樣本分布：18歲以下占3.20%，19-30歲占50.86%，31歲至45歲占40.92%，46-59歲占4.67%，60歲及以上占0.35%；中共黨員為34.17%，共青團員為35.54%，民主黨派以及無黨派人士11.18%，群眾19.11%。22.62%居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，37.80%在縣級市，25.41%在地級市，10.43%在省會城市，3.74%在直轄市。

重要發(fā)現(xiàn)：

·公眾高度認可十八大以來基層黨組織建設以及社會治理方面取得的成績。其中，72.02%的受訪者表示超出了其預期，26.13%的受訪者表示與預期的一樣好。

·在社會治理中，基層黨組織的主導作用、黨建活動的豐富性與多樣性、“互聯(lián)網+黨建”的方式，是受訪公眾認為能夠引領基層社會治理創(chuàng)新的幾個主要方面。

·農村黨支部在解決農民切身問題方面的作用更為受訪公眾期待。

·受訪公眾最期待其所在黨組織落實黨建工作責任制、強化組織統(tǒng)籌協(xié)調功能以及解決生活困難問題。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨建工作。習近平總書記強調，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。在今年參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時，習近平總書記指出，推進全面從嚴治黨，必須做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。加強基層黨組織建設有助于創(chuàng)新社會治理，將黨的領導根植于人民群眾之中。為了解公眾對黨建引領治理創(chuàng)新的認知及期待程度，人民論壇問卷調查中心團隊進行了“黨建引領治理創(chuàng)新，公眾有哪些看法和期待”的調查。同時，搜集整理了近期專家學者對于相關問題的觀點以及典型的地方優(yōu)秀案例，與讀者分享交流。

公眾高度認可黨的十八大以來基層黨組織建設以及社會治理方面取得的成績

調查發(fā)現(xiàn)98.15%的受訪者對黨的十八大以來基層黨組織建設以及社會治理方面的成績表示認可。其中，72.02%的受訪者表示超出了其預期，26.13%的受訪者表示與預期的一樣好（見圖1）。

“社會治理創(chuàng)新”在黨的十八屆三中全會之后得到廣泛關注和研究，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。有學者指出，“社會治理”概念的提出，是“社會管理”概念與國際通行的“治理”概念的有機整合，是一次重要的理論創(chuàng)新，更強調多元治理主體平等參與和協(xié)商共治形成的社會運行方式。然而，多元治理主體之間并非無差別，也并不意味著多元治理主體之間不存在領導者。在社會治理格局中，中國共產黨毫無疑問是社會治理創(chuàng)新中強有力的領導者，基層黨組織也逐漸成為引領社會治理創(chuàng)新的重要動力。

黨組織主導、多方共同參與社區(qū)治理更受公眾認可

隨著我國改革深入，社會利益沖突呈現(xiàn)利益關系復雜化、利益主體多元化的發(fā)展趨勢。在城鎮(zhèn)化進程中，社區(qū)需要承擔的社會事務與服務項目越來越多，人們對社區(qū)的依賴也越來越強，可以說社區(qū)是服務、聯(lián)系群眾的“末梢神經”，發(fā)揮著維護基層穩(wěn)定、促進人民幸福的重要作用。

調查發(fā)現(xiàn)，超6成受訪者對“黨組織主導、多方共同參與社區(qū)治理”表示認同。隨著時代發(fā)展，基層黨組織在處理黨和國家、社會的關系上越發(fā)呈現(xiàn)多功能交叉的情況，這就要求基層黨組織不能僅依靠單個功能，或幾個功能的簡單疊加，而是要統(tǒng)籌黨組織的政治、服務、利益整合等功能，示范引領、齊頭并進，通過發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，自覺成為各種社會組織、社會力量、社會利益的引導者和協(xié)調者，引領多方參與社區(qū)治理。

以黨建活動為載體促進社區(qū)多元治理

調查中，公眾對于黨建活動對社區(qū)治理的促進作用表示認可，62.25%的受訪者認同“黨建與文化有機融合，豐富社區(qū)生活”，59.25%受訪者認同“黨建內容多樣化，培育社區(qū)意識”，52.78%受訪者認同“‘互聯(lián)網+黨建’，促進治理資源共享”。

現(xiàn)代意義上的社區(qū)是居住在一定地域范圍內人們社會生活的共同體，由于生活空間的重合，同一社區(qū)的人們有著強烈的認同感。黨建活動與當?shù)匚幕诤?，不僅大大豐富社區(qū)生活，多樣化的黨建活動，也有助于在培育社區(qū)共識上為社區(qū)治理提高凝聚力。有專家指出，基層黨建活動要根據(jù)不同黨員的需求實施分類管理，特別是生活在轄區(qū)的在職黨員，如何使其黨員身份在社區(qū)有歸屬感，如何在時間上保證，在活動方式上更好的發(fā)揮其黨員先鋒模范作用，是基層黨建必須研究的問題。黨建活動的多樣與豐富，有助于提高黨建的凝聚力和吸引力，進而吸引群眾參與，激發(fā)參與治理熱情，解決區(qū)域內共同關心的問題，推動社區(qū)共建，培育社區(qū)意識。

基層黨組織還需要整合各方利益。由于社會階層分化與利益訴求多元化，種種社會問題疊加容易引發(fā)矛盾，這些矛盾起因復雜，處置不當會引發(fā)影響社會穩(wěn)定的重大事件。要解決這些矛盾，基層黨組織需要暢通利益表達渠道。利益表達渠道通暢，可以有效疏導民眾訴求，清除影響社會穩(wěn)定的風險因子。在互聯(lián)網時代，“互聯(lián)網+黨建”的方式有利于保障群眾表達渠道的便捷暢通，引導群眾理性表達問題，有助于最大限度解決群眾問題。此外，現(xiàn)代化的溝通方式還有助于協(xié)調各個社會主體的利益訴求與關系，黨組織在基層治理中的核心領導地位有助于協(xié)調和整合各方資源與責任，成為各類組織和人群的引導者和協(xié)調者。

