【摘要】習(xí)近平法治理論創(chuàng)新主要集中在三個(gè)方面：一是法治宏觀理論的創(chuàng)新；二是法治制度理論的創(chuàng)新；三是法治運(yùn)行環(huán)境和法治運(yùn)作方式理論的創(chuàng)新。習(xí)近平總書記關(guān)于法治的諸多論述，均閃耀著法治思想創(chuàng)新、法治理念創(chuàng)新、法治理論創(chuàng)新的光芒，是“理論一定要體現(xiàn)原創(chuàng)性、時(shí)代性，要解決中國(guó)的實(shí)際問(wèn)題”的最好體現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】法治理論  創(chuàng)新論述  治國(guó)理政  

【中圖分類號(hào)】D920.0    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)法治取得了前所未有的進(jìn)步，無(wú)論是法治國(guó)家和法治政府建設(shè)，還是執(zhí)政黨依規(guī)治黨、依法執(zhí)政建設(shè)，抑或是法治社會(huì)建設(shè)，都取得了舉世矚目的成就。我國(guó)法治建設(shè)之所以能取得這些重大進(jìn)步和成就，是與習(xí)近平總書記不斷創(chuàng)新的法治理論的指導(dǎo)分不開(kāi)的。習(xí)近平總書記法治理論的創(chuàng)新是多方面的，既包括法治宏觀理論的創(chuàng)新，也包括法治制度理論的創(chuàng)新，還包括法治運(yùn)行環(huán)境和法治運(yùn)作方式理論的創(chuàng)新。

習(xí)近平總書記對(duì)法治宏觀理論的創(chuàng)新

習(xí)近平總書記對(duì)法治宏觀理論的創(chuàng)新主要體現(xiàn)于他關(guān)于法治的性質(zhì)、功能、作用，中國(guó)特色社會(huì)主義法治的體系、內(nèi)容和基本特征的一系列論述。

法治是治國(guó)理政的基本方式。傳統(tǒng)法治理論認(rèn)為，法治的基本功能是控制政府權(quán)力和保障公民權(quán)利。習(xí)近平總書記關(guān)于法治的諸多創(chuàng)新論述將傳統(tǒng)法治理論大為向前推進(jìn)了一步。他指出，“法治是治國(guó)理政的基本方式”，“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求”。2017年5月3日，他在中國(guó)政法大學(xué)考察時(shí)進(jìn)一步指出，“全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展，法治建設(shè)將承載更多使命、發(fā)揮更為重要的作用”。

依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。專制時(shí)代的法治理論認(rèn)為，法主要是用于治民的。韓非說(shuō)，“治民無(wú)常，唯治為法”?，F(xiàn)代法治理論認(rèn)為，法是國(guó)家制定和認(rèn)可的，法治主要是指依法治國(guó)，建設(shè)法治政府，控制國(guó)家公權(quán)力。習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的論斷全然區(qū)別于專制時(shí)代的法治理論，也超越了一般現(xiàn)代法治理論。他將法治的范圍從國(guó)家和政府?dāng)U大到社會(huì)和執(zhí)政黨，將法的范圍從國(guó)家法律擴(kuò)大到社會(huì)規(guī)范和黨內(nèi)法規(guī)。這是對(duì)現(xiàn)代法治，特別是對(duì)中國(guó)現(xiàn)代法治特色的一個(gè)全新描述，也是對(duì)現(xiàn)代法治，特別是對(duì)中國(guó)現(xiàn)代法治發(fā)展道路的一個(gè)全新設(shè)計(jì)。

社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。習(xí)近平總書記這一論述是關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家語(yǔ)境下黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治關(guān)系的重大理論創(chuàng)新。傳統(tǒng)的社會(huì)主義國(guó)家治理理論輕視法治。列寧說(shuō)，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命專政是由無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)資產(chǎn)階級(jí)采用暴力手段來(lái)獲得和維持的政權(quán)，是不受任何法律約束的政權(quán)”。列寧提出這一論斷在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是有其道理的。但是，當(dāng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命政黨共產(chǎn)黨掌握了國(guó)家政權(quán)，由革命黨變成執(zhí)政黨以后，再“不受任何法律約束”，就必然導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗，最終動(dòng)搖其執(zhí)政根基。中國(guó)共產(chǎn)黨在十一屆三中全會(huì)以后即開(kāi)始加強(qiáng)法制和法治建設(shè)，1999年法治入憲，黨的十六大更是提出執(zhí)政黨依法執(zhí)政的要求。習(xí)近平總書記在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”的論斷，清晰明確地為兩者的關(guān)系定位，既避免歷史上輕視法治、踐踏法治的錯(cuò)誤重演，又防止只講法治而否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的新的錯(cuò)誤傾向。

