中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，是當(dāng)之無(wú)愧的國(guó)粹。2016年12月25日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議高票通過《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》，自2017年7月1日起施行。這是中醫(yī)藥領(lǐng)域的第一部法律，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)中醫(yī)藥工作的高度重視，凝結(jié)著人民群眾和社會(huì)各界對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展的關(guān)心支持，反映了廣大中醫(yī)藥工作者希望通過立法保護(hù)和發(fā)展中醫(yī)藥的共同心愿。中醫(yī)藥法的制定和施行，是推進(jìn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略在中醫(yī)藥領(lǐng)域的重要成果，是中醫(yī)藥領(lǐng)域具有里程碑意義的一件大事，開辟了依法扶持促進(jìn)保障中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的新局面，必將對(duì)保護(hù)人民健康、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
充分認(rèn)識(shí)制定和施行中醫(yī)藥法的重要意義
中醫(yī)藥是中華民族哲學(xué)智慧、獨(dú)到健康理念及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，是我國(guó)衛(wèi)生與健康事業(yè)的顯著特色和優(yōu)勢(shì)。中醫(yī)藥法是我國(guó)中醫(yī)藥領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性重要法律，它的制定和施行實(shí)現(xiàn)了中醫(yī)藥領(lǐng)域立法的重大突破，為全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的重要指示和全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)精神，深入實(shí)施《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要2016—2030年》，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在健康中國(guó)建設(shè)中的作用提供了法律保障。
我國(guó)是中醫(yī)藥的發(fā)源地，是傳統(tǒng)醫(yī)藥大國(guó)，中醫(yī)藥現(xiàn)已傳播到世界上180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在世界傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)展中保持領(lǐng)先的地位。中醫(yī)藥法將黨和國(guó)家的中醫(yī)藥方針政策轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，將各級(jí)政府發(fā)展中醫(yī)藥的職責(zé)用法律的形式固定下來，為扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。中醫(yī)藥法將中醫(yī)藥工作實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為法律制度，全面系統(tǒng)規(guī)范了中醫(yī)藥服務(wù)、中藥保護(hù)與發(fā)展、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、中醫(yī)藥科學(xué)研究和中醫(yī)藥傳承與文化傳播等內(nèi)容，對(duì)于保護(hù)中醫(yī)藥繼承、推進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新、發(fā)揮好中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)中醫(yī)藥行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步發(fā)揮好中醫(yī)藥的資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制深化改革，探索“用中國(guó)式辦法解決醫(yī)改這個(gè)世界性難題”，構(gòu)建中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，維護(hù)和增進(jìn)人民群眾健康，都具有重要的意義。同時(shí)，也有利于應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)藥的“倒逼機(jī)制”，保護(hù)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)中醫(yī)藥走向世界，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，提高我國(guó)的文化軟實(shí)力。中醫(yī)藥法作為中醫(yī)藥領(lǐng)域的基本法律，是開展中醫(yī)藥工作的基本遵循和依據(jù)。我們要充分認(rèn)識(shí)中醫(yī)藥法對(duì)依法保護(hù)、扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，抓緊抓好抓實(shí)中醫(yī)藥法的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，為促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展提供有力法律保障。
全面準(zhǔn)確把握中醫(yī)藥法的精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)容
黨和國(guó)家歷來高度重視中醫(yī)藥事業(yè)。毛澤東同志曾指出：“中國(guó)醫(yī)藥學(xué)是一個(gè)偉大的寶庫(kù)，應(yīng)當(dāng)努力發(fā)掘，加以提高。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家發(fā)展全局的高度，提出一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)把發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)作為維護(hù)人民健康、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，全面謀劃、系統(tǒng)部署，為推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記指出，“中醫(yī)藥學(xué)是我國(guó)各族人民在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活和同疾病做斗爭(zhēng)中逐步形成并不斷豐富發(fā)展的醫(yī)學(xué)科學(xué)，是我國(guó)具有獨(dú)特理論和技術(shù)方法的體系”，“凝聚著深邃的哲學(xué)智慧和中華民族幾千年的健康養(yǎng)生理念及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)調(diào)“中醫(yī)藥學(xué)是中國(guó)古代科學(xué)的瑰寶，也是打開中華文明寶庫(kù)的鑰匙。當(dāng)前，中醫(yī)藥振興發(fā)展迎來天時(shí)、地利、人和的大好時(shí)機(jī)”，要“切實(shí)把中醫(yī)藥這一祖先留給我們的寶貴財(cái)富繼承好、發(fā)展好、利用好，在建設(shè)健康中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大征程中譜寫新的篇章”。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要指示精神，準(zhǔn)確把握中醫(yī)藥法的精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)容，緊密結(jié)合中醫(yī)藥工作實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)工作針對(duì)性和實(shí)效性。