例如，上海黃浦區(qū)瑞金二路街道黨工委打造了黨建引領下的社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫。通過“社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫”推動信息技術和城區(qū)發(fā)展全面深入融合，實現(xiàn)管理精細化、服務精準化，不斷增強人民群眾的獲得感和滿意度，強化基層黨建在社區(qū)治理中的引領作用。社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫圍繞“IDEA”設計思路，開發(fā)了查詢（Inquiry）、分析（Analyzation）、會診（Diagnoses）、應急（Emergency）四大功能。以匯集街道各工作數(shù)據(jù)為基礎，以黃浦區(qū)人口信息庫、網格管理平臺、“12345”市民服務熱線等業(yè)務平臺提供的數(shù)據(jù)為依托，以手機應用、小區(qū)視頻監(jiān)控、GIS動態(tài)地圖等采集的動態(tài)數(shù)據(jù)為補充，突顯社區(qū)治理中“人、事、部”三大元素，使黨建工作在引領社區(qū)治理的手段運用更加具有針對性和施策精準性。

黨內民主建設與制度完善引領基層治理民主化規(guī)范化

基層治理現(xiàn)代化離不開民主化與制度化。學界主流理論認為，基層治理現(xiàn)代化是一種參與治理，多元化治理主體通過對話、協(xié)商、溝通、合作等方式參與治理。這就要求基層黨組織廣泛動員社會主體參與治理，尤其在涉及民生問題的規(guī)則制度制定方面。黨內民主與制度的完善均有助于引領社區(qū)治理創(chuàng)新。調查發(fā)現(xiàn)，51.03%受訪者對“黨內民主建設推動基層民主，激發(fā)社區(qū)建設參與熱情”表示認同，28.98%受訪者認同“黨建制度完善提升社區(qū)治理能力”。

有專家指出，現(xiàn)代治理從某種意義上來說，也是一種規(guī)則治理、制度治理?；鶎狱h組織制度的完善、創(chuàng)新，有助于引領基層治理的規(guī)范化、制度化、法制化。基層黨組織體系的健全，有助于明確基層治理工作的責任與擔當、參與的治理格局。此外，基層黨建制度的完善也有利于推進基層治理層面規(guī)則的現(xiàn)代化，以適應當前基層治理形勢的變化和要求。基層黨組織既是規(guī)則的守護者，自己遵守社會規(guī)則，也是規(guī)則的執(zhí)行者，維護規(guī)則的權威性。因此，規(guī)則治理需要構建精細化基層治理制度體系，以最優(yōu)化的機構設置、系統(tǒng)權責配置，精細的流程設計，促進治理主體管理框架的標準化、執(zhí)行的細節(jié)化、服務人性化和問責法治化。

黨和政府一直以來尊重人民群眾的主體地位，基層社會治理的效果評價取決于人民群眾是否滿意，基層黨組織通過引導和保障群眾自我治理、自我服務、自我監(jiān)督，不斷提高群眾自主參與能力，引導人民群眾依法行使民主權利。此外，還應對治理的主體、方式、考核等給予規(guī)范，保證程序正義，營造基層的善治局面。

建設服務型黨組織實現(xiàn)社區(qū)治理的服務定位

調查發(fā)現(xiàn)，“黨員為人民服務的意識提升社區(qū)服務影響力”得到超過三分之一的受訪者認可?；鶎又卫憩F(xiàn)代化的首要要求是服務，為人民服務是黨的根本宗旨，二者在內在目的方面高度契合。在社區(qū)治理中，黨員的為人民服務理念能很好地帶動和提升社區(qū)功能的發(fā)揮，基層黨組織的服務功能有助于實現(xiàn)社區(qū)治理的服務方式，且能夠準確定位，引導民眾自覺踐行黨和國家的政策，達到組織動員、凝聚人心、整合力量和穩(wěn)定社會的作用。

在基層治理中，基層黨組織需要傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，推動服務功能與其他功能的結合，贏得群眾真心支持，才能整合治理力量推進基層治理現(xiàn)代化。建設服務型黨組織是基層黨組織功能體系的創(chuàng)新，也能更好地發(fā)揮黨組織在社會治理中的引領作用。有專家認為，建設服務型基層黨組織，要在基層黨建工作特別是“兩新”組織黨建工作中，以群眾路線為指引，以傾聽群眾呼聲、反映群眾心愿、解決群眾問題、維護群眾利益為基本要求，使基層黨組織的工作充分服務于基層群眾和兩新組織的利益訴求，在服務中加強政治領導，在服務中創(chuàng)新社會治理。有專家建議，基層黨組織應回歸其社會屬性，凸顯其聯(lián)系群眾和服務群眾的基本屬性。相比于政府依靠行政資源所提供的公共服務和市場主體依靠經濟資源所提供的市場化服務，基層黨組織依靠其政治資源所提供的社會服務，形式更為靈活，手段更為多樣，成本更為儉省，效果更為突出。使黨在當前的社會治理創(chuàng)新中時刻保持與各類社會群體和組織最為緊密的聯(lián)系，成為社會治理格局中最為核心的組成部分。

此外，有專家指出，隨著社會階層分化與人的身份的轉變，基層黨組織在完善公共服務之外，還需要拓展公益性服務，成為社會、公共秩序與活動之間的紐帶，黨員踐行宗旨、聯(lián)系群眾，基層黨組織服務社會。