【摘要】近年來，隨著我國推進(jìn)落實(shí)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)民生建設(shè)工作，社會整體環(huán)保意識得到提升，為廣大人民群眾提供了一個(gè)和諧、幸福、健康、文明的生存環(huán)境。將生態(tài)民生建設(shè)置于突出位置，需要持續(xù)優(yōu)化“五位一體”總體布局，并從頂層設(shè)計(jì)方面著眼，建立健全制度保障和支撐體系。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)民生 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展

【中圖分類號】D9 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，這就為我國全面推進(jìn)生態(tài)民生建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會主義市場經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展指明了方向。而如何更好響應(yīng)習(xí)近平總書記號召、將生態(tài)民生建設(shè)置于突出發(fā)展的位置，就成為當(dāng)前社會主義建設(shè)亟待解決的緊迫課題。

將生態(tài)民生置于突出位置，需要進(jìn)一步優(yōu)化“五位一體”總體布局

優(yōu)化“五位一體”總體布局，將生態(tài)民生建設(shè)上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的新高度。馬克思在《資本論》里曾尖銳地批判了資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的自然生態(tài)破壞問題，認(rèn)為資本主義的經(jīng)濟(jì)利益是建立在掠奪勞動者權(quán)益和土地權(quán)益的技巧進(jìn)步之上的，資本主義工業(yè)進(jìn)步的代價(jià)是自然資源再生能力的嚴(yán)重下降。我國進(jìn)行社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)要引以為戒，要科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來審慎布局和規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。為此，一是要從維護(hù)國家長治久安的戰(zhàn)略高度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。國家發(fā)展靠資源，國力提升同樣靠資源，一個(gè)國家未來發(fā)展的高度、國力的強(qiáng)弱，越來越多地取決于該國的資源條件和對自然資源的利用能力。因此，建設(shè)中國特色社會主義必須毫不動搖堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。二是要從維護(hù)民生福祉和社會和諧的戰(zhàn)略高度落實(shí)生態(tài)民生建設(shè)工作。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，人們的需求已不再滿足于簡單吃飽穿暖等低層次的物質(zhì)需求層面，而休閑、愉悅、健康等更高層次的精神需求越發(fā)凸顯，也使得生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境一系列問題成為優(yōu)化民生福祉的重要著眼點(diǎn)。我國全面落實(shí)生態(tài)民生建設(shè)必須要意識到：生態(tài)文明是社會生產(chǎn)生活發(fā)展到一定階段的必然要求，也是人民幸福、社會和諧的重要內(nèi)容。

優(yōu)化“五位一體”總體布局，將生態(tài)民生建設(shè)納入社會主義現(xiàn)代化事業(yè)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動社會現(xiàn)代化變革的主要力量?？茖W(xué)技術(shù)應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，一方面，在發(fā)展模式上帶來了天翻地覆的變化，讓其步入了一個(gè)高投入、高產(chǎn)出的嶄新時(shí)代，有力地提升了社會生產(chǎn)效率，增大了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，解放了勞動力。但另一方面，科技倡導(dǎo)的工業(yè)化發(fā)展也存在一定的弊端。個(gè)別地區(qū)片面地、不顧后果地利用科學(xué)技術(shù)追求經(jīng)濟(jì)的高速增長，隨之而來的則是工業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)進(jìn)步所造成的自然資源滅失、環(huán)境污染和生態(tài)平衡失調(diào)等一系列問題的產(chǎn)生。新科技被研制并廣泛使用的年代，人們并沒有深刻認(rèn)識到其對生態(tài)環(huán)境和人類的危害。比如，初期使用農(nóng)藥和化肥時(shí)，能夠有效減少農(nóng)村勞動力的付出，并能夠大幅度提升土地產(chǎn)能，增加農(nóng)民收入，助推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決世界范圍內(nèi)糧食緊缺的問題。然而，隨之而來的，則是農(nóng)藥和化肥的日趨過度使用，使得土地喪失了活力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也就沒有了保障，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展同樣無從談起。正如資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的前車之鑒，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)絕不能重蹈覆轍，不能以犧牲環(huán)境和生態(tài)為代價(jià)，一定要將生態(tài)文明融入到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中來。我們要走的只能是人與社會、人與自然和諧共生、科學(xué)統(tǒng)籌的發(fā)展之路，要將科技發(fā)展創(chuàng)新推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思維模式之下。要改變?nèi)褚庾R，更要改變管理者意識，從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、政績考核、意識形態(tài)、民生福祉等多個(gè)層面將生態(tài)民生建設(shè)全面融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)中來，打造“五位一體”總體布局。