習(xí)近平總書記對(duì)法治制度理論的創(chuàng)新

習(xí)近平總書記對(duì)法治制度的理論創(chuàng)新主要體現(xiàn)于他關(guān)于改進(jìn)立法，保障良法善法的供給、推進(jìn)執(zhí)法，促進(jìn)法律的實(shí)施、改革司法，提高司法公信力的一系列論述。

推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。我國(guó)在改革開(kāi)放初期，法治建設(shè)在立法方面的主要任務(wù)是解決“有法可依”的問(wèn)題。但在社會(huì)主義法律體系初步形成以后，法治建設(shè)在立法方面的更重要的任務(wù)乃是提高立法質(zhì)量的問(wèn)題。對(duì)此，習(xí)近平總書記特別注重依法治國(guó)過(guò)程中的良法、善法的供給問(wèn)題，他引用北宋王安石的名言：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”他認(rèn)為，我國(guó)目前雖然總體上有法可依，但立法質(zhì)量尚有較大不足：“有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，解決實(shí)際問(wèn)題有效性不足，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)”；“還有就是立法工作中部門化傾向，爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出，有的立法實(shí)際上成了一種利益博弈”；另外，“一些地方利用法規(guī)實(shí)行地方保護(hù)主義，對(duì)全國(guó)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序造成障礙，損害國(guó)家法治統(tǒng)一”。怎么解決良法、善法問(wèn)題？習(xí)近平總書記提出，根本途徑是“要完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議”，使立法尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，保障立法為了人民、依靠人民。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。2012年，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中指出，“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”。2014年，他在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中又指出，“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”。他指出，“‘天下之事，不難于立法，而難于法之必行’。如果有了法律而不實(shí)施，束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無(wú)濟(jì)于事。全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到‘法立，有犯而必施；令出，唯行而不返’”。針對(duì)怎么保障法律的嚴(yán)格實(shí)施，習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中提出五點(diǎn)要求，一要推進(jìn)權(quán)責(zé)法定；二要建立合法性審查機(jī)制；三要理順執(zhí)法體制和完善執(zhí)法程序；四要加強(qiáng)政府內(nèi)部權(quán)力制約；五要推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。只有這樣，才能做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。司法在一個(gè)國(guó)家法治中具有非常重要的地位和作用。基于我國(guó)司法領(lǐng)域一個(gè)時(shí)期以來(lái)存在的司法不公問(wèn)題，“辦金錢案、關(guān)系案、人情案，‘吃了原告吃被告’，等等”，習(xí)近平總書記引用英國(guó)哲學(xué)家培根的話指出其嚴(yán)重危害，“一次不公正的審判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源”。他進(jìn)而指出，“如果司法這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障”，“司法不公的深層次原因在于司法體制不完善，司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)，人權(quán)司法保障制度不健全”。正是根據(jù)習(xí)近平總書記對(duì)司法不公現(xiàn)象和原因的深刻分析，中共十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)對(duì)司法體制和司法運(yùn)行機(jī)制推出了一系列重要的改革措施，如推動(dòng)省以下司法機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理、探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院、檢察院、推進(jìn)司法去行政化，讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)、建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄等。

習(xí)近平總書記對(duì)法治運(yùn)行環(huán)境和法治運(yùn)作方式理論的創(chuàng)新

習(xí)近平總書記對(duì)法治運(yùn)行環(huán)境和法治運(yùn)作方式的理論創(chuàng)新主要體現(xiàn)于他關(guān)于全民守法、全社會(huì)信仰法律，建設(shè)法治社會(huì)，反腐敗標(biāo)本兼治、從嚴(yán)治黨，建設(shè)嚴(yán)格依規(guī)治黨、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨和提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式治國(guó)理政能力等一系列論述。

