【摘要】機關(guān)內(nèi)耗會使內(nèi)部的環(huán)境惡化，人際關(guān)系緊張復(fù)雜，運行成本不斷攀高，機關(guān)目標(biāo)難以達成。消除機關(guān)內(nèi)耗，要建立明確科學(xué)的機制，使機關(guān)成員中的每個人既能職能權(quán)責(zé)分明，又能分工協(xié)作；要根據(jù)工作需要安排人員，清除熱衷于內(nèi)耗的害群之馬；要營造團結(jié)向上的機關(guān)文化，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

【關(guān)鍵詞】機關(guān)內(nèi)耗  權(quán)責(zé)分明  機關(guān)文化    【中圖分類號】D602    【文獻標(biāo)識碼】A

“內(nèi)耗”本是物理學(xué)中的概念，是指某一系統(tǒng)在從外部輸入能量的過程中，由于自身的原有性能不良或結(jié)構(gòu)不合理而致使其中一部分能量走失或損耗。由于機關(guān)組織是由一個個的個體成員所構(gòu)成，成員之間在利益、價值觀、性格、情感等方面存在著各種各樣的差異，這些差異在不良的環(huán)境中，就會發(fā)展成為內(nèi)耗。內(nèi)耗如果升級并且外在化，就成了公開的沖突。

在任何系統(tǒng)中，內(nèi)耗都會造成嚴(yán)重的問題，所以各種組織系統(tǒng)都會致力于減少乃至消除內(nèi)耗。在一個機關(guān)中，內(nèi)耗會使內(nèi)部的環(huán)境惡化，人際關(guān)系緊張復(fù)雜，機關(guān)的運行成本不斷攀高，機關(guān)目標(biāo)難以達成。所以，消除或減少內(nèi)耗是做好機關(guān)工作的應(yīng)有之義。

要消除或減少機關(guān)內(nèi)耗現(xiàn)象，必須制度設(shè)計先行。如前所述，內(nèi)耗產(chǎn)生于利益和情感等方面的差異，所以要減少和消除內(nèi)耗，就要在機關(guān)內(nèi)部的利益分配中，滿足成員正當(dāng)?shù)睦嬉?，通過建立透明公正的規(guī)則，營造良性公平的競爭環(huán)境。首先，要建立明確科學(xué)的機制，使機關(guān)成員每個人職能權(quán)責(zé)分明，又能分工協(xié)作，提高各個職位工作的透明度，杜絕內(nèi)耗的空間，從而在組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計上來減少內(nèi)耗。其次，通過考察分析，形成職崗與德能相匹配的工作布局，把合適的人安排在合適的位置上，配備好團隊，做到職能相稱、優(yōu)勢互補、整體協(xié)調(diào)。由此形成一種使心機不端者無法為所欲為的制度安排，從而將他們的負(fù)面作用降到最小程度，或使之為其所為付出沉重的代價。這樣才能使機關(guān)人員人盡其才，最大限度地釋放能量。

要建立科學(xué)公正的實績考核機制。要激勵機關(guān)成員的活力，必須要以行之有效的激勵制度為保證。激勵制度的科學(xué)制定，取決于三個要件：一是合理目標(biāo)任務(wù)和考核方式的設(shè)定；二是對機關(guān)成員個人與群體的需要進行細(xì)分，尋找多樣化的激勵手段；三是整合和挖掘可激勵資源，根據(jù)機關(guān)成員需求和可行性原理實施分類激勵。一般來說，激勵主要是通過績效考核來發(fā)揮效能，但激勵手段是多樣的。人是高級動物，并不一定都要通過金錢物質(zhì)獎勵或職位提拔才能夠產(chǎn)生激勵效果，其他諸如精神感召、人文關(guān)懷、崗位地點、用人導(dǎo)向等，都能產(chǎn)生不同程度的激勵效應(yīng)。當(dāng)然，科學(xué)公正的實績考核機制必須是精細(xì)化的，能夠通過定量和定性的分析，分類分層地設(shè)計考核辦法和程序，考核的結(jié)果必須公開公平公正。通過制度來管人，才能使大多數(shù)機關(guān)人員服氣，才能最大限度地調(diào)動起機關(guān)人員的積極性和主動性。