將生態(tài)民生置于突出位置，需要建立健全制度保障和支撐體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。我們提出了建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略任務(wù)，給子孫留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。”然而，當(dāng)前個(gè)別地區(qū)管理者在利益面前會放棄原則操守，以犧牲綠水青山意圖換取金山銀山。為此，除了通過積極宣傳和引導(dǎo)之外，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)必須要構(gòu)建有效的外部監(jiān)督管理制度體系，確保生態(tài)民生建設(shè)得以順利施行和徹底落實(shí)；必須要用制度和法律的嚴(yán)肅性規(guī)范和震懾當(dāng)前不斷發(fā)生的一些破環(huán)生態(tài)環(huán)境的短視行為，引領(lǐng)生態(tài)民生工作的全面發(fā)展。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全生態(tài)民生保障制度體系。各級地方政府，各級環(huán)保、工商等相關(guān)管理部門應(yīng)本著大局意識和為人民服務(wù)意識重視生態(tài)民生保護(hù)的頂層制度建設(shè)，一定要完善司法體系，為政府執(zhí)行職能和利益相關(guān)者保障自身權(quán)利提供法律依據(jù)；要做到制度上的突出重點(diǎn)、量化標(biāo)準(zhǔn)、全面覆蓋。法律保障是多方面的，不僅僅是在立法上，也表現(xiàn)在司法上。在確保有法可依的同時(shí)，對違規(guī)破環(huán)生態(tài)環(huán)境的行為予以堅(jiān)決打擊，對污染源堅(jiān)決整治和取締；要加大違法違規(guī)行為執(zhí)法處罰力度，維護(hù)生態(tài)民生發(fā)展的法治尊嚴(yán)。另外，要從生態(tài)有償使用和補(bǔ)償制度等方面完善資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。對于土地、河流、山川、森林、草原等自然生態(tài)資源進(jìn)行確權(quán)登記，明晰權(quán)屬和權(quán)責(zé)范疇，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化監(jiān)管、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)利用、有序開發(fā)。要堅(jiān)持“誰受益、誰負(fù)責(zé)、誰補(bǔ)償”的原則，引入綠色金融產(chǎn)權(quán)交易工具，落實(shí)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。

調(diào)動多方主體積極性，完善生態(tài)民生建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。生態(tài)民生建設(shè)是關(guān)系多方利益的長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也不可能由某一方單獨(dú)實(shí)施完成，這一過程中必須充分發(fā)揮不同管理權(quán)主體、利益主體的能力和責(zé)任意識，形成全民關(guān)注、全社會監(jiān)督管理的良性氛圍。一方面，應(yīng)該由相關(guān)部門構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法力度的同時(shí)，形成共抓共管、互相監(jiān)督的行政風(fēng)氣。各地政府也應(yīng)積極推行透明行政，主動及時(shí)地向社會公布事關(guān)生態(tài)民生安全的政策、決策事項(xiàng)。各地人大也要發(fā)揮參政議政和監(jiān)督職能，積極為生態(tài)民生建設(shè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，并督促政府不折不扣地落實(shí)制度規(guī)定。另一方面，一些產(chǎn)業(yè)協(xié)會、新聞媒體等社會機(jī)構(gòu)，以及致力于環(huán)境保護(hù)的社會組織和個(gè)人，也應(yīng)該在法律規(guī)范之下充分行使主體權(quán)益，對政府、企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督，確保企業(yè)遵紀(jì)守法，揭露不良企業(yè)和不良現(xiàn)象，及時(shí)跟進(jìn)和解析生態(tài)民生相關(guān)的政策、信息，監(jiān)督和推動生態(tài)民生建設(shè)高效、長效、全面、徹底地在全國各地推行。

培育生態(tài)民生意識，構(gòu)建良好的生態(tài)民生建設(shè)氛圍。長久以來，人們普遍認(rèn)為大自然只是人們需要征服與控制的對象，予取予求，而非保護(hù)、尊重、敬畏并與之和諧相處的對象。面對全球環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，人類的生存環(huán)境迅速惡化，迫使人們靜下心來反思導(dǎo)致環(huán)境惡化的根源。追溯歷史，在人類發(fā)展過程中過分從自然中索取，打破了人類與自然共存的和諧，當(dāng)自然向人宣戰(zhàn)之時(shí)，即將到來的必然是一場無法逃避的生態(tài)災(zāi)難。因此，要使人類擺脫眼前的困境，挽救人們賴以生存的自然，促使人與自然達(dá)到和諧統(tǒng)一，就一定要轉(zhuǎn)變?nèi)伺c自然關(guān)系的根本觀念認(rèn)知，提高全民生態(tài)民生意識，努力構(gòu)建一個(gè)良好的生態(tài)民生建設(shè)氛圍，使人類社會形成一種最普遍共識的生態(tài)倫理觀，所謂倫理，不容逾越。

（作者分別為中國石油大學(xué)（華東）博士研究生；中國石油大學(xué)（華東）教授）

【參考文獻(xiàn)】

①吳瑾菁、祝黃河：《“五位一體”視域下的生態(tài)文明建設(shè)》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2013年第1期。

②李仁銀：《民生視域下生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑探析》，《鄧小平研究》，2017年第2期。

責(zé)編/肖晗題 美編/于珊

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