法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律。全面推進(jìn)依法治國(guó)，不僅需要政府依法行政，整個(gè)公權(quán)力依法運(yùn)作，還需要有政府依法行政、公權(quán)力依法運(yùn)作的法治環(huán)境，即需要建立法治社會(huì)。習(xí)近平總書記指出，“法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律”。他引用法國(guó)啟蒙思想家盧梭的話，“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”。但是，“我國(guó)是個(gè)人情社會(huì)，人們的社會(huì)聯(lián)系廣泛，上下級(jí)、親戚朋友、老戰(zhàn)友、老同事、老同學(xué)關(guān)系比較融洽，逢事喜歡講個(gè)熟門熟道，但如果人情介入了法律和權(quán)力領(lǐng)域，就會(huì)帶來(lái)問(wèn)題，甚至帶來(lái)嚴(yán)重問(wèn)題”。因此，習(xí)近平總書記提出，“要深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問(wèn)題靠法，逐步改變社會(huì)上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象”；“要引導(dǎo)全體人民遵守法律，有問(wèn)題依靠法律來(lái)解決，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開(kāi)來(lái)，……誰(shuí)違法就要付出比守法更大的代價(jià)，甚至是幾倍、十幾倍、幾十倍的代價(jià)”。只有這樣，才能逐步在廣大干部群眾中樹(shù)立法律的權(quán)威，逐步使廣大干部群眾樹(shù)立對(duì)法律的信仰，建立法治社會(huì)。

管黨治黨不僅關(guān)系黨的前途命運(yùn)，而且關(guān)系國(guó)家和民族的前途命運(yùn)。習(xí)近平總書記基于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，將管黨治黨提高到關(guān)系黨和國(guó)家、民族前途命運(yùn)的高度：“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。”為了解決從嚴(yán)管黨治黨的問(wèn)題，保證從嚴(yán)管黨治黨的實(shí)效，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上創(chuàng)造性地提出了四個(gè)“著力”和四個(gè)“統(tǒng)一”的要求。四個(gè)“著力”是：著力從嚴(yán)從細(xì)抓管黨治黨，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活；著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，嚴(yán)抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)；著力從作風(fēng)建設(shè)這個(gè)環(huán)節(jié)突破，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；著力真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。四個(gè)“統(tǒng)一”是：堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一；堅(jiān)持抓懲治和抓責(zé)任相統(tǒng)一；堅(jiān)持查找問(wèn)題和深化改革相統(tǒng)一；堅(jiān)持選人用人和嚴(yán)格管理相統(tǒng)一。只有通過(guò)這四個(gè)“著力”和四個(gè)“統(tǒng)一”，才能把執(zhí)政黨自身建設(shè)好，從而實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、依法治國(guó)的法治總體目標(biāo)。

全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治的信念、決心、行動(dòng)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有十分重要的意義”。他特別要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在治國(guó)理政過(guò)程中“要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”，要“在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”，“謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式”，要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，“領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境”，“領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情”。只有領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”真正信法、尊法、守法、用法，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。

習(xí)近平總書記關(guān)于法治的上述論述和他關(guān)于法治的其他許多論述，均閃耀著法治思想創(chuàng)新、法治理念創(chuàng)新、法治理論創(chuàng)新的光芒。特別是在法治理論創(chuàng)新方面，習(xí)近平總書記帶頭實(shí)現(xiàn)了他對(duì)全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者所提出的要求：理論一定要體現(xiàn)原創(chuàng)性、時(shí)代性，要解決中國(guó)的實(shí)際問(wèn)題。“理論的生命力在于創(chuàng)新。創(chuàng)新是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的永恒主題，也是社會(huì)發(fā)展、實(shí)踐深化、歷史前進(jìn)對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的必然要求。”習(xí)近平總書記的法治理論創(chuàng)新正是對(duì)他自己關(guān)于哲學(xué)社會(huì)科學(xué)這一論述的最好詮釋和實(shí)踐。

（作者為北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任，北京大學(xué)法學(xué)院講席教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平：在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)，2016年5月18日。

責(zé)編/宋睿宸    美編/楊玲玲

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