【摘要】黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要堅持“三個區(qū)分開來”，“三個區(qū)分開來”清楚地劃分了容錯機制的適用范圍，明確了哪些錯誤和失誤是可以納入容錯機制的，哪些錯誤和失誤是要接受處罰的。因此，正確把握習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”具有重要意義，這是容錯糾錯理論發(fā)展的新階段，是黨建理論的新突破，是全面深化改革的重大創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】容錯糾錯  “三個區(qū)分開來”  理論創(chuàng)新    【中圖分類號】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八屆六中全會指出，建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。但是，容錯并非寬容一切錯誤和失誤。習(xí)近平總書記強調(diào)，在這個過程中要做到“三個區(qū)分開來”。這“三個區(qū)分開來”，具有重大的歷史、理論和實踐意義。

習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”，是容錯糾錯理論發(fā)展的新階段

防錯糾錯一直都是黨和國家的優(yōu)良傳統(tǒng)。一個政黨乃至一個國家在自身發(fā)展過程中不可能一直都保持正確，不犯錯誤。但是犯錯之后能不能及時發(fā)現(xiàn)錯誤、糾正錯誤，是黨和國家能否繼續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。對此，毛澤東、鄧小平都有相關(guān)論述；習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”，是容錯糾錯理論發(fā)展的新階段。

毛澤東同志對“錯誤”有辯證的認(rèn)識。一方面，關(guān)于如何認(rèn)識錯誤，毛澤東曾經(jīng)指出：“共產(chǎn)黨人不要怕犯錯誤。錯誤有兩重性。錯誤一方面損害了黨，損害了人民；另一方面是好教員，很好地教育了黨，教育了人民，對革命有好處。”①換句話說，錯誤是一把雙刃劍，我們要用一分為二的觀點看待錯誤，不能只看到錯誤給我們帶來的負(fù)面影響，也要注意到錯誤的性質(zhì)與真正價值，看到錯誤是一個政黨乃至國家前進(jìn)中的教訓(xùn)，能避免我們重蹈覆轍。因此，對待錯誤，要堅持實事求是的態(tài)度，勇于承認(rèn)錯誤、分析錯誤、利用錯誤。另一方面，關(guān)于如何改正錯誤，毛澤東同志指出：“我們工作中的是和非的問題，正確和錯誤的問題，這是屬于人民內(nèi)部矛盾問題。解決人民內(nèi)部矛盾，不能用咒罵，也不能用拳頭，更不能用刀槍，只能用討論的方法，說理的方法，批評與自我批評的方法，一句話只能用民主的方法，讓群眾講話的方法。”②綜觀黨建立新中國前后的歷史，成就固然是主流，失誤在所難免，但并沒有打垮中國共產(chǎn)黨，一個重要的原因就是以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人吸取錯誤的教訓(xùn)，不斷改正錯誤，不斷完善黨的政策，一步步地引領(lǐng)中國革命走向勝利。

鄧小平同志關(guān)于“錯誤”的認(rèn)識有著深刻的論述。關(guān)于怕出錯誤的問題，鄧小平指出：“有的人怕字當(dāng)頭，不敢辦事，不敢講話，怕講錯了挨批。共產(chǎn)黨員為什么怕？為什么不敢講話？為什么不敢負(fù)責(zé)任？這樣，難道自己就沒有責(zé)任？……要敢于負(fù)責(zé)，不要怕。錯誤難免，有錯誤應(yīng)該批評，改了就好。”③這句話直接指出，人非圣賢孰能無過，錯誤在所難免，關(guān)鍵是要敢于承擔(dān)責(zé)任，改正錯誤。鄧小平同志說過，“改革就是摸著石頭過河”。因此，只能在干中學(xué)，在實踐中摸索。由于改革過程中毫無經(jīng)驗可借鑒，困難和錯誤是不可避免的，但是不能因為怕犯錯就停滯不前。無論任何時候，只有秉持“敢”字當(dāng)頭的精神，放下因錯得咎的心理負(fù)擔(dān)，方不負(fù)事業(yè)、不負(fù)人民。對于如何正確處理犯錯之人，鄧小平同志深刻地指出：“對于這些犯錯誤的人，每個人錯誤的性質(zhì)如何，程度如何，如何認(rèn)識，如何處理，都要有所區(qū)別，恰如其分。批評的方法要講究，分寸要適當(dāng)，不要搞圍攻、搞運動。”④堅持具體問題具體分析的方法，有區(qū)別的處理。鄧小平同志一直認(rèn)為實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。只有在實踐中才能不斷糾正錯誤思想，發(fā)現(xiàn)真理。

