【摘要】在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民分層現(xiàn)象日益明顯，主要表現(xiàn)在新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工并存、農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)與進(jìn)城務(wù)工并存兩個方面。應(yīng)完善農(nóng)村社會保障制度，掃除農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工障礙，建立和完善農(nóng)村勞動力市場，解決農(nóng)民分層問題。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化  異質(zhì)  農(nóng)民  轉(zhuǎn)型    【中圖分類號】C935    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民分層現(xiàn)象日益突出，不同層次的農(nóng)民，其面臨的問題各不相同，其收入增加的方式各異。農(nóng)民分層現(xiàn)象最為突出的表現(xiàn)是新生代農(nóng)民工群體的崛起，農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)案例的增加。正視農(nóng)民分層現(xiàn)象，也即從異質(zhì)化視野下關(guān)注農(nóng)村問題、解決農(nóng)民問題，是實現(xiàn)農(nóng)民收入增加，保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。

農(nóng)民異質(zhì)化現(xiàn)象是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的產(chǎn)物

新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。在新型城鎮(zhèn)化過程中，一方面，農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)其收入的增加，城鄉(xiāng)貧富差距逐步縮??；另一方面，一些農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)，為其他農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會，實現(xiàn)農(nóng)民就近就業(yè)、不再外出務(wù)工的愿望，一定程度上解決了因父母外出務(wù)工產(chǎn)生的農(nóng)村留守兒童問題。與此同時，新型城鎮(zhèn)化使得農(nóng)民分層現(xiàn)象日益明顯，新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工的主力。新生代農(nóng)民工所受教育程度普遍較高，在就業(yè)環(huán)境以及薪資水平等方面的期待更高。一些外出務(wù)工的農(nóng)民在積累一定的資金，掌握一定的技術(shù)之后，選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要力量。

農(nóng)民異質(zhì)化趨勢是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民在教育程度、技術(shù)以及收入方面出現(xiàn)分層現(xiàn)象。農(nóng)民不再呈現(xiàn)出利益訴求完全一致的狀況，不同分層的農(nóng)民，其所受教育程度存在差異，掌握的技術(shù)水平參差不齊，收入水平高低各異，這些農(nóng)民異質(zhì)化趨勢是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。正視農(nóng)民異質(zhì)化趨勢，是解決農(nóng)村問題以及農(nóng)民問題的關(guān)鍵。不同分層的農(nóng)民群體，其基本利益存在差異，其基本訴求也存在差別。推進(jìn)農(nóng)民的轉(zhuǎn)型，必須從農(nóng)民的實際情況出發(fā)，在制定各項農(nóng)村政策措施時，切實考慮農(nóng)民異質(zhì)化現(xiàn)象，才能保證政策實施的效果。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村政策的制定應(yīng)正視農(nóng)民異質(zhì)化現(xiàn)象

農(nóng)民分層現(xiàn)象明顯。農(nóng)民分層現(xiàn)象與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展相生相伴，新型城鎮(zhèn)化在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)民分層現(xiàn)象的出現(xiàn)，并且加速農(nóng)民分層現(xiàn)象的發(fā)展。農(nóng)民分層現(xiàn)象主要表現(xiàn)在部分農(nóng)民脫離土地，加入到新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，從事服務(wù)行業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，這部分農(nóng)民逐漸成為城鎮(zhèn)人口。與此同時，仍有部分農(nóng)民堅持以農(nóng)業(yè)為生計，堅守在農(nóng)村土地的耕種領(lǐng)域，這部分農(nóng)民收入較低。農(nóng)民分層現(xiàn)象的另一個表現(xiàn)是各層次農(nóng)民相互交叉，同時并存，給解決農(nóng)民問題增加了困難。因此，在有關(guān)農(nóng)村政策的制定過程中，應(yīng)正視農(nóng)民異質(zhì)化現(xiàn)象，方能保證政策制定的科學(xué)性與實效性。

新生代農(nóng)民工崛起。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新生代農(nóng)民工逐漸成為我國農(nóng)民工群體的主力軍。相較于傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工所受文化教育程度較高，在外出務(wù)工的過程中掌握了一定的專業(yè)技術(shù)，并且積累了一定的資金，對新生事物的接受能力強(qiáng)，接受速度快，對農(nóng)村政策的了解比較全面。實踐中，新生代農(nóng)民工帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)致富的并不少見。因此，在新型城鎮(zhèn)化過程中，充分調(diào)動新生代農(nóng)民工的積極性，發(fā)揮其帶頭引領(lǐng)作用尤為關(guān)鍵。

農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工在一定程度上實現(xiàn)其收入的增加，也產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響，諸如農(nóng)村勞動力大量減少，農(nóng)村土地荒蕪，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)凋敝，留守人口權(quán)益受損等問題。相反，農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)在加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會等方面發(fā)揮著積極作用。在農(nóng)民異質(zhì)化背景下，掃清農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)障礙，為農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，發(fā)揮農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)的積極性，是解決我國農(nóng)村諸多社會問題的關(guān)鍵。尤為重要的是，農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)可以使其子女不再留守，進(jìn)而從根本上解決因農(nóng)村留守兒童帶來的一系列社會問題。