中醫(yī)藥法立足于為人民群眾提供公平、可及、滿意的中醫(yī)藥服務(wù)，以保護(hù)、扶持、促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展為宗旨，著眼繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥，強(qiáng)化政策支持與保障，堅(jiān)持規(guī)范與扶持并重，注重制度創(chuàng)新，構(gòu)建了符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度，強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的責(zé)任，有效解決了制約中醫(yī)藥發(fā)展體制機(jī)制障礙。宣傳貫徹中醫(yī)藥法，要深刻領(lǐng)會(huì)中醫(yī)藥法的立法背景、立法宗旨和基本原則，準(zhǔn)確把握中醫(yī)藥法保護(hù)、扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，不斷提高依法扶持和規(guī)范中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性。結(jié)合中醫(yī)藥工作實(shí)際，要重點(diǎn)領(lǐng)會(huì)把握好以下幾個(gè)方面的內(nèi)容和特點(diǎn)。
第一，中醫(yī)藥法首次在法律層面對(duì)中醫(yī)藥及其重要地位、發(fā)展方針進(jìn)行了明確。一是明確“中醫(yī)藥”是包括漢族和少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi)的我國(guó)各民族醫(yī)藥的統(tǒng)稱，是反映中華民族對(duì)生命、健康和疾病的認(rèn)識(shí)，具有悠久歷史傳統(tǒng)和獨(dú)特理論及技術(shù)方法的醫(yī)藥學(xué)體系。中醫(yī)藥事業(yè)是我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。二是明確國(guó)家大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實(shí)行中西醫(yī)并重的方針，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度。三是明確發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)。四是明確國(guó)家鼓勵(lì)中醫(yī)西醫(yī)相互學(xué)習(xí)，相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。
第二，中醫(yī)藥法建立了符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的基本管理制度。中醫(yī)藥具有鮮明的特色和優(yōu)勢(shì)，在很多方面不同于西醫(yī)藥。例如，中醫(yī)服務(wù)人員存在師承等培養(yǎng)方式，中醫(yī)診所主要是醫(yī)師坐堂望聞問切，服務(wù)簡(jiǎn)便。中醫(yī)藥法充分體現(xiàn)中醫(yī)藥的特點(diǎn)和發(fā)展需要，在中醫(yī)藥多年成功實(shí)踐基礎(chǔ)上凝煉升華，規(guī)定了相應(yīng)的管理制度。一是關(guān)于中醫(yī)醫(yī)師資格管理制度，規(guī)定以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)和經(jīng)多年實(shí)踐、醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)的人員，經(jīng)實(shí)踐技能和效果考核合格亦可獲得中醫(yī)醫(yī)師資格。二是改革完善中醫(yī)診所準(zhǔn)入制度，將中醫(yī)診所由許可管理改為備案管理。三是允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)臨床需要，憑本醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)師處方炮制市場(chǎng)上沒有供應(yīng)的中藥飲片，或者對(duì)中藥飲片進(jìn)行再加工。四是醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)僅應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種，由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理。五是明確生產(chǎn)符合國(guó)家規(guī)定條件的來源于古代經(jīng)典名方的中藥復(fù)方制劑，在申請(qǐng)藥品批準(zhǔn)文號(hào)時(shí)，可以僅提供非臨床安全性研究資料。
第三，中醫(yī)藥法加大了對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度。我國(guó)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，中醫(yī)藥總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展水平和服務(wù)能力逐步提高。中醫(yī)藥在常見病、多發(fā)病、慢性病及疑難病癥、重大傳染病防治中的作用得到進(jìn)一步彰顯。但與人民群眾的中醫(yī)藥服務(wù)需求相比，我國(guó)中醫(yī)藥資源總量仍然不足，中醫(yī)藥服務(wù)能力仍較薄弱。中醫(yī)藥法進(jìn)一步加大了對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的扶持保障力度。一是明確縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全中醫(yī)藥管理體系，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。二是明確縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，舉辦規(guī)模適宜的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，扶持有中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。三是合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)成本和專業(yè)技術(shù)價(jià)值。四是明確有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍，將符合條件的中醫(yī)藥項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍。五是發(fā)展中醫(yī)藥教育，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，加大對(duì)中醫(yī)藥科學(xué)研究和傳承創(chuàng)新的支持力度，促進(jìn)中醫(yī)藥文化傳播和應(yīng)用。六是發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，支持社會(huì)力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)。七是明確國(guó)家采取措施，加大對(duì)少數(shù)民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、應(yīng)用發(fā)展和人才培養(yǎng)的扶持力度，加強(qiáng)少數(shù)民族醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師隊(duì)伍建設(shè)；民族自治地方可以結(jié)合實(shí)際，制定促進(jìn)和規(guī)范本地方少數(shù)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的辦法。