習(xí)近平總書記在2016年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中指出：“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。”保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。

相對于毛澤東、鄧小平對于“錯誤”的相關(guān)論述，習(xí)近平總書記對其加以進(jìn)一步論述，使容錯糾錯理論發(fā)展進(jìn)入一個新階段。在中國革命和建設(shè)時期，全國人民懷著滿腔熱情投入到新民主革命和社會主義建設(shè)中，難免會出現(xiàn)各種錯誤和失誤，毛澤東同志主要集中于如何正確看待錯誤、改正錯誤做了一系列論述。在改革開放時期，需要我們大膽地進(jìn)行改革，總設(shè)計師鄧小平主要是鼓勵共產(chǎn)黨員要敢于投身改革之中，不要怕犯錯誤，犯錯誤之后要具體問題具體分析，堅持正確的處理方法，從實踐中不斷改正錯誤，找到正確之路。在新時期，習(xí)近平總書記提出了“三個區(qū)分開來”，對于如何處理干部在改革過程中的錯誤和失誤有了一個相對標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)分，從糾錯容錯理論發(fā)展的歷史過程來看，是其發(fā)展的一個新階段。

習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”是黨建理論發(fā)展的新突破

現(xiàn)實的需要倒逼我們要加快頂層設(shè)計，構(gòu)建科學(xué)合理的容錯機制。習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”，在新形勢下，無疑給改革創(chuàng)新者心中吃了一顆“定心丸”，同時也是我們黨建理論的一個重大突破，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨及其理論建設(shè)與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的特點。

當(dāng)前，在新的歷史起點上，中國的改革開放已經(jīng)步入攻堅區(qū)和深水區(qū)，全面深化改革遇到了多方面的阻力、障礙以及其他難以預(yù)料的難題和挫折?？梢哉f，改革每前進(jìn)一步，都是難啃的硬骨頭，在這種形勢下，一些黨員干部出現(xiàn)了新問題。一方面，一些干部消極應(yīng)對改革的現(xiàn)象，“不干不出錯、越干錯越多”“為了不出事，寧愿不干事”的心態(tài)日益凸顯，“懶政、怠政、為官不為”等現(xiàn)象已經(jīng)成為推進(jìn)改革的攔路虎和絆腳石，也讓群眾深惡痛絕。另一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部大膽改革、進(jìn)行創(chuàng)新，在改革實踐中的新思想、新做法，會沖擊舊的發(fā)展模式、舊的思維方式，觸動某些人的利益，打破原有的利益格局，甚至引起一些人的恐慌、質(zhì)疑、憤恨。特別是一旦改革者在實踐中出現(xiàn)失誤，犯一些錯誤，就可能招致別有用心的人大做文章。因此，如何從制度機制上調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓改革、促改革的積極性，爭做改革的促進(jìn)派，成為推動全面改革亟待解決的問題。

