【摘要】隨著共享經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)入人們的視線，這種全新的商業(yè)模式不僅給人們帶來(lái)便利，也激發(fā)了人們的創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)熱情，但其過(guò)快發(fā)展也帶來(lái)了諸多的問(wèn)題。為推動(dòng)我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)制定與其相適應(yīng)的法規(guī)政策、建設(shè)公民信用平臺(tái)、創(chuàng)造條件鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，為加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】大眾創(chuàng)業(yè)  萬(wàn)眾創(chuàng)新  共享經(jīng)濟(jì)    【中圖分類號(hào)】F20    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近些年，Uber、Airbnb的成功使得共享經(jīng)濟(jì)理念在全球產(chǎn)生了巨大影響，國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了滴滴、小豬短租等共享經(jīng)濟(jì)模式的互聯(lián)網(wǎng)公司。共享經(jīng)濟(jì)一方面加大了原有資源的利用率，同時(shí)也提供了大量的就業(yè)崗位，它給我國(guó)的大眾創(chuàng)業(yè)提供了新的思路，創(chuàng)業(yè)者可以通過(guò)更加便捷的渠道進(jìn)行交易，創(chuàng)業(yè)的成本也大大降低，由此產(chǎn)生更加新穎的商業(yè)和生活模式，促進(jìn)了萬(wàn)眾創(chuàng)新。但由于共享經(jīng)濟(jì)模式的興起速度過(guò)快，我國(guó)還缺乏相關(guān)政策法規(guī)加以引導(dǎo)，由此而引發(fā)的稅收、消費(fèi)者權(quán)益、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)產(chǎn)生了一定危害，因此，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)加以科學(xué)地規(guī)范和引導(dǎo)就顯得尤為必要。

共享經(jīng)濟(jì)具有使用權(quán)暫時(shí)性轉(zhuǎn)移、可持續(xù)性等特點(diǎn)

共享經(jīng)濟(jì)的理念即是合作消費(fèi)，它一般是指通過(guò)第三方搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)，符合平臺(tái)要求的個(gè)體可以通過(guò)此平臺(tái)來(lái)進(jìn)行資源的交換，如閑置物品的出售和出租、眾籌、個(gè)人知識(shí)分享等，它具有以下三個(gè)特點(diǎn)。

一是資源使用權(quán)暫時(shí)性轉(zhuǎn)移。資源使用權(quán)的暫時(shí)性轉(zhuǎn)移給共享經(jīng)濟(jì)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。個(gè)體通過(guò)第三方平臺(tái)，將自身?yè)碛械馁Y源暫時(shí)性地租借給發(fā)起使用需求的另一個(gè)體，資源的所有權(quán)沒(méi)有變更，但其使用權(quán)在一定時(shí)期轉(zhuǎn)移到了他人身上，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下，資源使用權(quán)的暫時(shí)性轉(zhuǎn)移往往環(huán)節(jié)較多，個(gè)體之間的溝通不順暢，需要通過(guò)中介進(jìn)行信息交換，時(shí)間成本和物質(zhì)成本都較高，限制了資源的相互流通。目前，線上的交易或信息共享平臺(tái)使信息交換和資源流通變得異常便捷，個(gè)體之間溝通的環(huán)節(jié)減少，信息不對(duì)稱情況減少，由此資源置換和信息交換的時(shí)間和物質(zhì)成本都大大降低。

二是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息平臺(tái)。在過(guò)去，信息流通渠道較為單一，信息不對(duì)稱、交易環(huán)節(jié)繁瑣和移動(dòng)終端不普及，使得共享經(jīng)濟(jì)無(wú)法得到發(fā)展。而大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展搭建了個(gè)人之間溝通的橋梁，令共享經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。第三方信息平臺(tái)通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)個(gè)體進(jìn)行篩選，具有相同需求的個(gè)體和擁有對(duì)應(yīng)資源的個(gè)體被集合起來(lái)，在此環(huán)境下交易的成功率會(huì)大大提高，如豆瓣的租房小組、百度的租車貼吧等就是早期的共享經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)，但由于其組織者大多為個(gè)人，因此無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模推廣?，F(xiàn)如今的互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺(tái)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，利于全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)的共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)，如滴滴就是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)用車需求進(jìn)行分析，再由系統(tǒng)自動(dòng)派發(fā)給簽約司機(jī)并完成交易。

