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大國(guó)新村
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把握“一帶一路”契機(jī) 探索山區(qū)治理新路

——連云港市贛榆區(qū)厲莊鎮(zhèn)山區(qū)治理與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)調(diào)研報(bào)告

核心提示: 迎著“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的發(fā)展契機(jī),連云港市贛榆區(qū)厲莊鎮(zhèn)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),結(jié)合山區(qū)發(fā)展實(shí)際,通過(guò)開(kāi)發(fā)特色果蔬基地、清潔能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)等,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化、休閑化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,有效促進(jìn)全鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;同時(shí),實(shí)施“四位一體”的山區(qū)創(chuàng)新治理戰(zhàn)略,帶動(dòng)興農(nóng)富民,推動(dòng)山區(qū)善治,取得了令人欣喜的成就。

【調(diào)研由頭】黨的十八屆三中全會(huì)將“加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè),推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè),形成全方位開(kāi)放新格局”寫(xiě)入決議,“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想被不斷提升到國(guó)家改革與發(fā)展的大局與謀局之中。連云港作為新亞歐大陸橋橋頭堡,東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈、西連發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈,被認(rèn)為是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。

迎著“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的發(fā)展契機(jī),連云港市贛榆區(qū)厲莊鎮(zhèn)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),結(jié)合山區(qū)發(fā)展實(shí)際,通過(guò)開(kāi)發(fā)特色果蔬基地、清潔能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)等,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化、休閑化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,有效促進(jìn)全鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;同時(shí),實(shí)施“四位一體”的山區(qū)創(chuàng)新治理戰(zhàn)略,帶動(dòng)興農(nóng)富民,推動(dòng)山區(qū)善治,取得了令人欣喜的成就。

人民論壇特組織調(diào)研組對(duì)厲莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及山區(qū)治理路徑等相關(guān)實(shí)踐展開(kāi)調(diào)研,取得了階段性成果。

厲莊山區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)與成就

近幾年來(lái),按照江蘇省委、省政府“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、強(qiáng)化配套、打造產(chǎn)業(yè)、突出效益、擦亮品牌”的山區(qū)治理策略,贛榆區(qū)厲莊鎮(zhèn)打造了“四位一體”的山區(qū)創(chuàng)新治理戰(zhàn)略,通過(guò)建設(shè)二龍山光伏農(nóng)業(yè)基地、謝湖萬(wàn)畝大櫻桃基地、3000畝藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)基地等六大“農(nóng)”字號(hào)產(chǎn)業(yè)基地,大力發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè);科學(xué)規(guī)劃,積極引導(dǎo)山區(qū)廣大群眾走科技成果轉(zhuǎn)化之路;加大丘陵山區(qū)治理,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),全力打造丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)富民之路。

經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展治理,厲莊鎮(zhèn)已從上世紀(jì)80年代的荒山禿嶺發(fā)展成為集農(nóng)業(yè)部“中國(guó)大櫻桃之鄉(xiāng)”、環(huán)保部“國(guó)家級(jí)生態(tài)村”、國(guó)家旅游局“全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”、江蘇省文明鎮(zhèn)等榮譽(yù)為一身的現(xiàn)代城鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、山區(qū)治理、新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等提供了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

以山區(qū)治理促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的五大創(chuàng)新思路

因地制宜,帶動(dòng)群眾參與山區(qū)治理。厲莊鎮(zhèn)地處丘陵山區(qū),地形地貌復(fù)雜,土地保肥保水能力差,基本生產(chǎn)條件比較薄弱成為制約山區(qū)群眾發(fā)展致富的主要問(wèn)題。為了有效開(kāi)展山區(qū)治理工作,方便山區(qū)群眾進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),厲莊鎮(zhèn)政府因地制宜,重點(diǎn)開(kāi)展土地治理、水土保持、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目,以及水源工程和道路建設(shè)“兩大工程”。政府一方面組織利用挖掘機(jī)、開(kāi)溝機(jī)等現(xiàn)代裝備進(jìn)行整改,一方面發(fā)動(dòng)農(nóng)民自愿投工投勞,群策群力地提高土壤改良的效率。既解決了山區(qū)用水難題,又防止了水土流失,農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件得到改善,抗御自然災(zāi)害能力得到加強(qiáng),提高了農(nóng)業(yè)資源的有效利用率,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)山區(qū)人民致富打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

