【摘要】食品安全治理是一個綜合工程，需要多方共治。國家和政府負有主導(dǎo)義務(wù)，具體負有建章立制、嚴格監(jiān)管的責任。多方共治的其他主體，應(yīng)樹立敬畏自然、崇尚健康的自律意識，在食品的源頭生產(chǎn)、加工制造、流通、消費、處理等各個環(huán)節(jié)上，遵守節(jié)約資源、愛護環(huán)境的原則，尊法守法，參與食品安全治理。

【關(guān)鍵詞】食品安全  義務(wù)主體  社會共治    【中圖分類號】F203    【文獻標識碼】A 

食品安全治理工程里蘊含著一種食品安全權(quán)與食品安全治理義務(wù)之間的關(guān)系。食品是人類生存權(quán)的基本保障，食品安全權(quán)是一項基本人權(quán)。在早期食不果腹的時代，人類沒有食品安全的問題意識；在自給自足的時代，食品安全和質(zhì)量由傳統(tǒng)和習慣來檢驗；在計劃供應(yīng)時代，人們多把食品安全的問題交給了國家和政府；在市場經(jīng)濟時代，食品安全問題，我們交給誰？人皆云：有權(quán)利就有義務(wù)，那么食品安全權(quán)相應(yīng)的治理義務(wù)主體又是誰呢？

2017年2月14日，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》明確提出，要“充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵和調(diào)動社會力量廣泛參與，加快形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與的食品安全社會共治格局”。多方共治的主體，也是保障食品安全的義務(wù)主體。只有食品的源頭生產(chǎn)、加工制造、流通、消費、處理等各個環(huán)節(jié)的主體，共同節(jié)約資源、愛護環(huán)境、敬畏自然、崇尚健康，嚴格遵守食品安全的質(zhì)量標準，或者積極參與食品安全的監(jiān)督工作，食品安全局面才能最終形成。

國家和政府積極履責，舉措頻繁，形成了較為嚴密的規(guī)范體系

在治理食品安全問題的基本思路上，國家和政府一直被視為食品安全治理的主要責任人。當前，食品安全治理的責任體系里也通常強調(diào)“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”。國家和政府積極履責，特別是在食品安全立法方面，舉措頻繁，形成了較為嚴密的規(guī)范體系。如2009年全國人大常委會出臺了《食品安全法》（2015年修訂），國務(wù)院出臺了《食品安全法實施條例》《國務(wù)院加強食品等產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等行政法規(guī)。截至到2017年3月14日，根據(jù)法律之星規(guī)范文庫記載，國務(wù)院制定的關(guān)于“食品”的其他規(guī)范性文件14件，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于“食品安全”的規(guī)范性文件20件，國務(wù)院各部委發(fā)布的現(xiàn)行有效的關(guān)于“食品”的部委規(guī)章及文件42件，各省市制定的關(guān)于“食品安全”的地方性法規(guī)21件。

然而多年過去了，食品安全的治理一定程度上陷于無解怪圈與困境，食品安全問題愈來愈成為國人心頭之痛。食品安全治理是繼續(xù)立法、繼續(xù)加碼監(jiān)管打擊，還是另辟蹊徑？是繼續(xù)推出最嚴制度，還是化解責罰難見成效的深層次原因？仔細分解食品安全問題的形成，發(fā)現(xiàn)多種原因：一是造假賣假，故意違法犯罪，黑良心生產(chǎn)制造。二是食品工業(yè)化生產(chǎn)中的添加劑、防腐劑等原因致使食品不安全。三是食品的初始來源存在問題，如植物類的食品受到了農(nóng)用化學(xué)品（除草劑、農(nóng)藥、化肥、膨脹劑等）污染，動物類食品可能會在養(yǎng)殖過程中因防病治病之需大量使用抗生素。四是未確定其健康影響程度的那些非自然食品，如無性繁殖，以及轉(zhuǎn)基因食品，導(dǎo)致食品的自然屬性發(fā)生變異。五是食品的生產(chǎn)、制造、銷售、食用、廢棄等過程受到環(huán)境污染的影響，如工業(yè)“三廢”、城市污水和垃圾未經(jīng)處理，就用于農(nóng)田灌溉和施肥；土壤的重金屬化等各類問題，都顯而易見地對食用農(nóng)產(chǎn)品的安全帶來極大影響；即使是霧霾，對食品安全同樣產(chǎn)生影響。因為，任何動植物都要呼吸空氣，空氣不潔凈，食品源肯定會受到影響。

很顯然，只有第一種原因才適用嚴厲監(jiān)管，后面四種原因則需要依靠生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變才能根本解決。所以，國家和政府是監(jiān)管主體、是保障主體。但僅有國家和政府作為義務(wù)主體是不夠的。聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織曾深刻且有洞見的指出，“如果沒有所有利益相關(guān)者例如農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)和消費者等的合作與積極參與，這種性質(zhì)的強制管理是無法完全實現(xiàn)其目標的”。

倡導(dǎo)種植戶回歸生態(tài)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)健康、綠色、有機的食品；鼓勵養(yǎng)殖戶科學(xué)養(yǎng)殖，嚴把食品安全的源頭關(guān)

