金磚國(guó)家機(jī)制正式邁入第二個(gè)10年，5個(gè)金磚新興國(guó)家曾在維護(hù)國(guó)際和平穩(wěn)定、構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、完善國(guó)際金融貨幣體系、加強(qiáng)在多邊機(jī)制中的協(xié)調(diào)合作等方面作出了不懈努力和巨大貢獻(xiàn)。在這承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，回顧總結(jié)過(guò)去10年合作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化金磚伙伴關(guān)系，開(kāi)辟更加光明未來(lái)，意義重大。

最近幾十年，世界格局中的力量對(duì)比發(fā)生了重大變化。在這一變化中，尤為引人注目的是金磚國(guó)家和其他一些新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際舞臺(tái)上的地位顯著上升。

金磚國(guó)家為什么引人注目？

世界上的國(guó)際組織數(shù)不勝數(shù)，但是，真正能夠在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮作用的國(guó)際組織并不很多，金磚國(guó)家無(wú)疑是其中之一。作為一個(gè)國(guó)際組織，金磚國(guó)家之所以引人矚目，主要有以下原因。

首先，五國(guó)都是國(guó)際上的重要國(guó)家，至少在本地區(qū)發(fā)揮著重要作用。例如，金磚國(guó)家占世界經(jīng)濟(jì)總量的約20%、國(guó)土總面積的約30%以及總?cè)丝诘募s40%。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，就GDP總量而言，中國(guó)是世界上的第二大經(jīng)濟(jì)體，印度、巴西和俄羅斯分別居于第7位、第9位和第12位。南非的排名不靠前（第38位），但它是非洲的第三大經(jīng)濟(jì)體（僅次于尼日利亞和埃及）。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的預(yù)測(cè)，至2060年，金磚國(guó)家的GDP總量占世界的比重將高達(dá)49%，大大高于G7的30%。這意味著，由歐美壟斷世界經(jīng)濟(jì)的時(shí)代即將被金磚國(guó)家引領(lǐng)的新時(shí)代取而代之。

在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，金磚國(guó)家的地位同樣是不容低估的。中國(guó)和俄羅斯都是安理會(huì)的常任理事國(guó)，中國(guó)、俄羅斯和印度都擁有核武器，巴西和南非的軍事力量在本地區(qū)都是較為強(qiáng)大的。

其次，金磚國(guó)家的合作業(yè)已取得了不少實(shí)實(shí)在在的成就，如金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行（又稱新開(kāi)發(fā)銀行）建立初始資金規(guī)模為1000億美元的應(yīng)急儲(chǔ)備安排、每年召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤以及無(wú)數(shù)次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（包括安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議、外交部長(zhǎng)會(huì)議、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議、教育部長(zhǎng)會(huì)議和衛(wèi)生部長(zhǎng)會(huì)議等）以及成立工商理事會(huì)、網(wǎng)絡(luò)大學(xué)、大學(xué)聯(lián)盟、反恐工作組和網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題工作組，等等。

在上述成就中，最引人矚目的無(wú)疑是新開(kāi)發(fā)銀行的開(kāi)業(yè)。2014年7月，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤在巴西福塔萊薩召開(kāi)。這一會(huì)議發(fā)表的宣言指出：“我們高興地宣布簽署成立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行協(xié)議，為金磚國(guó)家以及其他新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目籌措資金。”

新開(kāi)發(fā)銀行的法定資本1000億美元，初始認(rèn)繳資本500億美元，由創(chuàng)始成員國(guó)平等出資。銀行首任理事會(huì)主席來(lái)自俄羅斯，首任董事會(huì)主席來(lái)自巴西，首任行長(zhǎng)來(lái)自印度。銀行總部設(shè)于上海，同時(shí)在南非設(shè)立非洲區(qū)域中心。2015年7月21日，該行開(kāi)業(yè)儀式在上海舉行。2017年8月17日，該行非洲區(qū)域中心開(kāi)業(yè)儀式在南非成功舉行。

應(yīng)該指出的是，新開(kāi)發(fā)銀行不可能取代世界銀行，也不是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融體系的挑戰(zhàn)，而是對(duì)其補(bǔ)充和改進(jìn)。這無(wú)疑是金磚國(guó)家對(duì)國(guó)際金融體系的貢獻(xiàn)。

