上半年經(jīng)濟形勢怎么看？下半年經(jīng)濟工作怎么干？在防范和化解金融風(fēng)險的時候，如何既防“黑天鵝”又防“灰犀牛”？中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的局面是靠什么來拉動的？系統(tǒng)性風(fēng)險是什么？如何防？

國新辦27日舉行新聞發(fā)布會，邀請權(quán)威人士解答當(dāng)前經(jīng)濟熱點問題。

熱點一：上半年經(jīng)濟形勢怎么看

“總的判斷是，上半年經(jīng)濟形勢穩(wěn)中向好，結(jié)構(gòu)調(diào)整深化。”中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民告訴記者：“中國經(jīng)濟發(fā)展的前景是光明的，不會陷入所謂的‘中等收入陷阱’。”

楊偉民指出，看經(jīng)濟形勢既要看當(dāng)前，也要看長遠(yuǎn)；既要看指標(biāo)，也要看預(yù)期；既要看到成就，同時也要看到問題。“從中長期和預(yù)期的角度來看，中國經(jīng)濟發(fā)展正在出現(xiàn)積極的變化，經(jīng)濟發(fā)展的基本面是好的，長期向好的基本面沒有變，供求關(guān)系正在發(fā)生實質(zhì)性變化，企業(yè)的預(yù)期和市場的信心正在逐步好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟發(fā)展動力在增強。這些不僅對中國經(jīng)濟的增長，也對全球經(jīng)濟的復(fù)蘇起到了重要的拉動作用。”楊偉民說。

在楊偉民看來，更為重要的是，新的發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革日益深入人心，特別是一些地方政府和企業(yè)的行為正在發(fā)生變化。這種理念的變化是一種更深刻的變化，是一種更強大的力量，將引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展走向發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換的新的更高形態(tài)。

同時，中國經(jīng)濟仍處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過關(guān)期，結(jié)構(gòu)調(diào)整的這道關(guān)并沒有過去。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還處在深化的階段，這將是一個充滿挑戰(zhàn)的過程。

熱點二：“黑天鵝”和“灰犀牛”怎么防

“黑天鵝”和“灰犀牛”兩類事件都有可能沖擊金融風(fēng)險的底線。在防范和化解金融風(fēng)險的時候，既要防“黑天鵝”也要防“灰犀牛”，具體怎么做？

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)濟一局局長王志軍告訴記者，“黑天鵝”主要是指沒有預(yù)料到的突發(fā)事件或問題；“灰犀牛”一般指問題很大，也早有預(yù)兆，但是視而不見，沒有給予足夠的重視，結(jié)果導(dǎo)致了后果嚴(yán)重的問題或事件。“‘黑天鵝’和‘灰犀牛’是兩類不同性質(zhì)的事件，所以在應(yīng)對和防范這兩類事件的辦法和思路上是有所不同的。”王志軍指出，對于“黑天鵝”事件，因為是沒有預(yù)料到的突發(fā)事件，所以對這類事件主要是保持清醒的頭腦和高度的敏感性，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)尚不牢固的情況下，一定要增強憂患意識和風(fēng)險意識。要加強跟蹤監(jiān)測分析，加強預(yù)警預(yù)測，及時發(fā)現(xiàn)一些經(jīng)濟運行中的趨勢性和苗頭性問題，未雨綢繆，制定好預(yù)案，防患于未然，不打無準(zhǔn)備之仗。

王志軍強調(diào)，對于“灰犀牛”事件，因為問題已經(jīng)存在了，也有征兆，所以對這類問題要增加危機意識，要堅持問題導(dǎo)向。對存在的“灰犀牛”風(fēng)險隱患，如影子銀行、房地產(chǎn)泡沫、國有企業(yè)高杠桿、地方債務(wù)、違法違規(guī)集資等問題，要摸清情況，區(qū)分輕重緩急和影響程度，突出重點，采取有效措施，妥善加以解決。