第四，中醫(yī)藥法加強(qiáng)了對(duì)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)和中藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管。針對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展中存在的服務(wù)不規(guī)范、虛假宣傳、中藥材質(zhì)量下降等問題，中醫(yī)藥法堅(jiān)持扶持與規(guī)范并重，進(jìn)一步規(guī)范中醫(yī)藥從業(yè)行為，保障醫(yī)療安全，提升中藥質(zhì)量，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。一是明確開展中醫(yī)藥服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合的基本要求，發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與批準(zhǔn)的內(nèi)容相符。二是明確國(guó)家制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、貯存和初加工的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)中藥材生產(chǎn)流通全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理，保障中藥材質(zhì)量安全。三是加強(qiáng)中藥材質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建立中藥材流通追溯體系和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。四是鼓勵(lì)發(fā)展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖，嚴(yán)格管理農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的使用，禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥。五是加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)炮制中藥飲片、配制中藥制劑的監(jiān)管。
宣傳貫徹中醫(yī)藥法，必須全面理解中醫(yī)藥法的基本內(nèi)容，熟練掌握中醫(yī)藥法的具體規(guī)定，使中醫(yī)藥法的條款都能得到全面有效實(shí)施，切實(shí)提高中醫(yī)藥事業(yè)依法治理的能力和水平。這里還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，宣傳貫徹中醫(yī)藥法，要注意處理好與執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、藥品管理法、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例等法律規(guī)范的銜接關(guān)系。中醫(yī)藥法在附則中明確規(guī)定：“中醫(yī)藥的管理，本法未作規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》等相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。”根據(jù)這一規(guī)定，凡是中醫(yī)藥法已經(jīng)作出規(guī)定的，適用中醫(yī)藥法；凡是中醫(yī)藥法沒有作出規(guī)定的，適用執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、藥品管理法、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
切實(shí)抓好中醫(yī)藥法的宣傳貫徹實(shí)施
宣傳普及法律，是法律實(shí)施的基礎(chǔ)性工作。各級(jí)人大及其常委會(huì)肩負(fù)著宣傳普及法律、監(jiān)督和促進(jìn)法律貫徹實(shí)施的責(zé)任。要積極督促、推動(dòng)本級(jí)政府、有關(guān)部門和公眾及時(shí)了解中醫(yī)藥法的基本精神和相關(guān)規(guī)定，為保證法律得到切實(shí)遵守和執(zhí)行創(chuàng)造條件。各級(jí)政府和有關(guān)部門要廣泛、深入地開展中醫(yī)藥法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，特別是醫(yī)藥衛(wèi)生管理部門要積極參與、加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)配合，采取多種形式，組織好本系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，讓相關(guān)工作人員深刻理解法律的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)法治觀念和法治素養(yǎng)，自覺將中醫(yī)藥法規(guī)定的各項(xiàng)制度運(yùn)用到工作實(shí)踐中去，不斷提高依法發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的能力和水平。各有關(guān)部門和各類媒體要開展靈活多樣的普法活動(dòng)，全面準(zhǔn)確地進(jìn)行宣傳，有針對(duì)性地解疑釋惑，為營(yíng)造依法保護(hù)、扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的良好法治環(huán)境發(fā)揮積極作用。
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。各級(jí)人大和政府要切實(shí)抓好中醫(yī)藥法的貫徹實(shí)施工作，把實(shí)施好這部法律作為落實(shí)黨中央關(guān)于中醫(yī)藥工作決策部署、加快推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的重要抓手。中醫(yī)藥法對(duì)政府在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的職責(zé)作了明確的規(guī)定，各級(jí)政府要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，落實(shí)中醫(yī)藥法的相關(guān)規(guī)定，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，建立健全中醫(yī)藥管理體系，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門是貫徹實(shí)施中醫(yī)藥法的主體，要按照各自的職責(zé)分工履行管理和發(fā)展責(zé)任。全國(guó)人大常委會(huì)依法監(jiān)督法律的實(shí)施，將在適當(dāng)時(shí)候組織對(duì)中醫(yī)藥法實(shí)施情況的調(diào)研，推動(dòng)中醫(yī)藥法正確有效實(shí)施。
要抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)制度。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照立法法對(duì)制定法律配套規(guī)定的要求，抓緊中醫(yī)藥法配套法規(guī)和規(guī)章的制定工作，確保如期出臺(tái)實(shí)施。要按照法制統(tǒng)一的原則，對(duì)中醫(yī)藥領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)規(guī)章進(jìn)行梳理，進(jìn)行必要的立、改、廢、釋，保證其符合中醫(yī)藥法確定的立法原則和基本制度，與中醫(yī)藥法的相關(guān)規(guī)定相互協(xié)調(diào)和銜接。地方人大和政府也要根據(jù)中醫(yī)藥法，結(jié)合實(shí)際，制定或修訂中醫(yī)藥地方性法規(guī)規(guī)章。
中醫(yī)藥振興發(fā)展已迎來了天時(shí)、地利、人和的大好時(shí)機(jī)，發(fā)展中醫(yī)藥使命光榮、責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，求真務(wù)實(shí)，奮發(fā)有為，切實(shí)把中醫(yī)藥法這一保護(hù)、扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的法律學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好，切實(shí)把中醫(yī)藥這一祖先留給我們的寶貴財(cái)富繼承好、發(fā)展好、利用好，為促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展，保護(hù)人民健康，推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。
（本文為全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng) 王晨2017年6月21日在宣傳貫徹中醫(yī)藥法座談會(huì)上的講話，有刪節(jié)。）