再次，五國(guó)都表示要在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮重要作用。2009年金磚四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人葉卡捷琳堡會(huì)晤后發(fā)表聯(lián)合聲明只有15條，合中文1500字。2016年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人果阿會(huì)晤（即第八次會(huì)晤）后發(fā)表的宣言多達(dá)109條，合中文12500字。這意味著，金磚國(guó)家的合作領(lǐng)域在快速增加，可謂無(wú)所不包。這當(dāng)然是可喜可賀的，因?yàn)榻鸫u國(guó)家加強(qiáng)合作的決心在不斷增強(qiáng)。

如何進(jìn)一步推動(dòng)金磚國(guó)家合作？

金磚國(guó)家合作不是五國(guó)對(duì)外關(guān)系的全部。以中國(guó)為例，除金磚國(guó)家以外，還要與聯(lián)合國(guó)、七十七國(guó)集團(tuán)、二十國(guó)集團(tuán)，上海合作組織和東盟等國(guó)際組織合作。其他4個(gè)金磚國(guó)家亦然。但這一事實(shí)并不影響5個(gè)金磚國(guó)家加強(qiáng)合作。金磚國(guó)家業(yè)已走過(guò)輝煌的10年之路，但是，金磚國(guó)家合作不能僅僅滿足于上述成就。為了使金磚國(guó)家合作更上一層樓，必須采取以下措施。

一是要強(qiáng)化政治共識(shí)。毋庸置疑，作為新興經(jīng)濟(jì)體，金磚國(guó)家擁有許多共同的特點(diǎn)。但是，五國(guó)之間的不同之處和分歧也不少。而且，有時(shí)還在一些重大的國(guó)家問(wèn)題上持不同的立場(chǎng)。由于不能用一個(gè)聲音說(shuō)話，在推選國(guó)際貨幣基金組織總裁和世界銀行新行長(zhǎng)時(shí)，金磚國(guó)家未能達(dá)成共識(shí)，因而無(wú)法對(duì)歐美國(guó)家長(zhǎng)期擔(dān)任這兩個(gè)重要職位的慣例發(fā)起有力的挑戰(zhàn)。

二是要確定合作的重點(diǎn)。金磚國(guó)家峰會(huì)的聯(lián)合聲明表明，金磚國(guó)家合作的領(lǐng)域和范圍是無(wú)所不包的：既有全球治理，也有文化、衛(wèi)生和體育；既有國(guó)際秩序和國(guó)際規(guī)則，也有治國(guó)理政和財(cái)政貨幣政策；既有反恐，也有扶貧。但是，金磚國(guó)家不是無(wú)所不能的“上帝”，必須有所為而有所不為。只有明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，才能使金磚國(guó)家的合作取得更為理想的成效，才能使五國(guó)的合作事半功倍。

眾所周知，國(guó)內(nèi)問(wèn)題常與國(guó)內(nèi)政策或其他國(guó)內(nèi)因素息息相關(guān)，其他國(guó)家不能說(shuō)三道四，因此，金磚國(guó)家的合作不必關(guān)注各國(guó)在國(guó)內(nèi)面臨的五花八門(mén)的問(wèn)題。這意味著，金磚國(guó)家合作的重點(diǎn)應(yīng)該是國(guó)際問(wèn)題。鑒于全球問(wèn)題不斷增多，其危害性日益突出，因此，金磚國(guó)家合作的重點(diǎn)應(yīng)該是全球治理，其中包括如何推動(dòng)全球化、如何構(gòu)建和諧世界、如何完善有利于發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際秩序、如何推動(dòng)全球金融治理、如何加快多哈回合談判進(jìn)程以及如何反擊貿(mào)易保護(hù)主義，等等。

三是要逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)制化。根據(jù)其他國(guó)際組織的經(jīng)驗(yàn)，適度的機(jī)制化有利于強(qiáng)化成員國(guó)的執(zhí)行力，有利于避免空談，有利于將其合作的愿望變成現(xiàn)實(shí)。

迄今為止，“金磚國(guó)家”之間的合作采用的是一種非機(jī)制化的形式。這一形式的優(yōu)勢(shì)就是五國(guó)在開(kāi)展合作時(shí)不受或很少受到制度性約束的限制，運(yùn)轉(zhuǎn)成本低。但缺乏機(jī)制保障也容易影響合作成效。為了使之取得更多、更顯著的成效，五國(guó)應(yīng)該將能否盡快實(shí)現(xiàn)機(jī)制化這一重大問(wèn)題提上議事日程。