黨建引領社會治理創(chuàng)新的其他方面

調查中，還有不少受訪者認可“黨員教育提升基層工作者綜合素質”“黨員先鋒模范作用提升社區(qū)凝聚力”“黨建網格化管理創(chuàng)新社區(qū)治理方式”，體現了受訪公眾對基層黨組織在創(chuàng)新社會管理中作用的認知的多樣性與豐富性。

基層黨組織中黨員干部的法治素養(yǎng)、法治意識、法治思維，直接影響著治理現代化的實現程度，決定著法治秩序和權威能否在基層樹立?；鶎狱h組織和黨員干部帶頭遵紀守法，做出表率，樹立標桿，才能帶動全社會樹立對治理秩序和法治的尊崇和信仰，也能在黨紀國法面前發(fā)揮好行為規(guī)范導向功能。此外，基層黨組織在危機管理方面的能力，以及現場處理危機事件的能力，都引領基層治理能力提升。

在社會生活中，黨員的先鋒模范作用，能夠影響和帶動周圍群眾共同參與社區(qū)治理。例如，黨員在基層治理中發(fā)揮帶頭作用，處處以身作則，為群眾做出表率，依紀依法用權履職，帶動群眾參與基層治理；黨員在基層社會治理中擔當重任，成為治理的核心力量。此外，黨員還起到橋梁作用，成為黨組織與其他社會治理主體溝通的橋梁，成為黨組織聯(lián)系人民群眾的紐帶。

改革開放近40年后，很多民眾逐漸從“單位人”變成為“社會人”，城市流動人口日益增多，人們的利益訴求表現出明顯差異，各種各樣的基層社會矛盾和沖突逐漸增多，對解決矛盾與區(qū)域治理的能力提出新的挑戰(zhàn)，以增強黨的領導、更好地服務人民群眾為原則的網格化管理能夠有力應對這一挑戰(zhàn)，提高區(qū)域化黨建工作的治理水平。網格化管理依托統(tǒng)一的數字化城市管理平臺，將管轄地域按照一定的標準劃分為若干單元網格，通過加強單元網格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的管理形式。網格化管理以主動發(fā)現和解決問題、科學封閉的管理機制為自身優(yōu)勢，將過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，轉變?yōu)榻裉飕F代化、主動、定量和系統(tǒng)的管理，實質是建立在信息化基礎之上的一種社會服務管理方式創(chuàng)新，有效地提高社區(qū)治理效能。網格化管理的優(yōu)勢為社區(qū)黨建區(qū)域化創(chuàng)造了條件。

具體實踐中，通過將一定區(qū)域劃分為若干網格，綜合黨委（總支）安排專人分片包干，運用縱向到底、橫向聯(lián)動的網格化管理，把社區(qū)內各類資源有效整合起來，促進治理資源的共享，實現黨建工作全面覆蓋和黨建工作主動介入。例如，北京市西城區(qū)廣安門外街道黨支部將社區(qū)劃分為200多個網格，設有網格化管理工作人員，明確責任人和工作職責，建立入戶走訪制度、每周情況溝通制度、居民預約辦事制度、情況（受理）反饋制度等一系列工作制度，保證各類問題情況及時有效處理。

公眾對農村黨支部作用認知情況

農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，黨在農村的各項方針政策都需要農村基層黨組織貫徹落實，尤其是在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮著不可替代的作用。調查發(fā)現，問及認為農村黨支部應該發(fā)揮的作用時，公眾認可最高的幾項是“帶動農民增收、脫貧致富”（72.65%）“解決村民實際問題”（70.39%）以及“公平公正處理農村事務”（61.32%）。

基層是黨和政府各項工作的出發(fā)點和落腳點，基層治理是整個治理體系的基礎。在農村改革不斷深入和社會轉型的背景下，社會矛盾復雜多變，并出現了許多亟待解決的新問題、新矛盾，而傳統(tǒng)的社會治理模式難于應對社會發(fā)展的新形勢，因此，改革與創(chuàng)新就成為突破基層社會治理困境的一個現實選擇。