熱點三：經(jīng)濟指標(biāo)明顯回暖靠什么拉動

去年下半年以來，中國經(jīng)濟出現(xiàn)了觸底回升的跡象，生產(chǎn)、價格、效益等指標(biāo)都明顯回暖。但也有一種觀點認(rèn)為，這些向好的局面還是依靠房地產(chǎn)的開發(fā)和基建投資來拉動的。情況到底是怎樣的？

“黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院確立了對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的判斷，并且堅持以新發(fā)展理念來引領(lǐng)新常態(tài)，堅持以提高質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。在這些政策的綜合作用下，特別是幾年以來累積效應(yīng)的作用下，去年下半年以來出現(xiàn)了一些積極的變化。”國家發(fā)展改革委綜合司司長叢亮在回答記者提問時說，這些積極的變化是在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下實現(xiàn)的，因為我們沒有像西方國家搞大水漫灌的強刺激，而是大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，振興實體經(jīng)濟，更多是靠加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能的轉(zhuǎn)換來促進發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

“整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是需求結(jié)構(gòu)，都發(fā)生了很多積極的變化，而且這種變化是帶有趨勢性的。”叢亮分析說，今年上半年，服務(wù)業(yè)增長7.7%，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)達(dá)59.1%；隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升步伐加快，煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低效或者無效供給逐漸被去除，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新”不斷涌現(xiàn)；高水平、有效供給在市場上發(fā)揮了更重要的作用，整個市場的供求關(guān)系出現(xiàn)了比較積極的、實質(zhì)性的變化；裝備制造業(yè)等附加值較高的行業(yè)增長比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長快，綠色發(fā)展取得成效。

“在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一些變化，消費成為主力。”叢亮指出，今年上半年消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)是63.4%，消費的主力軍、基礎(chǔ)性作用得到了有效發(fā)揮；投資中生態(tài)環(huán)保、教育、水利、創(chuàng)新、技術(shù)改造等都實現(xiàn)兩位數(shù)增長。

熱點四：下半年經(jīng)濟工作怎么干

“做好下半年經(jīng)濟工作，最主要的一條就是要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。但是穩(wěn)中求進不是無所作為，不是強力維穩(wěn)、機械求穩(wěn)，而是要在把握好度的前提下有所作為、奮發(fā)有為。”楊偉民說。

楊偉民強調(diào)“三個把握”，就是在有所作為的同時要把握好平衡、把握好時機、把握好度。既要防止盲目躍進、大干快上，也要防止畏首畏尾、無所作為；既要防止“太過”，也要避免“不及”。今年要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和防范化解金融風(fēng)險這兩個方面有所進取，取得新的成效。

下半年經(jīng)濟工作怎么做？楊偉民說，要做到“三個確保”，即確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到深化，確保守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，這三個確保是非常重要的目標(biāo)。

熱點五：系統(tǒng)性風(fēng)險如何防

“所謂系統(tǒng)性風(fēng)險，就是會影響整個經(jīng)濟和社會大局的風(fēng)險，是由各個領(lǐng)域、各個方面小的風(fēng)險所引致的。”楊偉民指出，“對這些風(fēng)險要早識別、早發(fā)現(xiàn)、早處置，化未來的大震為今天的小震，一點一點去處理，不要讓其最后引發(fā)大的系統(tǒng)性風(fēng)險，對中國經(jīng)濟會造成更加嚴(yán)重的傷害。”

“寧可現(xiàn)在犧牲一點其他方面的要求，也要處理好穩(wěn)增長和防風(fēng)險之間的關(guān)系。”楊偉民強調(diào)，在下半年的工作中，要做好去杠桿工作，因為這是風(fēng)險的源頭，不能為了保增長，任憑杠桿率繼續(xù)回升。

去產(chǎn)能的目的是要通過改革來校正要素配置的扭曲，具體的指標(biāo)當(dāng)然也重要，但更重要的是要通過供給側(cè)后面那兩個字——改革，通過改革去建立比較正常的市場秩序和上下游之間的關(guān)系，但這需要一個過程。矛盾會在今后化解過剩產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)的過程中逐步緩解。

（記者 張翼）