《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》強調(diào)，要“預(yù)防為主，堅持關(guān)口前移，全面排查、及時發(fā)現(xiàn)處置苗頭性、傾向性問題，嚴把食品安全的源頭關(guān)、生產(chǎn)關(guān)、流通關(guān)、入口關(guān)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全風險的底線”。

食品的基礎(chǔ)性來源是種植戶的植物類食品和養(yǎng)殖戶的動物類食品。如果源頭性的食品不能保證安全，那么在這之后的制造、加工、運輸、銷售等就更談不上食品安全了。倡導(dǎo)種植戶回歸生態(tài)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)健康、綠色、有機的食品，減少或者避免使用農(nóng)藥或其他農(nóng)作物化學(xué)藥劑；鼓勵養(yǎng)殖戶科學(xué)養(yǎng)殖，減少非自然因素的藥品、飼料添加，保證供應(yīng)食品的主體源是安全的。國家和政府對那些常年保證供應(yīng)衛(wèi)生健康食品源的種植戶和養(yǎng)殖戶，經(jīng)檢驗或者經(jīng)口碑相傳是有據(jù)可查的，可以授信或者授信譽牌，提升和保護種植戶和養(yǎng)殖戶自覺嚴格把控食品源頭安全性的積極性。當然，這種信譽制度可以實行動態(tài)管理，確定一定的年限。不過，因目前可能存在農(nóng)業(yè)勞動力的減少、自然土地資源的利用率下降，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的利潤跟不上現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)品的利潤，所導(dǎo)致的追逐種植速度和養(yǎng)殖速度非正常加快等安全問題，需要綜合治理。

開放食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，監(jiān)督生產(chǎn)過程的安全

食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全與衛(wèi)生一直備受關(guān)注，國家和政府出臺了較為明確的技術(shù)標準，也確定監(jiān)管的實施辦法。然而，食品生產(chǎn)過程安全健康與否，歸根結(jié)底有賴于食品生產(chǎn)者本身。

一是保證食品生產(chǎn)過程，透明可供不定期的檢視。如建立食品生產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部員工互相查看和監(jiān)督的內(nèi)部管理制度；接受政府不定期的抽查監(jiān)管；允許消費者群體考察整個生產(chǎn)流程，以及對食品成分的健康指標進行監(jiān)測或者檢測。消費者對生產(chǎn)過程的感性理解，可以促進理性選擇消費，尊重并保證環(huán)保有機食品生產(chǎn)企業(yè)的正常利潤。同時，開放食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對生產(chǎn)安全是一種監(jiān)督。二是以食品生產(chǎn)者對自己生產(chǎn)食品的食用作為產(chǎn)品安全的試金石。三是建立健康環(huán)保的生產(chǎn)方式和成本效益的系統(tǒng)觀。以人類共同體或者地球村的視角，沒有人可以與外界隔絕，生產(chǎn)企業(yè)的食品不安全必然帶來下游產(chǎn)品的不安全，最終殃及自身；而生產(chǎn)價廉質(zhì)劣的產(chǎn)品，實質(zhì)上是對能源的無謂消耗，是對自然資源的浪費，當產(chǎn)品不經(jīng)使用或者不經(jīng)充分使用變成垃圾，反過來又會影響生產(chǎn)者自身的生活和生產(chǎn)成本。

消費者要理性消費，盡可能地采用綠色、文明的生活方式

食品安全，人人有責。消費者除了要積極參與食品安全監(jiān)督，勇于制止違法的食品生產(chǎn)、制造、銷售、處理等行為，也要調(diào)整消費習慣與偏好，尊重食品生產(chǎn)的自然規(guī)律。

首先，要理性消費。過分貪戀食品的色澤和外觀的需求會形成“市場需求”，為了迎合這種虛假的“市場需求”，生產(chǎn)者或者銷售者趨向使用種種“高科技手段”，使得食物“好看不好吃”或者“好吃不健康”。如果你喜歡美味，特別是非自然的美味，不良商家就給你調(diào)理各種味道；你要求顏色多樣和絢爛，不良商家就制造魅惑的鮮艷；你要白的藕，那就漂白；你要不易腐爛的萊，那就泡防腐劑；你要違背自然規(guī)律的菜，那就改變環(huán)境讓它出來；你要消耗那么多糧食，在農(nóng)村勞動力匱乏的情況下，采用農(nóng)藥化肥來種植就成為普遍選擇。這些色彩鮮艷的果蔬中添加了多種化學(xué)激素，導(dǎo)致人體慢性積累毒素，可能引起兒童性早熟，也可能破壞成人肝、腎等器官，甚至可能致癌。

其次，尊重生產(chǎn)者的合理利潤。選擇食品是選擇價格，還是選擇質(zhì)量？是選擇外表的光鮮還是內(nèi)在的天然有機？較便宜的常規(guī)產(chǎn)品背后或許隱藏了不少社會成本，包括監(jiān)管化學(xué)農(nóng)藥、清理污染的環(huán)保成本、治療由化學(xué)農(nóng)藥所引致的疾病及傷害的醫(yī)療成本等。如果因為消費者自身的普遍原因，生產(chǎn)者的合理利潤得不到尊重，劣幣驅(qū)逐良幣，致使誠實守信商戶難以生存、投機取巧者大行其道，那么食品不安全的惡果最終還是落到消費者頭上。