完善農(nóng)村社會保障制度是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中異質(zhì)化農(nóng)民轉(zhuǎn)型之路

完善農(nóng)村社會保障制度。我國已初步建立農(nóng)村社會保障制度，保障內(nèi)容涵蓋了醫(yī)療、養(yǎng)老以及社會救助等領(lǐng)域，農(nóng)村社會保障制度在救助弱勢群體，化解農(nóng)民面臨的意外事件、自然災(zāi)害以及疾病風(fēng)險等方面發(fā)揮著積極作用。傳統(tǒng)農(nóng)民仍以土地耕種為業(yè)，以土地為生，該部分農(nóng)民收入薄弱，抵抗風(fēng)險的能力較弱?，F(xiàn)階段，農(nóng)民面臨的風(fēng)險主要包括自然災(zāi)害、意外事件以及疾病。一旦風(fēng)險發(fā)生，很多家庭往往一貧如洗，因病返貧更是普遍現(xiàn)象。因此，針對該部分農(nóng)民的轉(zhuǎn)型，完善社會保障制度至關(guān)重要。目前我國農(nóng)村社會保障制度在覆蓋范圍，保障力度以及救濟(jì)程序等方面仍然存在一定的缺陷。在完善社會保障制度的過程中，增加農(nóng)村社會保障制度覆蓋的范圍，提升農(nóng)村社會制度保障的力度，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障救助信息的披露，增強(qiáng)農(nóng)村社會保障款項公開的透明度迫在眉睫。

掃清農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工障礙。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工面臨教育以及技術(shù)等一系列障礙，這些障礙導(dǎo)致農(nóng)民工只能從事重體力勞動，獲取勞動報酬有限。掃清農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工障礙，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)是關(guān)鍵，因而需要加強(qiáng)對農(nóng)民工有關(guān)業(yè)務(wù)以及技術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民工專業(yè)知識的再教育，千方百計提升農(nóng)民工的技術(shù)水平，以期適應(yīng)用人單位的用工需求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級階段，對技術(shù)工人的需求量日益增加，暢通農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工渠道，是實現(xiàn)該部分農(nóng)民轉(zhuǎn)型的重要途徑。

完善農(nóng)村勞動力市場制度。我國農(nóng)村勞動力市場廣大，農(nóng)村勞動力富余。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對勞動力的需求量增加，對勞動者的綜合素質(zhì)提出更高的要求。勞動力需求量的增加與農(nóng)民勞動力質(zhì)量之間存在較大的矛盾，主要表現(xiàn)在廣大農(nóng)民勞動力缺乏專業(yè)技術(shù)，不能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中關(guān)于勞動者素質(zhì)的需求。完善農(nóng)村勞動力市場，需要勞動人事部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)適齡農(nóng)民勞動力的再教育與培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)民掌握一技之長。同時，還需要加強(qiáng)對農(nóng)民勞動權(quán)益的保障，具體包括農(nóng)民勞動安全保障制度以及農(nóng)民權(quán)益損害救濟(jì)制度。

新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然經(jīng)歷的過程，其在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，緩解城鄉(xiāng)收入差距，增加農(nóng)民收入等方面具有十分重要的意義。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國農(nóng)民分層現(xiàn)象成為了農(nóng)民異質(zhì)化的主要表現(xiàn)形式。異質(zhì)化視野下的農(nóng)村問題以及農(nóng)民問題頗為復(fù)雜，不同群體的農(nóng)民，其轉(zhuǎn)型之路必然存在差異。因此，正視農(nóng)民異質(zhì)化現(xiàn)象，并以此為前提和基礎(chǔ)構(gòu)建其轉(zhuǎn)型路徑尤為重要，可從完善農(nóng)村社會保障制度，掃清農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工障礙，完善農(nóng)村勞動力市場等方面著力。

（作者單位均為廣西科技大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院）

【注：本文系2013年校級基金項目“社會小組工作方法在解決流動兒童人際交往不良問題中的應(yīng)用研究”（項目編號：?？粕?307205）和2015年教育部人文社科項目“變遷與重構(gòu)：南嶺走廊少數(shù)民族傳統(tǒng)組織與鄉(xiāng)村治理研究”（項目編號：15YJC850001）成果】

【參考文獻(xiàn)】

①王新哲、陳田：《西南沿邊民族地區(qū)城鎮(zhèn)化模式探析》，《廣西師范學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2016年第5期。

②何玲玲、李二犇：《加快新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程分析——基于基本公共服務(wù)均等化理論視角》，《廣西師范學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2015年第6期。

責(zé)編/張蕾    美編/楊玲玲

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