過分重視程序公正而導致決策執(zhí)行困難

從決策的執(zhí)行主體來看，缺乏明確的執(zhí)行主體導致西方?jīng)Q策難以得到有效執(zhí)行。決策在做出之后，最為重要的是將決策落實到位。但是由于西方的決策只是以議案或者法案的形式通過，缺乏或者并沒有明確指定執(zhí)行決策的行為主體，很容易陷入各個部門都不認為本部門應該執(zhí)行決策，從而互相推諉扯皮，導致決策無法得到有效執(zhí)行。近年來歐洲難民危機爆發(fā)以后，德國默克爾政府做出了接收難民的決策。但是德國聯(lián)邦政府在做出接收難民的決策后，并沒有指明為難民提供食物、住宿等的行為主體，導致德國聯(lián)邦政府和地方政府都認為需要對方來承擔接收難民的責任。另外，難民在德國的違法犯罪行為導致德國治安狀況大為惡化，也給德國地方政府帶來很大的壓力和沉重的負擔。

從決策執(zhí)行的內容來看，決策者和執(zhí)行者因為利益、理念不同會導致決策執(zhí)行困難。如果決策者與執(zhí)行者存在理念不同、利益不符或者相悖的情況，決策執(zhí)行者可能會進行選擇性執(zhí)行或者直接不執(zhí)行，從而導致決策無法落實到位。二戰(zhàn)結束以后，美國杜魯門政府就走上了和蘇聯(lián)對抗的道路，拉開與蘇聯(lián)和東歐集團冷戰(zhàn)的序幕。美國杜魯門政府的商業(yè)部長、曾任美國副總統(tǒng)的華萊士認為，杜魯門政府與蘇聯(lián)對抗是危險的鷹派做法，并公開與杜魯門總統(tǒng)唱對臺戲，導致杜魯門政府的決策無法落實到位。

從決策執(zhí)行過程來看，決策做出之后，為了確保決策能夠得到有效落實，需要有專門機構對決策的進展、遇到的困難、決策最終結果等情況進行監(jiān)督和跟蹤。但是西方缺乏對決策執(zhí)行過程進行監(jiān)督和驗收的機構，這導致決策部門在做出決策之后無法對決策的執(zhí)行情況進行監(jiān)督和跟蹤，這很可能會導致決策的執(zhí)行出現(xiàn)偏差甚至決策無法落實到位。

過分注重當下多數(shù)人的意見，有時會與國家長期利益相沖突，而使決策顯得輕率且問題多多

多數(shù)人的意見與正確的意見是不一樣的。多數(shù)人往往是中低收入的人群，他們看問題的視角、訴求和情緒傳染，有時會與國家長期利益、戰(zhàn)略性布局相沖突，其結果往往導致決策出現(xiàn)以下問題。

第一，決策的輕率性。與以往西方國家國內決策需要決策各方進行反復的利益博弈和爭吵不同，近年來西方國家掌握決策權的政府在重大問題的決策上，呈現(xiàn)出對決策后果估計不足的輕率性。因為掌握決策權的政府對決策結果估計不足而進行輕率決策，給部分西方國家?guī)砹酥卮髶p失和困擾。2016年英國就是否脫歐舉行公投，在脫歐公投前卡梅倫政府預計英國大多數(shù)民眾會選擇留在歐盟。但是最終公投結果顯示，英國脫歐公投以51.89%對48.11%的微弱優(yōu)勢通過脫離歐盟。卡梅倫首先按照公投前的承諾辭去首相職務，英國隨即啟動了脫歐的程序。與此類似的是希臘，自從主權債務危機爆發(fā)以來，希臘深受主權債務危機困擾。根據(jù)歐盟等國際債權人和希臘政府達成的協(xié)議，希臘需要采取削減財政開支、壓縮公民福利的措施，但是這又遭到了希臘民眾的反對。當執(zhí)政的希臘政黨無法解決國際債權人的要求和國內民眾呼聲之間的矛盾時，就決定重新進行大選，但是選出來的新政府依然無法解決問題。這導致希臘頻繁舉行選舉，但是希臘面臨的主權債務危機依舊沒有得到解決。在這兩個案例中，英國和希臘執(zhí)政黨和政府的決策都具有輕率性，甚至可以說是不負責任的。

第二，決策結果的不可預測性。近年來，西方?jīng)Q策的另一個弊端是決策結果的不可預測性，甚至決策導致非常嚴重的后果。2011年3月，美英等西方國家向聯(lián)合國安理會提交提案，要求在利比亞劃設“禁飛區(qū)”，并獲得聯(lián)合國安理會決議通過。隨即英美法等西方國家對利比亞卡扎菲政權開展猛烈空襲，為最終推翻卡扎菲政權推波助瀾?？ㄔ普嗟古_后，利比亞國內陷入了各個武裝派別混戰(zhàn)的局面，造成利比亞國內大量人員傷亡并引發(fā)大規(guī)模的難民潮。與此類似的是，2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)后，美、英等西方國家支持敘利亞反對派武裝反對巴沙爾政權，致使敘利亞內戰(zhàn)持續(xù)到今天仍然沒有解決。利比亞卡扎菲政權的垮臺和敘利亞陷入內戰(zhàn)，一方面導致利比亞和敘利亞國內大量人員傷亡，另一方面導致兩國大量的人口流離失所。來自利比亞的大批難民從利比亞海岸出發(fā)，搭乘嚴重超載的船只橫渡地中海進入歐洲，來自敘利亞的難民通過土耳其大量進入歐洲，引發(fā)歐洲的難民危機，給歐洲國家?guī)砭薮蟮臎_擊。

西方?jīng)Q策機制的核心原則是“多數(shù)人同意”。這樣，利益集團的工夫就放在制造“多數(shù)人”上。謊言、假情報、造謠是每次國家大事決策的前奏，多數(shù)人不明真相、盲從流言，錯誤決策就在所難免。發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭的決策就是很好例證。對于決策機制的改革，西方國家智庫提出了很多建議，但結果并不理想。

當今世界決策機制各有千秋，也各有弊端。包容借鑒、取長補短是各種模式今后改革的必由之路。在我們批評西式?jīng)Q策機制的時候，也要看到它的歷史功績和現(xiàn)實的存在價值。重要的是，當我們研究借鑒西式民主決策機制的時候，不可以照搬和簡單復制，尤其是不能照搬它的弊端和漏洞。