【摘要】調查研究不僅涉及黨的作風建設，更關系到黨的領導水平和執(zhí)政水平的提高。改革進入深水區(qū)和攻堅期，這使得作為科學決策重要參考的調查研究顯得更加重要。領導干部應端正態(tài)度，堅持問題導向的工作原則；科學籌備，注重提升調查研究的可操作性；集思廣益，匯集多方意見推進成果轉化。

【關鍵詞】領導干部  科學決策  調查研究    【中圖分類號】D630.1    【文獻標識碼】A

2012年中共中央政治局審議通過了《中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》（簡稱八項規(guī)定）。其中，第一項規(guī)定就是改進調查研究。調查研究不僅是認識世界的科學方法，更是黨領導社會主義建設的重要工作方法。習近平總書記指出：“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發(fā)言權，更沒有決策權。”通過調查研究，領導干部不僅走進了人民群眾，更借此提高了認識能力、判斷能力和工作能力。當前，我國面臨的世情、國情和黨情正在發(fā)生深刻的變化，新情況、新問題錯綜復雜，唯有開展全面精準的調查，進行深入細致的研究，才能不斷提升認識，作出科學決策，引領新的發(fā)展。鑒于此，改進調查研究的方式方法，可以從以下三個層面進行著手。

端正態(tài)度，堅持問題導向的工作原則

黨中央早在新中國成立前就對黨的作風建設和調查研究工作開展的關系，有了很高的認知水平。1941年，毛澤東同志在《改造我們的學習》中強調，“在全黨推行調查研究的計劃，是轉變黨的作風的基礎一環(huán)”。2012年，黨中央出臺八項規(guī)定再次以改進調查研究為重要抓手推進工作作風建設。這就更加表明，對于領導干部而言，歸屬科學技術范疇的調查研究，不僅是一項技術性很強的工作，更是一門黨性很強的科學，需要良好的作風作支撐。領導干部在調研中只有秉持嚴謹?shù)膽B(tài)度，才能延續(xù)踏實的作風，從而確保調研結果的真實。為此，改進調查研究的第一個層面就是端正態(tài)度。

堅持問題導向是端正態(tài)度的關鍵抓手。調查研究的目的是摸清情況、解決問題。堅持問題導向是調查研究自始至終的開展主線。然而，在實際調研中，個別領導干部往往偏離問題導向，展現(xiàn)出很強的隨意性。這就在實際調研中造成“俯不下身子”“走馬觀花”“身影來去匆匆”；“只見樹木不見森林”，以偏概全，視野一葉遮目；甚至有時弄虛作假，搞出“懸空照”這樣極端形式主義的笑話。應該說，端正領導干部調研態(tài)度不是來自于學習和說教，而是更多源自對問題導向的堅持。首先，以認識問題為導向可以有效減少調研中形式主義發(fā)生的機率。求知欲是人類的一項本能，通過調查研究獲取真知灼見無疑能夠滿足這種欲求。獲取針對問題清晰全面認知的渴望，可以促使領導干部在調研中“下馬看花”，深入群眾，多聽多看。其次，解決問題為導向，能夠有效避免個人價值取向的功利性。領導干部將調研需要解決的問題放在心上，有助于堅持實事求是的原則，避免調研結果失真。總之，只有始終將問題掛念在心，才能夠端正態(tài)度，從而樹立求真務實、精簡高效的作風，深入全面了解掌握第一手資料。

科學籌備，注重提升調查研究的可操作性

毛澤東同志指出：“一個正確的認識，往往需要經過由物質到精神，由精神到物質，即由實踐到認識，由認識到實踐這樣多次的反復，才能夠完成。”其中，調查研究就是實現(xiàn)認識與實踐多次反復的中間橋梁。調查研究是一項需要長期反復開展的重要活動，需要組織專人，精心籌劃，以增強調研的可操作性和聯(lián)動性。事實證明，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和科學安排的調查研究，往往事倍功半，收效甚微，甚至流為形式。只有科學統(tǒng)籌，將重大問題作為課題立項認真研究分解，梳理好需要調研的問題，做好全年調研規(guī)劃，才能推進調查研究工作分級分批有步驟開展。為此，改進調查研究的第二個層面就是科學籌備。