三是可持續(xù)性。從共享經(jīng)濟(jì)資源暫時(shí)性轉(zhuǎn)移的本質(zhì)可以看出，共享經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)性發(fā)展的，只要存在沒(méi)被充分利用的資源，共享經(jīng)濟(jì)便有用武之地。如今，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，人類生產(chǎn)力空前強(qiáng)大，由此產(chǎn)生了大量的過(guò)剩資源，共享經(jīng)濟(jì)的理念避免了過(guò)剩資源的浪費(fèi)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看對(duì)環(huán)境保護(hù)也起到了促進(jìn)作用。同時(shí)，共享經(jīng)濟(jì)模式下，個(gè)體之間會(huì)直接進(jìn)行交易行為，因此在交易過(guò)程中存在著一定的社交屬性，這也會(huì)增加個(gè)體之間的粘性。

共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)、與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)存在矛盾、互聯(lián)網(wǎng)寡頭壟斷等問(wèn)題

共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。近些年，共享經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，其互聯(lián)網(wǎng)基因也決定了它跨地域、跨行業(yè)的特征，由此產(chǎn)生的新型商業(yè)模式和“特殊職業(yè)”沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)范，如第三方信息平臺(tái)以及電子商務(wù)平臺(tái)的稅收監(jiān)管、眾包物流公司快遞和外賣人員的社會(huì)福利保障、交易糾紛責(zé)任認(rèn)定等都缺乏明確的法律或政策說(shuō)明。相對(duì)滯后的法律使得創(chuàng)業(yè)者在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)時(shí)無(wú)法得到良好的環(huán)境，大大降低了創(chuàng)業(yè)者的靈活性。此外，第三方平臺(tái)缺乏完善的監(jiān)督體系，也使得其在運(yùn)營(yíng)時(shí)肆意更改交易準(zhǔn)入門檻，對(duì)服務(wù)的提供者審核不嚴(yán)密，從而導(dǎo)致交易存在風(fēng)險(xiǎn)。

共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)存在矛盾。共享經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性、資源使用權(quán)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)無(wú)疑能夠大力促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，而由于其發(fā)展速度過(guò)快，缺乏政府引導(dǎo)和規(guī)范，也引起了與傳統(tǒng)行業(yè)的矛盾。如Uber就在全球范圍內(nèi)受到了出租車司機(jī)的抵制，Airbnb同樣也受到了連鎖酒店集團(tuán)的抵制。究其原因，一方面是由于大型共享經(jīng)濟(jì)公司資本力量十分雄厚，其初期推廣模式大打“價(jià)格戰(zhàn)”，而由于傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)往往體量較小，沒(méi)有資本與體量巨大的共享經(jīng)濟(jì)公司進(jìn)行對(duì)抗；另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)行業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)機(jī)會(huì)受到擠壓，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大，由此便產(chǎn)生了矛盾。

互聯(lián)網(wǎng)寡頭壟斷。在共享經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，龐大的數(shù)據(jù)資源增強(qiáng)了不同個(gè)體之間的關(guān)聯(lián)度，誰(shuí)擁有的數(shù)據(jù)多，誰(shuí)的技術(shù)水平高，誰(shuí)就可以在共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占有一席之地。共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)通過(guò)數(shù)據(jù)處理技術(shù)來(lái)進(jìn)行交易的匹配以及單價(jià)變動(dòng)，提供給使用者更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)以及低廉的交易成本，由此促進(jìn)交易量和用戶數(shù)增加，并且又會(huì)反作用于其數(shù)據(jù)系統(tǒng)。如此的商業(yè)模式就增加了行業(yè)準(zhǔn)入的壁壘，已有的企業(yè)形成壟斷地位，在其與新進(jìn)入者的競(jìng)爭(zhēng)中可以運(yùn)用數(shù)據(jù)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)輕易地操縱市場(chǎng)，形成惡意競(jìng)爭(zhēng)。

