創(chuàng)新是推動一個(gè)國家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動整個(gè)人類社會向前發(fā)展的重要力量。面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點(diǎn)，深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，乃大勢所趨。在這一過程中，理順政府和市場“兩只手”的關(guān)系，讓“有形之手”與“無形之手”各就其位、互為配合，才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

（一）

當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新已步入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，提升勞動、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。如何做到這一點(diǎn)，需要發(fā)動市場和政府兩個(gè)引擎，理順政府和市場“兩只手”的關(guān)系。黨的十八屆三中全會提出了塑造有為政府與有效市場的新命題，清晰界定了政府與市場的邊界，對政府和市場在驅(qū)動科技創(chuàng)新中的作用作出了明確定位。一方面，利用好市場引擎，就是要讓市場機(jī)制充分發(fā)揮引導(dǎo)資源配置的決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用；另一方面，發(fā)揮政府的引擎作用，就是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，與時(shí)俱進(jìn)地改變政府發(fā)揮作用的重點(diǎn)和方式。綜合來看，在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動科技創(chuàng)新戰(zhàn)略持續(xù)健康發(fā)展。

在科技創(chuàng)新活動中，由于市場和政府的邊界不夠清晰，功能不夠明確，因此導(dǎo)致大量問題的出現(xiàn)。比如，一些地方和部門未將市場和企業(yè)置于資源配置和產(chǎn)業(yè)競爭的主體地位，過多地直接介入微觀的發(fā)展過程。在科技創(chuàng)新活動中，市場并沒有發(fā)揮出配置資源的決定性作用。在科技資源配置方面，還存在著簡單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理辦法來管理科技資源的做法；在推進(jìn)重大科技決策方面，還存在部門領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋、科技專家看眼色行事等問題。這些問題的出現(xiàn)，根源是政府和市場邊界不清，因此，解決問題的出路還在于如何處理好“兩只手”的關(guān)系，讓兩只手更好地協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）

在驅(qū)動科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中，需要遵循科技創(chuàng)新活動規(guī)律，理順市場和政府關(guān)系，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分實(shí)現(xiàn)“有為政府”和“有效市場”的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一方面，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，用好“有形之手”。一是著力營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的氛圍。要解放思想，破除影響科技創(chuàng)新活動的思想桎梏，遵循科技創(chuàng)新的一般規(guī)律，通過各種方式宣傳科技創(chuàng)新的重要性、緊迫性，形成全社會重視科技創(chuàng)新活動、尊重科技人才、崇尚科技職業(yè)的良好氛圍。二是搭建服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的公共平臺。政府應(yīng)著力打造互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)和各類公共平臺，包括國家(地區(qū))工程研究中心、國家(地區(qū))科技基礎(chǔ)條件平臺、公共研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺等，為創(chuàng)新發(fā)展夯實(shí)平臺基礎(chǔ)。三是完善相關(guān)機(jī)制鼓勵(lì)創(chuàng)新。包括改革現(xiàn)行財(cái)稅、投資、金融、貿(mào)易政策；完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新；進(jìn)一步打破壟斷，促進(jìn)各類企業(yè)開展競爭；進(jìn)一步改革和完善多層次的資本市場體系，等等。四是建立穩(wěn)定的人才脫穎而出的機(jī)制，加大人才的供給側(cè)改革，提升人才本土培養(yǎng)質(zhì)量，打破現(xiàn)有的不利于海外優(yōu)秀人才引進(jìn)的條條框框，積極吸引更多的科技創(chuàng)新型人才來中國工作。此外，還要更加注重強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，給予科技人員更多的利益回報(bào)和精神鼓勵(lì)；更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊(duì)伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。

另一方面，要發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用，用好“無形之手”。在這一過程中，要放手讓市場“說話”，突出企業(yè)和市場的作用，增強(qiáng)企業(yè)在科技創(chuàng)新活動中的主體地位，充分激發(fā)各類主體參與創(chuàng)新活動的積極性。一是要加快建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評價(jià)成果的機(jī)制，發(fā)揮市場配置創(chuàng)新要素的決定性作用。在相關(guān)科研項(xiàng)目評價(jià)評審中，要更多發(fā)揮市場機(jī)制的選擇作用，由社會實(shí)踐成效來衡量，真正把寶貴資源更多投向好項(xiàng)目、好團(tuán)隊(duì)。二是要充分發(fā)揮企業(yè)家熟悉市場的作用。在制定政策的時(shí)候經(jīng)常傾聽企業(yè)家的意見，可考慮吸收企業(yè)家進(jìn)入相關(guān)部門的決策咨詢機(jī)構(gòu)，通過激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)造力，將有助于在更大范圍、空間內(nèi)有效發(fā)揮市場的決定性作用。三是要深化政府行政機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，充分釋放各類創(chuàng)新資源的活力，推動科技服務(wù)業(yè)市場化步伐，讓其在市場競爭中實(shí)現(xiàn)自我壯大。

總之，唯有通過進(jìn)一步深化改革，破除影響更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制障礙，打造市場發(fā)揮配置科技資源方面決定性作用的有利環(huán)境，真正促進(jìn)政府和市場的雙手協(xié)調(diào)，創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎才能全速發(fā)動起來。

(作者單位：中共上海市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部)