展創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村、省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)村、省級(jí)清潔鄉(xiāng)村、省級(jí)文明鄉(xiāng)村、省級(jí)平安鄉(xiāng)村“五村聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，力爭(zhēng)通過三年時(shí)間使全縣162個(gè)行政村全部達(dá)到“五村聯(lián)創(chuàng)”省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。全縣開展五村聯(lián)創(chuàng)打造美麗鄉(xiāng)村工作動(dòng)員會(huì)后，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)分別成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組和由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)立辦公室，配齊了人員，靠實(shí)了責(zé)任，做到了場(chǎng)所、人員、制度“三落實(shí)”，形成了“一把手”負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各級(jí)各部門共同抓的工作機(jī)制。與此同時(shí)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包村、企業(yè)幫扶責(zé)任制，全縣組建了機(jī)關(guān)事業(yè)、企業(yè)包村幫扶工作隊(duì)共185人，派駐55個(gè)村開展幫扶工作。目前，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，并被評(píng)為“全省城鄉(xiāng)愛國(guó)衛(wèi)生清潔運(yùn)動(dòng)先進(jìn)縣”。

新舊產(chǎn)業(yè)兩翼齊飛，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于處理好新舊產(chǎn)業(yè)的平衡關(guān)系，既要發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)作用，又要發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新舊產(chǎn)業(yè)互促互進(jìn)、相伴相生的良性結(jié)構(gòu)。

積極推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)清潔高效利用，柴溝煤業(yè)和蘆子溝煤業(yè)達(dá)到省級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)礦井，吳家窯煤業(yè)、峙峰山煤業(yè)、砂石煤業(yè)達(dá)到省級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)礦井。投資4.8億元的遠(yuǎn)大潔凈能源90萬噸型煤項(xiàng)目，主體正在建設(shè)。加快推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)，奕佳瓷業(yè)、尊屹瓷業(yè)、盛瑞瓷業(yè)、碧華瓷業(yè)4個(gè)新建項(xiàng)目建成投產(chǎn)。投資5.3億元的宏騰彩瓦項(xiàng)目第一條生產(chǎn)線已投產(chǎn)。陶瓷職業(yè)技術(shù)學(xué)院前期工作加快推進(jìn)。促進(jìn)肉羊養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，緊抓國(guó)家草牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)縣機(jī)遇，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，飼草種植面積達(dá)到5萬畝，全年糧食產(chǎn)量達(dá)到4.6億斤，糧經(jīng)飼比例為68：25：7。大力提升肉羊養(yǎng)殖發(fā)展質(zhì)量效益，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，榮獲“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”稱號(hào)。

此外，懷仁縣不僅不斷壯大新興產(chǎn)業(yè)，而且大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。云州創(chuàng)購(gòu)國(guó)際精品線上線下綜合商業(yè)體全面啟動(dòng)。全縣“樂村淘”體驗(yàn)店已覆蓋3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40多個(gè)村，覆蓋率達(dá)到了三分之一以上。“龍首山小雜糧”挺進(jìn)全國(guó)十強(qiáng)、成為國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，金沙灘羔羊肉業(yè)的“塞外鮮”“大材地”品牌市場(chǎng)暢銷“紫花羔羊肉”網(wǎng)上走紅，眾多本地特產(chǎn)分銷全國(guó)各地，打響懷仁品牌，開辟了“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、日用品下鄉(xiāng)”新通道，“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)正在形成，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)正在加快。

提升政務(wù)服務(wù)軟實(shí)力，全力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

新常態(tài)下，要構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制，根本的是要靠體制改革和政府服務(wù)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。一是落實(shí)上級(jí)政策。按照“放管服”要求，深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。二是不斷深化金融創(chuàng)新。積極搭建平臺(tái)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融事業(yè)共同發(fā)展。全縣金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款額度逐年增長(zhǎng)。三是實(shí)行四大班子領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目制度。繼續(xù)實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目，一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一包到底”的工作機(jī)制，排出進(jìn)度計(jì)劃，指定專人負(fù)責(zé)，全程跟蹤服務(wù)，確保工程順利推進(jìn)。四是全面落實(shí)“13710”工作制度。將“事不過夜、馬上就辦、真抓實(shí)干”的精神貫穿于全部工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，積極建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)全面建成電子督辦平臺(tái)，推動(dòng)干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。

懷仁縣人民政府蘇斌如縣長(zhǎng)在2017年政府工作報(bào)告中指出：實(shí)干成就夢(mèng)想，奮斗贏得未來。懷仁縣委、縣政府將與38萬懷仁父老同心協(xié)力、銳意進(jìn)取，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“撤縣設(shè)市、率先小康、挺進(jìn)百?gòu)?qiáng)、幸福懷仁” 宏偉目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)和出色業(yè)績(jī)迎接黨的十九大勝利召開!

（作者為山西省朔州市懷仁縣治超辦副主任）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年。

責(zé)編/孫娜    美編/王夢(mèng)雅

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