例如，廣東省雷州市麻廉村曾經涉毒治安案件頻發(fā)，社會治理環(huán)境惡劣，村風民風惡化，經濟萎靡不振，社會發(fā)展陷入停滯狀態(tài)。麻廉村黨支部通過組織廉政大課堂，播放黨風教育影片，增強“兩委”干部遵紀守法意識，促使黨員干部作風自律。同時強化對村干部紀律作風的約束。此外開辟監(jiān)督熱線、舉辦干群專題座談會等加強干群交流，加快民主管理規(guī)范化進程。組織一系列活動營造良好群眾工作氛圍。鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮主體作用，形成鎮(zhèn)黨委書記親自抓，班子成員共同抓，村具體抓，一級抓一級，一級帶一級，一級促一級，任務明確、齊抓共管的基層治理工作黨建責任機制。強化駐村掛點的直接責任，強化崗位在村、陣地在村的意識，帶著感情把群眾工作做實做細做深，真正把工作重心放在農村發(fā)展上，切實承擔起基層黨建主體責任。通過加強麻廉村黨組織建設，加快麻廉村經濟發(fā)展，重拳打擊毒品犯罪，構建社會矛盾化解機制，整頓基層黨組織的不良作風，加強黨支部的組織領導力；打擊了違法犯罪分子的囂張氣焰，徹底扭轉麻廉村綜治維穩(wěn)的局勢；清除了妨礙市場經濟發(fā)展的“毒瘤”，建立了新的市場秩序，促進了麻廉村經濟的健康可持續(xù)發(fā)展。

公眾對所在或身邊黨組織的期待

調查中，當問及“您對您所在的黨組織有哪些期待”，選擇人數最多的三項為“落實黨建工作責任制”（56.82%）“強化組織統(tǒng)籌協(xié)調功能”（55.53%）以及“解決生活困難”（53.39%）。

明晰的基層黨建工作制度建設，通過制度來界定基層黨組織領導班子及成員的工作，堅持責任導向，確保權責明晰，能夠為基層黨組織開展工作提供條件和保障。有專家指出，基層黨組織要在基層社會治理中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，應該通過制定黨建責任清單的形式固化和強化基層黨建的服務內容，包括黨員干部定期直接聯(lián)系群眾，面對面地幫助群眾解決實際困難；增加基層黨建工作的投入，開展豐富多彩的服務活動，使基層黨建成為我們黨聯(lián)系群眾的橋梁執(zhí)政黨建設紐帶；通過資源投入或政策引導幫助基層黨組織的志愿服務活動。通過在黨建責任清單中加大服務群眾的內容，將自上而下的黨建責任制轉為由內而外的社會責任制，實現基層黨建工作重心的轉向。把群眾需求轉化為各級黨委和政府的決策議程和黨員干部的努力方向。

基層黨組織建設推動基層社會治理創(chuàng)新，要求基層黨組織整合基層社會治理資源，加強組織統(tǒng)籌協(xié)調功能，綜合運用法律、道德、經濟條件、市場規(guī)律、行政命令等方式向社會提供服務，從而構建起全方位的基礎社會治理體系。有專家指出，在通過行政力量來管理基礎社會的模式中，黨與群眾的關系很容易變成管理者與被管理者的關系，難以深入群眾，了解群眾。同時，隨著社會的發(fā)展，僅僅依靠行政力量很難實現全方位兼顧，因此社會力量的參與成為必須，如協(xié)會、民間組織、基金會等等，基層黨建工作也需要加強對社會力量的引導和幫扶，行政力量與社會力量共同發(fā)揮作用才能實現基層社會治理。

受訪公眾對于基層黨組織解決實際生活困難的期待反映了對基層黨組織服務能力的需求，也體現了基層服務型黨組織建設的重要性。推進服務型黨組織建設既是黨的宗旨的體現，也是加強黨的執(zhí)政基礎的需要。“為人民服務”是黨的根本宗旨，前面調查結果顯示受訪公眾對于黨員為人民服務理念對社區(qū)貢獻的認可，也顯示了黨員的服務理念獲得群眾相當的支持。雖然當下實踐中，基層黨建工作出現“行政化”趨向，基層黨組織的服務功能泛化，存在提供的服務與群眾的需求之間不匹配的問題。個中原因在于對于服務的理解單一化、表面化，忽視了服務的多樣性與豐富性以及與需求的個性化對接。

以公共服務為例，目前在我國社會治理過程中，公共服務的供給主體結構多元，包括政府、企業(yè)和社會組織，而社會服務的需求主體是公眾?；鶎狱h組織作為基層社會治理的重要領導力量，在公共服務生產中發(fā)揮著不可替代的作用，這既是責任，也是義務?；鶎狱h建創(chuàng)新有助于公共服務供給與需求之間的銜接?；鶎狱h組織是黨直接聯(lián)系社會的橋梁和紐帶。同時，基層黨組織肩負著把黨的路線方針政策貫徹落實到基層的重要職責。有專家指出，在社會主義市場經濟條件下，加強和創(chuàng)新基層社會治理，要更好發(fā)揮基層黨組織的作用，發(fā)揮其聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，深入了解公眾對公共服務的需求偏好，實現公共服務供給和需求之間的良性銜接。加強基層黨建創(chuàng)新有利于實現公共服務生產主體的多元化，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織在公共服務生產方面的優(yōu)勢，從而搭建公共服務平臺，強化服務導向，完善服務網絡和載體，健全公共服務機制，滿足公眾對公共服務多樣化的需求。