調(diào)研由頭：

服務(wù)型黨組織建設(shè)是我們黨在新形勢(shì)下深刻認(rèn)識(shí)政黨定位后作出的新的戰(zhàn)略決策，是一次黨建觀念、工作作風(fēng)、活動(dòng)方式的系統(tǒng)變革。近年來(lái)，如皋市委將服務(wù)作為基層黨組織的價(jià)值取向和功能定位，強(qiáng)化基層黨組織在服務(wù)中教育引導(dǎo)黨員群眾“聽(tīng)黨話、跟黨走”的政治屬性和政治責(zé)任，以系統(tǒng)的思維推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，走出了一條特色彰顯、富有成效的如皋基層黨組織“服務(wù)轉(zhuǎn)型”之路。

2015年3月，人民論壇專題調(diào)研組與中央社會(huì)主義學(xué)院、國(guó)家行政學(xué)院等機(jī)構(gòu)的專家對(duì)江蘇省如皋市基層服務(wù)型黨組織建設(shè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，取得了豐碩成果。

力戒“不作為”：大力推進(jìn)基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

“作為一名縣委書(shū)記，我深深感到在改革發(fā)展的新常態(tài)下，只有抓好黨建、夯實(shí)基礎(chǔ)，才能把全黨全社會(huì)的力量有效凝聚到全面建設(shè)小康社會(huì)的大局中去，才能真正鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。”——如皋市委書(shū)記姜永華 

習(xí)近平總書(shū)記指出，黨的基層組織建設(shè)制度改革，著力點(diǎn)是使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

江蘇如皋，世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)之一，名列2014全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)第28位、福布斯中國(guó)大陸最佳縣級(jí)城市第19位。2014年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10.5%和11.6%，成為南通地區(qū)唯一獲得全國(guó)文明城市提名資格的縣級(jí)城市，被評(píng)為“中國(guó)最具幸福感縣級(jí)城市”第十名。經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面均衡發(fā)展的背后是如皋基層黨組織不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新變化作出優(yōu)化調(diào)整，更好發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，把黨的政治、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理服務(wù)優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)了“民得實(shí)惠，黨得民心”。

調(diào)研組認(rèn)為，在全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局 ，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的大背景下，如皋以服務(wù)型黨組織促基層黨建“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的積極探索更具有典型樣本意義?；鶎狱h組織處在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一線，是神經(jīng)末梢，更是薄弱環(huán)節(jié)，面臨許多新的矛盾、問(wèn)題和挑戰(zhàn)。如有的黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，甚至軟弱渙散；一些黨員黨性意識(shí)淡化，組織紀(jì)律性不強(qiáng)，發(fā)揮作用不明顯；有的黨組織黨內(nèi)生活中的形式主義、自由主義、好人主義有所滋長(zhǎng)。這些問(wèn)題不認(rèn)真加以解決，必然影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

“問(wèn)題導(dǎo)向”在實(shí)際操作中存在兩種類型：一是消極、被動(dòng)等問(wèn)題的“壓力型”，二是積極、主動(dòng)找問(wèn)題的“動(dòng)力型”。如皋領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步將存在的問(wèn)題從主觀及客觀上細(xì)化總結(jié)為：一是開(kāi)展服務(wù)缺少財(cái)力物力“難作為”；二是開(kāi)展服務(wù)缺少人員隊(duì)伍“不作為”；三是是開(kāi)展服務(wù)缺少計(jì)劃目標(biāo)“亂作為”；四是開(kāi)展服務(wù)缺少群眾支持“虛作為”。為有效解決這些“頑疾”，如皋市以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，拓展思路、致力革新，通過(guò)在基層黨組織的制度、載體、功能上做好加減法，減去形式，加大服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了基層組織由管理型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變；突出難點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)，通過(guò)完善基層服務(wù)型黨組織的頂層設(shè)計(jì)思路，打通政府政策和民眾需求的“最后一公里”；在常態(tài)長(zhǎng)效上做文章，將服務(wù)貫穿整個(gè)基層黨組織建設(shè)的全過(guò)程，以制度化、機(jī)制化構(gòu)筑基層黨組織建設(shè)新堡壘。

以微促實(shí)：激活基層服務(wù)型黨建“微循環(huán)”體系

“通過(guò)積極開(kāi)展 ‘微型農(nóng)課’、‘黨員故事會(huì)’、‘田間課堂’、‘紅色廣播’等活動(dòng)，創(chuàng)新實(shí)施黨員中心戶聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，我們將教育引導(dǎo)群眾工作落實(shí)到神經(jīng)末梢。”——如皋市組織部部長(zhǎng)蔣建

“如皋基層服務(wù)型黨建工作做得非常的細(xì)致，細(xì)化的過(guò)程其實(shí)就是再創(chuàng)新的過(guò)程。”這是調(diào)研組專家甄小英對(duì)如皋經(jīng)驗(yàn)的評(píng)價(jià)。

