編者的話： 近段時(shí)間，優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)外資穩(wěn)定增長成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)。無論是中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議，還是7月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，抑或是國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》，都對(duì)這一問題做了重要部署。打造國際化、法治化營商環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大引進(jìn)外資，對(duì)貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長、邁向中高端水平，具有重要意義。未來，如何利用好外資實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向更高形態(tài)發(fā)展？如何切實(shí)打造國際化、法治化營商環(huán)境？我們邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者對(duì)此進(jìn)行深入解答。

當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，我國優(yōu)化營商環(huán)境的成績(jī)顯著，但在服務(wù)業(yè)開放、投資便利化、成本競(jìng)爭(zhēng)力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，與企業(yè)訴求和國際高標(biāo)準(zhǔn)仍有差距，加快營造良好營商環(huán)境任務(wù)十分緊迫。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步厘清利用外資的戰(zhàn)略思路，著力打造充滿活力的需求環(huán)境、不斷開放的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、有競(jìng)爭(zhēng)力的成本環(huán)境和規(guī)范安全的監(jiān)管環(huán)境，在新一輪全球營商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來。

營造良好營商環(huán)境已迫在眉睫

繼續(xù)用好外資特別是高質(zhì)量外商投資，對(duì)于我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向更高形態(tài)發(fā)展，跟上全球科技進(jìn)步步伐，都發(fā)揮著重要作用。但是，全球直接投資供不應(yīng)求，各國招商引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國利用外資面臨“上壓下擠”態(tài)勢(shì)。同時(shí)，我國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)加速弱化，外資對(duì)我國營商環(huán)境提出新的更高期望。這就要求我國加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境。

全球直接投資供不應(yīng)求，各國招商引資競(jìng)爭(zhēng)激烈。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球直接投資流量大幅下降，近年來雖在波動(dòng)中呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，但一直未達(dá)到危機(jī)前高點(diǎn)。在此形勢(shì)下，各國紛紛出臺(tái)促進(jìn)投資自由化和便利化的政策，加快簽訂各類投資協(xié)定，以增強(qiáng)對(duì)外商投資的吸引力。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)顯示，近3年來各國出臺(tái)的投資自由化和便利化政策措施占全部投資措施的比重大大高于危機(jī)后初期水平。

國際產(chǎn)業(yè)布局深刻變化，我國利用外資面臨“上壓下擠”態(tài)勢(shì)。一方面，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體一改過去鼓勵(lì)資本輸出的態(tài)度，力促再工業(yè)化、力推資本回流、力爭(zhēng)搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)，我國在先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的招商引資中面臨發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的壓力。另一方面，東南亞、南亞等不少發(fā)展中國家利用低要素成本優(yōu)勢(shì)大力承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為全球重要的加工組裝基地，在吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)投資方面對(duì)我國形成擠壓。

外資企業(yè)訴求明顯變化，改善營商環(huán)境任重道遠(yuǎn)。過去我國主要依靠低要素成本吸引外資，外企也主要看重我國的成本優(yōu)勢(shì)，以及土地低價(jià)供給、稅收優(yōu)惠等政策紅利?，F(xiàn)在，隨著我國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)加速弱化，外資企業(yè)更看重我國營商環(huán)境的法治化、便利化，期望在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、法律實(shí)施等方面與內(nèi)資企業(yè)享受平等待遇，要求降低制度性交易成本以更好開拓內(nèi)需市場(chǎng)。在這樣的形勢(shì)下，良好的營商環(huán)境應(yīng)該取代要素成本和政策紅利，成為我國招商引資新優(yōu)勢(shì)。然而，我國營商環(huán)境的改善依然任重道遠(yuǎn)，政府與市場(chǎng)關(guān)系需要進(jìn)一步理順，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用需要進(jìn)一步發(fā)揮，營商環(huán)境法治化、國際化、便利化水平需要進(jìn)一步提高。世界銀行發(fā)布的《2017全球營商環(huán)境報(bào)告》顯示，在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，我國營商環(huán)境綜合排名78位，在新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家中居于前列，但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體差距仍然明顯。

我國優(yōu)化營商環(huán)境的成績(jī)顯著

近年來，我國在營商環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開放上做了不少工作，取得了顯著成績(jī)，但與企業(yè)發(fā)展訴求和國際高標(biāo)準(zhǔn)仍有差距。

一方面，我國營商環(huán)境明顯改善。從市場(chǎng)準(zhǔn)入看，黨的十八屆五中全會(huì)提出，形成對(duì)外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。這為改善營商環(huán)境指明了方向。最新公布的《外商產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》將外資限制措施由上一版的93條減少到63條，開放水平大幅提高。從簡(jiǎn)政放權(quán)看，2015年我國提前完成減少三分之一行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)，2016年又減少165項(xiàng)國務(wù)院部門及其指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)便利度明顯提高。從生產(chǎn)成本看，全面推進(jìn)“營改增”、清理整頓涉企收費(fèi)、完善價(jià)格形成機(jī)制、提高物流運(yùn)輸集約化水平等一系列“降成本”措施初見成效，2016年降低企業(yè)成本1萬億元左右。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)看，政府采取了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法等系列措施，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況明顯改善。美國商會(huì)2016年發(fā)布《國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)報(bào)告》顯示，2015年我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)為12.64，連續(xù)幾年呈顯著上升態(tài)勢(shì)，遠(yuǎn)高于印度、印尼等其他發(fā)展中國家。