要選拔德才兼?zhèn)湔邠?dān)任機關(guān)主要負(fù)責(zé)人。如果實在沒有德才兼?zhèn)湔叱淙螎徫?，寧選擇道德品行優(yōu)良的君子主持機關(guān)，而堅決制止心機不端的小人主政。德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)人以身作則，對于消除機關(guān)內(nèi)耗至關(guān)重要。這樣的人能夠跳出個人利益羈絆，超然于利益糾葛，在利益分配中做到公平，從而免于內(nèi)耗，最大限度地發(fā)揮機關(guān)部門的職能。機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人既要堅持原則，又要善于處理具體問題。他們必須尊重下屬和同事，在機關(guān)內(nèi)部加強溝通，增強機關(guān)成員之間的相互信任。領(lǐng)導(dǎo)人要有耐心和胸懷，建立人際正常順暢溝通的環(huán)境，使下屬能夠進行正常的意見表達和情感宣泄。要對團結(jié)協(xié)作意識強的機關(guān)成員大力表揚重用，對熱衷于內(nèi)耗的機關(guān)成員嚴(yán)肅批評教育，甚至進行組織整頓，這樣才能把機關(guān)成員凝聚起來。

要根據(jù)工作需要安排人員，堅決清除熱衷于內(nèi)耗的害群之馬。通過各種途徑安排剩余人員，消除機構(gòu)臃腫、人浮于事的狀況。如果短期內(nèi)無法消化剩余人員，可以考慮將工作任務(wù)安排得盡量平衡一些，不能出現(xiàn)工作任務(wù)輕重失衡現(xiàn)象。對于害群之馬，應(yīng)先進行規(guī)勸教育，對于經(jīng)過批評教育仍然沒有改觀者應(yīng)該堅決清除。對于那些一時難以清除的害群之馬，可以考慮暫時采取權(quán)宜處置的辦法，對之做物理處理，調(diào)整到較少與人打交道的位置，盡量使之沒有制造內(nèi)耗的機會。

最重要的是營造良性的機關(guān)文化。制度機制的構(gòu)建和人員的選配是減少乃至消除機關(guān)內(nèi)耗的硬件建設(shè)，也是“治標(biāo)”的短期應(yīng)急之策。而那種內(nèi)耗叢生的不良機關(guān)文化對機關(guān)凝聚力的破壞和行政效能的負(fù)面影響是隱性的、深刻的和長久的。如果不從文化上消除阻礙團隊凝聚和行政效能提高的不利因素，機關(guān)建設(shè)就達不到“治本”的目標(biāo)和效果。機關(guān)文化是屬于組織文化類型的一種，它是指機關(guān)在工作實踐過程中所創(chuàng)造或者逐步形成的價值觀念、行為準(zhǔn)則、作風(fēng)和團體氛圍的總和。在良性的機關(guān)文化中，團結(jié)向上的價值觀是核心，和睦互助的行為和高效的工作效果是價值觀的外在表現(xiàn)。機關(guān)文化作用的方式是通過“耳濡目染”“潤物無聲”“潛移默化”地影響和轉(zhuǎn)化機關(guān)成員，產(chǎn)生“以柔克剛”“水滴石穿”的持久作用力。

營造良性機關(guān)文化，要通過各種方式對團結(jié)向上理念進行反復(fù)長期宣傳灌輸。比如對于制度規(guī)章的學(xué)習(xí)、通過舉行一些集體儀式、對于象征物或標(biāo)志物的宣傳、舉辦各種團隊活動、參觀學(xué)習(xí)游覽、公開的表彰與懲戒……通過長期持久的努力，把良性機關(guān)文化的價值觀由外在強制和灌輸，內(nèi)化成為機關(guān)成員的積極追求，使機關(guān)成員產(chǎn)生共同的任務(wù)與目標(biāo)、共同的危機意識與壓力感、共同的榮辱感。這樣機關(guān)成員之間的內(nèi)耗就自然無從發(fā)生，機關(guān)成員就能真正被凝聚在一起，成為一個高效的團隊。

（作者為南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院副院長、教授）

【參考文獻】

①《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

責(zé)編/溫祖俊    美編/于珊

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