政府如何引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)

制定共享經(jīng)濟(jì)適用的法律法規(guī)。缺乏共享經(jīng)濟(jì)的適用法規(guī)，這種情況在全球范圍內(nèi)都普遍存在，在共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的定性方面還存在分歧，如巴塞羅那的地方檢察院就要求歐盟對(duì)Uber是運(yùn)輸服務(wù)公司還是網(wǎng)絡(luò)科技公司做出裁定。因此，首先要在民法、商法以及合同法等相關(guān)的法律條款中，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的資質(zhì)、交易模式和稅收等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定。其次要對(duì)雙方的交易行為進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，由于共享經(jīng)濟(jì)的服務(wù)一般通過(guò)非執(zhí)業(yè)人員提供，政府方面須對(duì)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，如針對(duì)網(wǎng)約車服務(wù)，要對(duì)司機(jī)的駕齡、有無(wú)犯罪情況等進(jìn)行規(guī)定。針對(duì)住房分享服務(wù)提供的房屋質(zhì)量、住宿者的身份證等級(jí)等情況進(jìn)行規(guī)定，針對(duì)閑置物品出售的服務(wù)要在所有權(quán)歸屬、售后問(wèn)題上進(jìn)行明確規(guī)定。

加快公民信用平臺(tái)建設(shè)。在共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式當(dāng)中，信用系統(tǒng)是不可或缺的。目前，我國(guó)正在大力發(fā)展公民個(gè)人信用系統(tǒng)，與此同時(shí)，各大互聯(lián)網(wǎng)公司已建立了各自的用戶信用體系，如螞蟻金服的芝麻信用和小米公司的小米信用。政府層面應(yīng)在對(duì)共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)信用體系建設(shè)做出規(guī)定的同時(shí)，使各大共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)與政府建立的公民信用體系進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，這有利于政府更便捷地獲得共享經(jīng)濟(jì)相關(guān)的信用數(shù)據(jù)，從而研究制定相應(yīng)規(guī)定，還可以降低企業(yè)初期獲取數(shù)據(jù)的成本，降低創(chuàng)業(yè)的門檻，也有助于整體公民信用體系的建設(shè)，如英國(guó)就對(duì)具有資質(zhì)的企業(yè)開放公民犯罪記錄查詢系統(tǒng)。

創(chuàng)造條件鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。政府應(yīng)為共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)造各種便利條件，加強(qiáng)交流和學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，可以充分開放閑置的公共資源，推動(dòng)政府與共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)合作。一方面可以簡(jiǎn)化基礎(chǔ)類設(shè)施的申請(qǐng)流程并予以財(cái)政補(bǔ)貼，另一方面，充分培育公眾的分享理念，大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約。政府應(yīng)起到帶頭作用，在政府采購(gòu)方面優(yōu)先采用共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的產(chǎn)品，如公務(wù)用車使用共享汽車，不僅在行動(dòng)上支持了共享經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也減少了財(cái)政支出。英國(guó)就將網(wǎng)約車和短租房納入了公務(wù)采購(gòu)范圍。此外，在稅收方面也可以給予其優(yōu)惠政策，如提高起征點(diǎn)和降低稅率等。

（作者分別為衡水學(xué)院講師；衡水學(xué)院副教授）

【注：本文系河北省社會(huì)發(fā)展研究課題“河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中信息化應(yīng)用發(fā)展研究”（課題編號(hào)：201703120109）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①彭岳：《共享經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制問(wèn)題——以互聯(lián)網(wǎng)專車為例》，《行政法學(xué)研究》，2016年第95期。

責(zé)編/賈娜    美編/于珊

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