另一方面，企業(yè)對(duì)營商環(huán)境優(yōu)化的訴求明顯增加。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，教育、醫(yī)療、文化、金融、信息等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域成為新熱點(diǎn)，企業(yè)迫切希望服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入和管理能夠?qū)Ω黝惤?jīng)營主體一視同仁、平等對(duì)待；隨著越來越多企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，企業(yè)對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的訴求日益強(qiáng)烈；隨著國內(nèi)市場(chǎng)潛力不斷擴(kuò)大，企業(yè)迫切希望盡快形成與國際通行規(guī)則相接軌的法律環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和商事管理環(huán)境；隨著勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)要素成本大幅上升，企業(yè)迫切要求降低物流成本、稅費(fèi)成本、融資成本和制度性交易成本等。

當(dāng)然，我國營商環(huán)境與企業(yè)訴求和國際高標(biāo)準(zhǔn)仍有差距。一是整體開放水平仍有提升空間，特別是金融、教育、文化、醫(yī)療等部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有待繼續(xù)擴(kuò)大開放。二是不少服務(wù)業(yè)領(lǐng)域大門已經(jīng)開放，但從事各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)仍需行業(yè)主管部門核準(zhǔn)。三是項(xiàng)目前置審批時(shí)間偏長、環(huán)節(jié)偏多。四是稅負(fù)仍有下降空間。

進(jìn)一步厘清利用外資的戰(zhàn)略思路

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，利用好外資實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向更高形態(tài)發(fā)展，需要做好三個(gè)轉(zhuǎn)變：

從世界工廠向世界市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力形勢(shì)下，市場(chǎng)需求是最稀缺的資源。誰掌握了市場(chǎng)需求，誰就在吸引投資方面掌握了最大主動(dòng)權(quán)。要系統(tǒng)設(shè)計(jì)政策框架，通過提高中低收入群體收入水平、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等措施，將內(nèi)需潛力真正釋放出來，讓廣闊市場(chǎng)空間成為吸引外資的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

從引資為主向引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變。充分利用國內(nèi)良好人力資本和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、財(cái)務(wù)管理中心等高端環(huán)節(jié)的吸引，更加注重吸收搭載在國際投資中的技術(shù)創(chuàng)新能力、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施。要從產(chǎn)業(yè)開放、稅收政策等入手，打造承接研發(fā)等服務(wù)外包的優(yōu)良營商環(huán)境，從世界工廠轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜甾k公室。

從優(yōu)惠政策為主向制度規(guī)范為主轉(zhuǎn)變。主要是以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)建設(shè)為抓手，與國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則接軌，形成市場(chǎng)配置資源新機(jī)制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式，通過向全國復(fù)制推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，極大降低市場(chǎng)主體面臨的制度性交易成本，釋放制度紅利。

改善營商環(huán)境的政策建議

一是以擴(kuò)大中等收入群體為重點(diǎn)，打造充滿活力的需求環(huán)境。健全居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步機(jī)制。提高社會(huì)保障水平，建立養(yǎng)老、醫(yī)療等基本保障隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制。探索國有企業(yè)上繳利潤和增值收益直接惠及中低收入群體的體制機(jī)制。加快行政事業(yè)單位工資制度改革，貫徹實(shí)施以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，引導(dǎo)社會(huì)和用人單位在分配中向研發(fā)人員、技能工人等傾斜。

二是以減少和規(guī)范部門許可為重點(diǎn)，打造不斷開放的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。加快放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)，以及一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ν赓Y準(zhǔn)入限制和股比限制。盡快在全國推行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行過的外商投資負(fù)面清單。在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大“證照分離”政策涉及的準(zhǔn)入許可范圍，條件成熟時(shí)在全國復(fù)制推廣，更好解決企業(yè)“辦照難”問題。提高各部門許可審核程序和判斷標(biāo)準(zhǔn)的透明度，逐步建立以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系為主的行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，推進(jìn)事中事后核查。

三是以降低用工成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的成本環(huán)境。包括適時(shí)考慮進(jìn)一步降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，進(jìn)一步優(yōu)化研發(fā)費(fèi)用稅收加計(jì)扣除的核算管理和申請(qǐng)程序，適當(dāng)提高稅收加計(jì)扣除比例，等等。

四是以公平執(zhí)法和完善事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)，打造規(guī)范安全的監(jiān)管環(huán)境。在執(zhí)法過程中堅(jiān)持內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，加強(qiáng)企業(yè)遵紀(jì)守法激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，對(duì)遵紀(jì)守法的企業(yè)予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)名舉報(bào)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、壟斷等不公平競(jìng)爭(zhēng)和違法行為，依法及時(shí)處理。明確外資企業(yè)違反法律法規(guī)的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)機(jī)成熟時(shí)，加強(qiáng)外資、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)檢等部門合作，建立全領(lǐng)域、全方位的事中事后監(jiān)管機(jī)制。

（作者：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所課題組 執(zhí)筆：楊長湧、李大偉）