在這種情況下，2016年2月23日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會議在北京召開，會議指出，各級黨委引導(dǎo)干部樹立與全面深化改革相適應(yīng)的思想作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)精神，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進(jìn)，也允許試錯、寬容失敗。容錯機制是黨中央在新形勢下審時度勢而做出的努力，從理論上來說，健全容錯糾錯機制，讓銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的改革者放心大膽搞建設(shè)，全身投入攻堅克難的改革浪潮中，是一種政治理念上的重大突破。這種鼓勵探索、寬容失敗的可貴精神，能最大限度的激發(fā)黨員干部的改革熱情和創(chuàng)新精神，更是一種思想上的解放。

“三個區(qū)分開來”是黨建理論科學(xué)發(fā)展的新要求。對于我國千千萬萬黨員干部來說，勇于探索和創(chuàng)新是一種難能可貴的品質(zhì)。在投身于全面建成小康社會的偉大征程中，如果黨員干部能自覺防錯、認(rèn)錯、糾錯，自我反思，自我批評，自我提升，那么定能永葆自身的政治生命力。因此，當(dāng)前給黨員干部一個改正錯誤的機會，為敢想的人“開綠燈”，為敢干的人“兜住底”，這樣一種偉大的嘗試，對于真正敢想敢干的人來說是一種公平，對于黨和國家來說也是負(fù)責(zé)任的一種表現(xiàn)。在探索創(chuàng)新中做事萬無一失，毫無失誤和錯誤的干部必然優(yōu)秀，但是，那些勇于探索和創(chuàng)新，卻犯了一點小錯誤的干部未必就是不優(yōu)秀的，只要他們不是明知故犯、謀取私利、明令禁止違紀(jì)違法，他們依然可以得到寬容、改正錯誤，依然可以做黨和人民的好干部。“三個區(qū)分開來”體現(xiàn)的是一種理論氣度，是對優(yōu)秀干部觀念的一種新突破，是黨建理論科學(xué)發(fā)展的新思維。

寬容錯誤在很多時候甚至比鼓勵創(chuàng)新還重要。習(xí)近平總書記提出“三個區(qū)分開來”，標(biāo)志著全黨在寬容干部特別是改革創(chuàng)新中的失誤方面形成共識。“三個區(qū)分開來”的提出有利于那些敢于作為、勇于創(chuàng)新的黨員干部卸下“包袱”，克服黨員干部害怕犯錯“不作為”的傾向，有利于激發(fā)黨員干部反思錯誤、不斷創(chuàng)新的熱情。要做到科學(xué)發(fā)展，就必須勇于正視我們曾經(jīng)在實踐中所犯的錯誤，積極總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)并使之上升為理論，最后使之成為行之有效的容錯糾錯機制。唯有如此，我們的理論建設(shè)才能更加科學(xué)合理、行之有效，才能繼續(xù)指導(dǎo)實踐，也才可能實現(xiàn)真正意義上的科學(xué)發(fā)展。

習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”是全面從嚴(yán)治黨的重大創(chuàng)新

第一，加強容錯機制建構(gòu)，正確把握習(xí)近平“三個區(qū)分開來”對當(dāng)前我國全面推進(jìn)深化改革具有重要意義。習(xí)近平總書記所提出的“三個區(qū)分開來”原則是容錯糾錯的一個基本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，很多地市都建立了容錯機制，也劃定了一些免責(zé)范圍。如四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于充分調(diào)動干部積極性激勵改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見（試行）》，提出四川將建立容錯糾錯機制；紹興市在《關(guān)于建立健全黨員干部容錯免責(zé)機制的實施辦法（試行）》中提到，為進(jìn)一步大力營造鼓勵和支持黨員干部改革創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?，更好地開創(chuàng)全面深化改革新局面，要積極落實此機制的實施運行；江西省出臺的《關(guān)于支持、保護(hù)和激勵黨員干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)有為的意見》，鎮(zhèn)江市出臺的《關(guān)于激勵干部干事?lián)?dāng)?shù)囊庖姟分刑岢觯獙?ldquo;為官不為”行為進(jìn)行問責(zé)追究。