立足農(nóng)業(yè),打造山區(qū)農(nóng)民致富新通路。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式、增加農(nóng)民收入的有效途徑。為改變以往“人人包地,戶戶種田,農(nóng)林牧副各業(yè)兼營(yíng)”這種小而全、低而散的經(jīng)營(yíng)方式,厲莊鎮(zhèn)聘請(qǐng)專家實(shí)地考察農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件,面對(duì)面指導(dǎo),將農(nóng)業(yè)劃分為旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、特色果蔬生產(chǎn)區(qū)、珍稀苗木基地區(qū)、光伏農(nóng)業(yè)發(fā)電項(xiàng)目等功能板塊,提高土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益,打通了山區(qū)農(nóng)民致富通路。以謝湖大櫻桃基地建設(shè)為例,通過(guò)成立專業(yè)化的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,以土地流轉(zhuǎn)為手段,吸收工商資本、民間資本共同參與;組織新型農(nóng)民的培訓(xùn),推廣反季節(jié)大棚種植新技術(shù),提高櫻桃種植效益,讓農(nóng)民切實(shí)體會(huì)到了興農(nóng)富民的“甜頭”;依托基地成功舉辦六屆中國(guó)贛榆(厲莊)大櫻桃旅游采摘文化節(jié),吸引了眾多游客相繼前往,“賞四時(shí)風(fēng)光、嘗應(yīng)時(shí)果蔬、品有機(jī)綠茶、享田園生活”成為厲莊發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)的一大亮點(diǎn)。

創(chuàng)新機(jī)制,完善多方共治治理模式。以山區(qū)治理推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,關(guān)鍵在于開(kāi)發(fā)機(jī)制和治理模式的創(chuàng)新。政府通過(guò)山區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣和股份合作制等多種經(jīng)營(yíng)模式,積極引導(dǎo)山區(qū)土地向?qū)I(yè)大戶、種植大戶、企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等規(guī)?;鼐奂?,形成“政府扶持引導(dǎo)、社會(huì)主動(dòng)投入、大戶積極參與”的開(kāi)發(fā)機(jī)制和治理模式。同時(shí),通過(guò)多元化投入機(jī)制以及企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作,有效地調(diào)動(dòng)了開(kāi)發(fā)業(yè)主投資、建設(shè)、管理的積極性和山區(qū)群眾參與治理發(fā)展的主動(dòng)性。在調(diào)研中,我們看到目前已有3000畝藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)基地、2000畝大櫻桃基地等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶厲莊,不僅吸納項(xiàng)目區(qū)富余勞動(dòng)力參與田間管理,增加工資性收入,還為企業(yè)解決了原料供給不足問(wèn)題,更為山區(qū)治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展開(kāi)辟了新的路徑和空間。

多元保障,健全農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。厲莊從政府引導(dǎo)支持、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)保障、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍等方面努力,形成了多元化的服務(wù)保障體系。加強(qiáng)政府引導(dǎo)扶持,成立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組管理全鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招引、建設(shè)、監(jiān)管等工作;制定出臺(tái)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列激勵(lì)優(yōu)惠措施,充分激發(fā)全鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性;組織培訓(xùn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,同時(shí)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)成立各類農(nóng)村合作組織,深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)隊(duì)伍保障;提供政策、技術(shù)、信息、資金等全方位系列化服務(wù),增強(qiáng)投資信心、降低建設(shè)成本。據(jù)了解,在厲莊鎮(zhèn)落戶的每一個(gè)項(xiàng)目,都可以享受到優(yōu)惠的投資政策和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。管委會(huì)配備了專門(mén)的服務(wù)機(jī)構(gòu)為投資立項(xiàng)者積極辦理各項(xiàng)審批手續(xù),協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中的矛盾糾紛,以保障項(xiàng)目的快速推進(jìn)。

秉持生態(tài)思維,全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。秉持生態(tài)思維,運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益的統(tǒng)一,是從根本上解決農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源的壓力問(wèn)題,全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。厲莊將生態(tài)思維貫穿到山區(qū)治理、農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)中。在丘陵山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)方面,在充分保護(hù)自然植被的基礎(chǔ)上,因山制宜,發(fā)展特色果蔬種植,在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)進(jìn)一步改善丘陵山區(qū)的生態(tài)環(huán)境;在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,按照無(wú)公害、無(wú)污染、安全、綠色、環(huán)保的原則,建設(shè)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、銷售一條龍的特色蔬菜生產(chǎn)基地;同時(shí),不斷探索清潔能源建設(shè),建立的光伏地面電站項(xiàng)目已經(jīng)成功并網(wǎng)發(fā)電,惠及村民。

“一帶一路”發(fā)展契機(jī)下的價(jià)值取向

伴隨國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出,連云港迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī),作為連云港農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前沿陣地,厲莊也將承擔(dān)起更多的時(shí)代使命。未來(lái),厲莊應(yīng)適時(shí)調(diào)整規(guī)劃,秉承開(kāi)發(fā)治理、資源整合、要素集中、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)等理念,不斷提升發(fā)展治理經(jīng)驗(yàn),將厲莊打造成“一帶一路”文化旅游、科技農(nóng)業(yè)綜合性樣板工程。

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[責(zé)任編輯:人民智庫(kù)]
標(biāo)簽: 新路   契機(jī)   一帶   山區(qū)