在調(diào)研走訪學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等幾個(gè)不同類型的基層黨組織后，無(wú)論是安定小學(xué)黨支部打造以“明、商、博、樂(lè)、潤(rùn)”為核心的“安定黨建五法”；雙錢集團(tuán)黨委的“用一流黨建引領(lǐng)一流文化、用一流文化凝聚一流人才、用一流人才建設(shè)一流企業(yè)”探索出的 “統(tǒng)合工作法”；如皋開(kāi)發(fā)區(qū)北郊花苑黨組織的“創(chuàng)新服務(wù)架構(gòu)、實(shí)現(xiàn)教育引導(dǎo)‘網(wǎng)格化’，創(chuàng)建服務(wù)載體、實(shí)現(xiàn)教育引導(dǎo)‘多元化’，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)效能、實(shí)現(xiàn)教育引導(dǎo)‘惠民化’”；還是磨頭鎮(zhèn)新港村的“產(chǎn)業(yè)惠民、服務(wù)惠民、環(huán)境惠民”，都是服務(wù)型黨組織的工作具體化，有很強(qiáng)的實(shí)用性和操作性。

近年來(lái)，各地對(duì)建設(shè)服務(wù)型基層黨組織進(jìn)行了不少創(chuàng)新，如網(wǎng)格化服務(wù)、一站式服務(wù)、志愿者隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)體黨建與網(wǎng)絡(luò)黨建結(jié)合等等。而調(diào)研組認(rèn)為，如皋現(xiàn)在所做的是梳理、總結(jié)、整合創(chuàng)新成果，進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和綜合性創(chuàng)新，從整體上推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，把基層黨建工作提升到一個(gè)新水平。通過(guò)基層服務(wù)型黨組織轉(zhuǎn)型升級(jí)，打通“微動(dòng)脈”、活化“微細(xì)胞”、增強(qiáng)“微代謝”、完善“微指標(biāo)”， 改善激活基層服務(wù)型黨建“微循環(huán)”體系，為基層“黨建肌體”注入新?tīng)I(yíng)養(yǎng)、新能量、新活力。

制度轉(zhuǎn)型，分類指導(dǎo)打通黨建服務(wù)“微動(dòng)脈”。 頂層設(shè)計(jì)是如皋市開(kāi)展基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的根本基礎(chǔ)，決策者堅(jiān)持從一線取源，出臺(tái)的一系列文件意見(jiàn)都充分凸顯了基層群眾的需求導(dǎo)向、組織建設(shè)的問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化了制度的可操作性和實(shí)效性。同時(shí)，更把握新形勢(shì)下基層黨組織建設(shè)規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、黨員流動(dòng)、群眾需求等新變化，深入分析不同領(lǐng)域基層黨組織面臨的新情況新特點(diǎn)，不斷加大黨的組織和工作覆蓋力度，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。制定的《基層服務(wù)型黨組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016）》，最終將服務(wù)項(xiàng)目和責(zé)任層層落到實(shí)處。

理念轉(zhuǎn)型，教育引導(dǎo)激活黨建服務(wù)“微細(xì)胞”。 推動(dòng)基層黨組織建設(shè)，要將政治性寓于服務(wù)性之中，在服務(wù)群眾和做群眾工作中體現(xiàn)政治性。如皋以反“四風(fēng)”為契機(jī)，按照“選準(zhǔn)、培強(qiáng)、管嚴(yán)、用好”的總體思路，分領(lǐng)域、分類別抓好隊(duì)伍建設(shè)。“一綜多專” 的村（社區(qū)）服務(wù)隊(duì)伍、 “一核多翼”的“兩新”組織服務(wù)隊(duì)伍、 “一崗多責(zé)”的機(jī)關(guān)服務(wù)隊(duì)伍，解決百姓關(guān)心、關(guān)注的小事，以專業(yè)化隊(duì)伍構(gòu)筑基層服務(wù)型黨組織建設(shè)之基。推動(dòng)廣大黨員干部增強(qiáng)“在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨”的意識(shí)，深化主動(dòng)服務(wù)的思想遵循；探索黨課電影戲曲“三下鄉(xiāng)”、農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、廣場(chǎng)演出等一系列宣教載體，常態(tài)化開(kāi)展“黨史黨性黨風(fēng)展”、“送理論到基層、送黨課到支部”、電視道德講堂、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)一臺(tái)戲、村村演一場(chǎng)”、“尋找最美如皋人”、“小亭志愿服務(wù)月”等系列活動(dòng)，激發(fā)了廣大群眾“聽(tīng)黨話、跟黨走”的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，形成合力。

方式轉(zhuǎn)型，減負(fù)增效增強(qiáng)黨建“微代謝”。全面構(gòu)建了以市民服務(wù)中心為龍頭、鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為主體、村公共服務(wù)中心為基礎(chǔ)的市鎮(zhèn)村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以“減負(fù)增效”為重點(diǎn)，全面推行村（社區(qū)）公共服務(wù)中心“提檔升級(jí)”，將原先69個(gè)功能站室整合為“五室三站兩欄一廳一校一場(chǎng)一超市”、懸掛標(biāo)牌由76個(gè)精簡(jiǎn)至15個(gè)、上墻制度由131項(xiàng)規(guī)范至19項(xiàng)、臺(tái)賬資料由73項(xiàng)調(diào)整為“1+X”（即“綜合記錄簿+工作記錄本”），建立起創(chuàng)建達(dá)標(biāo)、考核評(píng)比及臺(tái)賬設(shè)立申報(bào)準(zhǔn)入機(jī)制，讓基層黨組織和黨員干部騰出更多精力為群眾提供便捷高效的服務(wù)。