科學籌備的重點是增強調查研究的可操作性。影響調查研究可操作性的因素主要來自三個方面，研究問題定位、參與人員選擇和調研對象圈定。為此，首先要梳理問題，增強調研問題的針對性。調查研究直接為科學決策服務，需要精心選題，將全面建成小康社會的熱點和難點作為重點研究對象，緊緊抓住短板問題，側重創(chuàng)新發(fā)展中的新問題，繼續(xù)深入研究民生領域的老大難問題。其次，組織專人，提供調研隊伍的專業(yè)性。領導干部下基層多多少少都會了解到地方發(fā)展實際，但往往不夠全面，并且欠缺把握專業(yè)層面問題的能力。因此，需要在調研中加強部門聯(lián)動，對接專家、學者等資源，采取上下結合、橫向聯(lián)合、借腦引智等方法，提升調研隊伍的專業(yè)性。最后，抓好典型，“解剖麻雀”，挖掘經驗。領導干部調研需要深入一線，沉到基層。但如果調研對象圈定得不準，就容易陷入基層樣本的汪洋大海，造成投入成本與效果產出的反差。為此，必須在調研中選好樣本，“解剖麻雀”，抓住關鍵環(huán)節(jié)，深度調研、集中攻關，才能做到有的放矢、事半功倍。

集思廣益，匯集多方意見推進成果轉化

習近平總書記指出：“我們要充分認識到，調查研究的根本目的是解決問題，調查結束后一定要進行深入細致的思考，進行一番交換、比較、反復的工作，把零散的認識系統(tǒng)化，把粗淺的認識深刻化，直至找到事物的本質規(guī)律，找到解決問題的正確辦法。”其中，“零散的認識系統(tǒng)化”與“粗淺的認識深刻化”顯然無法依靠領導干部的智慧單獨完成，還需要多方智力資源的深度參與。為此，改進調查研究的第三個層面就是集思廣益。

調查研究從來都不是為調研而調研的“走過場”，而是為尋求現(xiàn)實問題的解決“開藥方”。領導干部調研所要解決的問題大多是發(fā)展中的難點、痛點，背后涉及多方利益和深層矛盾。往往需要將認識水平提升到相當高的高度之后，才能夠找到問題的癥結，研究出最終的解決辦法。這就需要依照習近平總書記所說的“交換、比較、反復”的調研方法。首先，交換主要調研中的意見交流。這不僅是調研人員之間的商討，而且囊括向專家學者的請教，還有基層群眾發(fā)聲的匯集。其次，比較多側重于調研時的對比研究。在相似的樣本和意見中尋找共性，摸索規(guī)律。最后，反復則是調研的科學性所在。作為一項系統(tǒng)長期的工程，調研是一個動態(tài)把握事物發(fā)展的過程，需要反復開展多重對比?？傊?，通過建言會、座談會等形式，傾聽來自專家學者、基層公務員、普通群眾等的聲音，歸集多方意見有助于確保調研貼近基層的低姿態(tài)和集思廣益的開放性，從而進一步確保了調研結果更加真實全面，有助于調研成果的實踐轉化。只有集思廣益，將停留在報告紙面和會議言談中的成果不斷轉化為生產力，才能在改革和發(fā)展實踐中發(fā)揮調研的實效。

調查研究是馬克思主義認識論和方法論的統(tǒng)一。當前，全面深化改革的重任在肩，改進調查研究不僅是干部作風的求真務實，更是工作方法的科學化與專業(yè)化。習近平總書記指出：“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調查研究。”中國砥礪奮進的這五年見證了領導干部工作作風和調查研究的雙重改進。調查研究服務于科學決策，而決策用于指導實踐。事實證明，只有準確及時地把握世情、國情、黨情的深刻變化，才能夠為改革開放謀好局、開好路，而這又需要我們持續(xù)不斷地改進調查研究。

（作者單位：成都中醫(yī)藥大學馬克思主義學院）

【參考文獻】

①《毛澤東選集》（第3卷），北京：人民出版社，1991年。

②《陳云文選》（第3卷），北京：人民出版社，1995年。

③《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年。

責編/陳楠  肖晗題    美編/于珊

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