最后，盡可能地采用綠色、文明的生活方式，節(jié)制奢侈需求，減少繁瑣裝飾，厲行節(jié)約，回歸簡樸，不制造或者減少制造垃圾，降低生產(chǎn)能源和處理垃圾的能源消耗。不得不承認，食物需求量過大與正常食品生產(chǎn)的利潤之間的矛盾，也是導(dǎo)致食品生產(chǎn)者追求降低成本，進而損減食品質(zhì)量的重要原因。

食品行業(yè)的自治組織要引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)、銷售思路

食品行業(yè)的自治組織是社會共治的當然主體，行業(yè)自律對于食品安全的治理具有一定的威懾力。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟。食品生產(chǎn)企業(yè)作為市場主體，是食品、商品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者，也是利潤的收益者。如何在信用機制上制約食品生產(chǎn)者在生產(chǎn)、制造食品時保持相對安全，除了國家和政府的嚴格監(jiān)管、企業(yè)的自我約束，食品生產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)協(xié)會等，自治組織也在很大程度上引導(dǎo)著企業(yè)的生產(chǎn)、銷售思路。

加強行業(yè)自律，明確行規(guī)行約，對于引導(dǎo)食品安全保障意識至關(guān)重要。從目前狀況來說，我國行業(yè)自律方面的建設(shè)還非常薄弱，相關(guān)食品安全的行業(yè)章程或者行規(guī)行約的規(guī)范性文件甚是少見。因此，行業(yè)協(xié)會要建立嚴格的食品安全標準或行業(yè)規(guī)范的實施細則，提倡行業(yè)協(xié)會制定嚴于食品安全國家標準的團體標準，或者由行業(yè)協(xié)會鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準、地方標準的企業(yè)標準。同時，行業(yè)協(xié)會還應(yīng)建立明確的聲譽機制，對那些破壞行業(yè)信譽、有損行業(yè)口碑的企業(yè)要在行業(yè)內(nèi)部建立嚴厲懲治的機制，在準入制度，或者是在銷售等級上予以制約；對于食品質(zhì)量信譽度高且食品安全有保障的食品行業(yè)，應(yīng)予以多種方式褒獎，保護其發(fā)展。行業(yè)內(nèi)部的聲譽機制既可以避免食品企業(yè)帶來的“株連”效應(yīng)，也可以發(fā)揮獎懲的導(dǎo)向作用。

新聞媒體也應(yīng)肩負起治理食品安全這一人民群眾普遍關(guān)心的時代使命

新聞媒體作為公共監(jiān)督資源，雖無國家強制力作為后盾，但具有強大的社會震懾力和監(jiān)督實效，以致于在國外，新聞監(jiān)督權(quán)甚至被稱為與立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)并列的第四權(quán)。作為新時期的公共媒體，更是應(yīng)該義不容辭肩負起治理食品安全這一人民群眾普遍關(guān)心的時代使命。

第一，倡議與宣傳資源節(jié)約、環(huán)境友好的生活模式。倡導(dǎo)低碳生活，號召社會成員減少浪費、減少垃圾、共建健康環(huán)境。如此，才能有徹底的健康食品，才能有徹底的健康生活。讓人人關(guān)注生態(tài)安全，讓食品質(zhì)量成為生活常識，讓保證食品安全成為每個人行為的基本價值風向標。

第二，及時公布食品安全的相關(guān)信息。優(yōu)勝劣汰、公平競爭和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價是市場經(jīng)濟的成熟標志。公布食品安全的檢測信息，使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獲得更多更公正的市場評價，讓劣質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)更易被市場淘汰出局，充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”在資源配置中的決定性作用。這種輿論的微監(jiān)督，是最直接、最快捷、最有效的民主監(jiān)督。

第三，普及食品安全的科學(xué)知識和風險意識，培育消費者科學(xué)認知和評價食品、藥品安全風險的能力，提升其理性選擇的能力。

總之，食品安全治理是一項綜合工程，食品安全治理體系的建立必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府在食品、藥品安全治理中的主導(dǎo)作用。同時，明確食品從源頭生產(chǎn)、制造、流通、銷售、消費、處理等每一環(huán)節(jié)涉及到多方主體的不同責任。只有每個主體切實擔當自身責任，合作共治，嚴格自律和接受法治他律，最終會破解食品安全治理的當前困局，實現(xiàn)食品本質(zhì)功能的回歸。

（作者為中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻】

①鄭小偉：《食品藥品安全多元治理新論》，《社科縱橫》，2017年第1期。

②吳元元：《信息基礎(chǔ)、聲譽機制與執(zhí)法優(yōu)化——食品安全治理的新視野》，《中國社會科學(xué)》，2012年第6期。

③劉兆彬：《<食品安全法>修訂應(yīng)對企業(yè)加強“硬約束”》，《中華合作時報》，2015年3月20日。

責編/肖晗題    美編/于珊

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