③ 戶口并非萬能 尚需綜合施策

國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計公報顯示，2016年，常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%，比上年末提高1.25個百分點；戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%，比上年末提高1.3個百分點。全國農(nóng)民工總量28171萬人，比上年增長1.5%。其中，外出農(nóng)民工16934萬人，增長0.3%。

按照有關(guān)規(guī)劃，2020年要實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上。

孫文凱說，從一系列數(shù)據(jù)可以看出，中國目前的城鎮(zhèn)化率與中等發(fā)達國家仍有不小的差距。國際經(jīng)驗顯示，這一階段人口仍將持續(xù)向大城市流入。因此，小城市放開、大城市控制的戶口遷移政策，仍要維持相當長的時間。

盡管敞開懷抱招納英才，但各大城市的人才流入?yún)s有些冷熱不均。新政實施后，有的城市“門庭若市”，有的城市卻“門可羅雀”。

對此，孫文凱表示，戶口不能“包治百病”，只是“錦上添花”。如果沒有優(yōu)良的經(jīng)濟條件，戶口的吸引力就大大降低了。尤其是對于中西部城市而言，同樣的政策，與沿海城市相比，集聚效應(yīng)就消了不少。

受訪專家表示，下一步的戶籍改革，不能避重就輕，要啃硬骨頭。孫文凱認為，從戶籍改革思路來說，一定要順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律，減少大城市的人口流入壁壘。為此，應(yīng)增加人口流入地區(qū)的中央轉(zhuǎn)移支付。

“隨著城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，‘投靠型’城鎮(zhèn)化趨勢會愈發(fā)明顯。過去是農(nóng)民工進城，未來老人、孩子也會一起進城，對應(yīng)的城市公共財政支出壓力也會增大。”孫文凱說，除此之外，統(tǒng)籌社會保障也同樣重要。

此外，城市規(guī)劃和城市管理，交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”，與城市規(guī)劃能力的不足關(guān)系密切。專家認為，要用合理的城市管理和規(guī)劃，解決城鎮(zhèn)化過程中的負面問題。

④ 一線城市收緊 控制人口增量

來自獵聘網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國人才凈流入率最高的城市中，杭州、深圳、武漢、西安、蘇州名列前五。北京、上海、廣州雖名列前十，但人才流入率已低于很多二線城市。

有學(xué)者指出，人才從特大城市流向二線、三線城市，可以優(yōu)化國家人才配置，促進中、小城市更好地發(fā)展。

房價高企、落戶不易，種種因素導(dǎo)致北京等一線城市的人才流入率放緩。今年，對于高校非京籍生源畢業(yè)生，北京依然實施戶口指標“總量封頂”，且將繼續(xù)大幅縮減。此前，清華大學(xué)和北京大學(xué)的就業(yè)報告已顯示，2016年，兩校畢業(yè)生的留京率就已跌破50%。

孫文凱認為，北京給戶口指標設(shè)限，是希望通過控制“國有企業(yè)、政府機關(guān)、事業(yè)單位”等國有部門的戶口指標數(shù)量，來限制人口增量。但是從實施情況來看，雖然對于調(diào)整人口規(guī)模有一定影響，但對人口總量的影響不大。

“決定人口總量的關(guān)鍵因素還是經(jīng)濟規(guī)律。”孫文凱說，戶口作為一項公共福利，更多地起到“錦上添花”的作用。至于能不能就業(yè)、能掙多少錢，戶籍政策的影響不大。

孫文凱指出，雖然對限制人口增長作用不大，但是戶籍政策對于人口結(jié)構(gòu)調(diào)整還是有一定影響。專業(yè)人才會因戶口留在北京；農(nóng)民工等群體，即便沒有戶口，可能也不會離開；而中間層的人才，到二線城市能夠拿到戶口，生活壓力也小，就會離開北京。

專家認為，長此以往，北京等中國一線城市可能會和歐美大城市一樣，出現(xiàn)中間層人才不足的現(xiàn)象。

孫文凱說，這一現(xiàn)象是隨著市場規(guī)律自發(fā)形成的，有一定的合理性。但是現(xiàn)有的戶口制度和戶籍改革思路，也加劇了人才分層的過程。他建議，應(yīng)根據(jù)情況適時、適當調(diào)整相關(guān)政策。