原標(biāo)題：在法治軌道上推進(jìn)宗教工作  ——國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《宗教事務(wù)條例》修訂答記者問

2017年8月26日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布了新修訂的《宗教事務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2018年2月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《條例》修訂的背景和起草過程？

答：《宗教事務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱原《條例》）自2005年3月1日起施行。原《條例》施行12年來，規(guī)范了宗教事務(wù)管理，維護(hù)了宗教界合法權(quán)益，在服務(wù)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著國際國內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，宗教領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況新問題，給宗教事務(wù)管理提出了新的課題和要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視宗教工作，強(qiáng)調(diào)對(duì)宗教事務(wù)的依法管理。2016年，習(xí)近平總書記在全國宗教工作會(huì)議上指出，要提高宗教工作法治化水平，對(duì)宗教界反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注、工作中急需解決的問題作出明確規(guī)定。這些都迫切要求進(jìn)一步修改完善原《條例》，使宗教事務(wù)管理的相關(guān)制度更加完善。

國家宗教局于2016年6月向國務(wù)院報(bào)送了《宗教事務(wù)條例（修訂草案）（送審稿）》。國務(wù)院法制辦收到此件后，多次征求有關(guān)部門、各省級(jí)人民政府、各全國性宗教團(tuán)體以及專家學(xué)者的意見，并向社會(huì)公開征求意見，會(huì)同國家宗教局赴地方進(jìn)行調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦會(huì)同國家宗教局等部門對(duì)送審稿反復(fù)研究、修改，形成了《宗教事務(wù)條例（修訂草案）》。2017年6月14日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了修訂草案，2017年8月26日，李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令公布《條例》，自2018年2月1日起施行。

問：《條例》修訂的著重點(diǎn)是什么？

答：《條例》修訂主要著眼六個(gè)方面，具體來說就是“兩維護(hù)”“兩明確”“兩規(guī)范”。兩維護(hù)，即維護(hù)公民宗教信仰自由和宗教界合法權(quán)益、維護(hù)國家安全和社會(huì)和諧。兩明確，即明確宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人資格和宗教財(cái)產(chǎn)權(quán)屬、明確遏制宗教商業(yè)化傾向。兩規(guī)范，即規(guī)范宗教界財(cái)務(wù)管理、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)。

問：《條例》在維護(hù)公民宗教信仰自由權(quán)利和宗教界合法權(quán)益方面作了哪些規(guī)定？

答：《條例》第六條規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動(dòng)場(chǎng)所提供公共服務(wù)；第十四條、第二十三條明確了宗教院校和宗教活動(dòng)場(chǎng)所的法人資格；第十六條明確了宗教院校教師取得職稱和學(xué)生取得學(xué)位的制度；第三十二條規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；第三十四條增加了維護(hù)景區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教群眾合法權(quán)益的內(nèi)容；第三十八條明確了宗教教職人員開展公益慈善活動(dòng)受法律保護(hù)；第三十九條規(guī)定了宗教教職人員依法享有社會(huì)保障的權(quán)利；第四十九條、第五十條規(guī)定了宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬；第五十二條明確了宗教財(cái)產(chǎn)收益的用途；第五十三條規(guī)定了任何組織或者個(gè)人捐資修建的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，不能享有所有權(quán)、使用權(quán)，不得從該宗教活動(dòng)場(chǎng)所獲得經(jīng)濟(jì)收益，禁止以宗教名義進(jìn)行商業(yè)宣傳；第五十五條規(guī)定宗教團(tuán)體、宗教院?；蛘咦诮袒顒?dòng)場(chǎng)所房屋被征收時(shí)，可以選擇貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者重建，等等。

問：《條例》在維護(hù)國家安全和社會(huì)和諧方面作了哪些規(guī)定？

答：《條例》第三條規(guī)定宗教事務(wù)管理堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則；第四條規(guī)定任何組織或者個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行危害國家安全的活動(dòng)，不得宣揚(yáng)、支持、資助宗教極端主義，不得利用宗教破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國家和進(jìn)行恐怖活動(dòng)；第四十一條規(guī)定非宗教團(tuán)體、非宗教院校、非宗教活動(dòng)場(chǎng)所不得開展宗教教育培訓(xùn)，不得組織公民出境參加宗教方面的培訓(xùn)、會(huì)議、活動(dòng)等；第四十四條規(guī)定禁止在宗教院校以外的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)傳教、舉行宗教活動(dòng)、成立宗教組織、設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所；第四十八條明確了互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的禁止內(nèi)容；第五十六條規(guī)定不得利用公益慈善活動(dòng)傳教；第五十七條規(guī)定宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所不得接受境外組織和個(gè)人附帶條件的捐贈(zèng)；此外，還增加了對(duì)危害國家安全等行為的處罰。

問：《條例》對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人資格和宗教財(cái)產(chǎn)權(quán)屬作了哪些規(guī)定？

答：為解決宗教界關(guān)心的宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人資格和宗教財(cái)產(chǎn)權(quán)屬問題，《條例》第二十三條規(guī)定，宗教活動(dòng)場(chǎng)所符合法人條件的，經(jīng)所在地宗教團(tuán)體同意，并報(bào)縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門審查同意后，可以到民政部門辦理法人登記；第四十九條規(guī)定，宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所對(duì)依法占有的屬于國家、集體所有的財(cái)產(chǎn)，依照法律和國家有關(guān)規(guī)定管理和使用；對(duì)其他合法財(cái)產(chǎn)，依法享有所有權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

問：《條例》對(duì)遏制宗教商業(yè)化傾向、規(guī)范宗教界財(cái)務(wù)管理作了哪些規(guī)定？

答：宗教商業(yè)化問題不僅損害了宗教的形象，也影響了社會(huì)風(fēng)氣，急需源頭治理?！稐l例》采取多項(xiàng)措施，嚴(yán)防借教斂財(cái)。第五十二條規(guī)定，宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所是非營(yíng)利性組織，其財(cái)產(chǎn)和收入應(yīng)當(dāng)用于與其宗旨相符的活動(dòng)以及公益慈善事業(yè)，不得用于分配。第五十三條規(guī)定，任何組織或者個(gè)人捐資修建宗教活動(dòng)場(chǎng)所，不享有該宗教活動(dòng)場(chǎng)所的所有權(quán)、使用權(quán)，不得從該宗教活動(dòng)場(chǎng)所獲得經(jīng)濟(jì)收益，禁止投資、承包經(jīng)營(yíng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者大型露天宗教造像，禁止以宗教名義進(jìn)行商業(yè)宣傳。第五十八條規(guī)定，宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，建立健全會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)公開等制度，建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備必要的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，政府有關(guān)部門可以組織對(duì)宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行財(cái)務(wù)、資產(chǎn)檢查和審計(jì)。第五十九條規(guī)定，宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教教職人員應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記和納稅申報(bào)。同時(shí)，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

問：《條例》對(duì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)作了哪些規(guī)定？

答：互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地。近年來，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為宗教傳播的重要渠道，網(wǎng)上涉及宗教的各種不規(guī)范現(xiàn)象和違法活動(dòng)也呈增多態(tài)勢(shì)，尤其是宗教極端思想通過互聯(lián)網(wǎng)傳播，給國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和公民人身安全帶來嚴(yán)重威脅，互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)必須納入依法管理?！稐l例》第四十七條規(guī)定，從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門審核同意后，按照國家互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定辦理；第四十八條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和宗教事務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定；第六十八條規(guī)定了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)違法行為的處罰。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年09月08日 02 版）