建立健全干部改革創(chuàng)新工作中的容錯糾錯機制，一方面是全面深化改革的迫切需要。當(dāng)前，要激發(fā)全面深化改革的內(nèi)生動力，調(diào)動改革創(chuàng)新者的積極性，最大限度地激發(fā)干部改革的熱情和干勁，就必須有一個允許創(chuàng)新的環(huán)境和機制，形成鼓勵成功、寬容失敗的政治氛圍。容錯機制可以為想改革、謀改革、善改革者保駕護(hù)航，只有允許試錯、寬容失敗、鼓勵重來，才能在這個不確定的過程中把握確定、爭取主動，在這個不斷試錯的過程中干出成績、贏得未來。另一方面構(gòu)建科學(xué)的容錯糾錯機制，能為推進(jìn)改革創(chuàng)新樹起一個航向。通過容錯糾錯可以化解制度障礙、機制缺陷和利益藩籬等突出問題，做到及時發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤，可以很好地解決實踐中發(fā)生的問題，讓干事創(chuàng)業(yè)者在改革實踐中不斷得到培養(yǎng)和錘煉，推進(jìn)形成想改革、敢改革、善改革的社會風(fēng)尚。

第二，有利于促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的落實。建立容錯糾錯機制也是治理“為官不為”的有效機制。在當(dāng)前形勢下，“為官不為”的消極心理在干部隊伍中大有滋生蔓延之勢，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“怕而不為”，從而消極懈怠，把為人民群眾排憂解難拋在腦后，對于全面從嚴(yán)治黨，加強組織建設(shè)來說也是極度不利。因此，為領(lǐng)導(dǎo)干部提供容錯糾錯的保障，嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”，讓其做到“在其位、謀其政”，摒棄“不敢為、不想為、不能為”的錯誤心理，必須建立容錯糾錯機制，對于干部出現(xiàn)的錯誤進(jìn)行有效區(qū)分。

一方面，落實“三個區(qū)分開來”、建立健全容錯糾錯機制，有助于培育各級領(lǐng)導(dǎo)干部的良好思想作風(fēng)和責(zé)任意識。這一機制的有效落實可以為敢想敢干的人提供機會，而且還可以從根本上保護(hù)和關(guān)愛干部，為推進(jìn)改革創(chuàng)新鍛造一支不斷積極進(jìn)取、敢于創(chuàng)新的干部隊伍。同時，還有助于培養(yǎng)黨員干部為黨和人民負(fù)責(zé)的思想作風(fēng)，有效保護(hù)認(rèn)真履職的干部的積極性，更好地激勵和保護(hù)他們干事創(chuàng)業(yè)、拼搏進(jìn)取的熱情，使之為官有為、敢于擔(dān)當(dāng)，全心全意為人民服務(wù)，消除為官不為行為。

另一方面，落實“三個區(qū)分開來”、建立完善黨內(nèi)容錯糾錯機制，增加了從嚴(yán)治黨的具體手段，實現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的制度化。糾錯機制提出警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯、廉政預(yù)警、動態(tài)監(jiān)督機制、保護(hù)挽救機制、責(zé)任整改機制等制度手段，一定程度上擴大了監(jiān)督的范圍，有助于教育、保護(hù)和挽救黨員干部，使黨內(nèi)教育、管理、監(jiān)督的每一個環(huán)節(jié)更加具體，也是實現(xiàn)制度治黨的一個重要環(huán)節(jié)，從而對于鞏固和加強黨的執(zhí)政地位具有一定的積極意義。

（作者為中國人民大學(xué)中共黨史黨建研究院教授）

【注：本文系國家社科基金重大項目“習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨重要思想研究”（項目編號：15ZDA004）的階段性成果】

【注釋】

①《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年，第137頁。

②《毛澤東文集》（第八卷），北京：人民出版社，1999年，第291頁。

③④《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年，第19頁。

責(zé)編/孫娜    美編/楊玲玲

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