【摘要】目前我國高?？萍紤?zhàn)略實施程序存在設計缺陷、缺少應對預案、沒有保障措施等問題，為了促進高校科技戰(zhàn)略取得更好的成效，應針對問題制定相關措施，消除程序設計缺陷，構建應對預案，并加強立法和監(jiān)督。

【關鍵詞】高?？萍紤?zhàn)略  國家創(chuàng)新體系  實施程序    【中圖分類號】G311    【文獻標識碼】A

在高校發(fā)展的過程中，創(chuàng)新與科技是兩個緊密結合的關鍵點。國家創(chuàng)新體系培養(yǎng)造就了大批高素質人才，促進了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，成為綜合國力競爭的焦點，推動了知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、知識傳播、知識運用。從一定意義上看，國家創(chuàng)新體系為高?？萍紤?zhàn)略指明了方向，有利于高?？萍紤?zhàn)略的進一步優(yōu)化。

高?？萍紤?zhàn)略規(guī)劃的推進在于實施程序的科學性

合理的實施程序確保了高校科技戰(zhàn)略的落實。高校科技戰(zhàn)略的實施程序關聯(lián)著戰(zhàn)略推進的各個環(huán)節(jié)，合理的實施程序有利于戰(zhàn)略規(guī)劃的落實。高?？萍紤?zhàn)略規(guī)劃的推進在于實施程序的科學性，這也是減少障礙的核心手段?？萍紤?zhàn)略實施是一項長期而系統(tǒng)的工程，為保障科技戰(zhàn)略能夠在新的軌道上安全、高效運行，需要通過科學原理與合適的方法，對戰(zhàn)略實施框架進行細致的設計，使關鍵環(huán)節(jié)達到程序化、規(guī)范化、標準化，方便高校決策層總結和積累經(jīng)驗，促進知識共享。

合理的實施程序提高了高校科技戰(zhàn)略的回報率。合理的實施程序有機銜接了戰(zhàn)略系統(tǒng)中的每一項活動，增強了戰(zhàn)略實施的柔性與協(xié)調性，使人力、物力、財力等資源得到重新調動和利用的機會，凸顯出創(chuàng)新的重要性。在這種情況下，高?？萍紤?zhàn)略的實施程序運行將更準確、流暢、有效，形成一個良性循環(huán)的綜合體，避免了各種資源的浪費，提高了高?？萍紤?zhàn)略的回報率。

合理的實施程序增強了戰(zhàn)略實施者的積極性。高?？萍紤?zhàn)略的內涵不僅是協(xié)調和管理校內的科技資源，還有戰(zhàn)略實施者的情感投入、思維創(chuàng)新。當前一些高校的科技戰(zhàn)略牽涉到較多的利益層，在創(chuàng)新要求下將觸及利益分配，當戰(zhàn)略實施者的思維跟不上時，就會造成一定的實施障礙。而合理的實施程序通常能夠得到全體人員的普遍認可，利益分配公開、透明，戰(zhàn)略目標也更加明確，提升了實施者的信心，增強了實施者的積極性，強化了科技戰(zhàn)略體系對高校發(fā)展的適應性。

高?？萍紤?zhàn)略實施程序存在的問題

實施程序的設計缺陷。高校科技戰(zhàn)略通常要經(jīng)過多年的準備和試運行，從中不斷發(fā)現(xiàn)問題并加以改進，涉及到校內各部門的所有科技規(guī)劃，且需要針對當前的科技創(chuàng)新問題進行規(guī)劃。相對于學校整體發(fā)展戰(zhàn)略來說，科技戰(zhàn)略是一個獨立運行的體系，擁有自身的管理層次及目標。但是當前高校科技戰(zhàn)略的實施程序，有許多在設計上存在缺陷。此外，科技創(chuàng)新體系的管理結構優(yōu)化也是戰(zhàn)略實施的重要內容之一，需要將這一環(huán)節(jié)設計進去。在戰(zhàn)略實施之前，如果忽視程序設計缺陷，將引發(fā)一系列的不良后果。

實施程序缺少應對預案。在高?？萍紤?zhàn)略的實施過程中，有可能出現(xiàn)各種各樣的問題，這就需要制定實施程序的應對預案。例如，高?？萍紤?zhàn)略需要整合各部門的科技規(guī)劃，所以部門協(xié)調工作至關重要，但有些高校沒有重視這方面的問題，導致部門利益訴求和科技戰(zhàn)略目標存在較大差異，一些部門不愿意共享利益和資源，使得科技戰(zhàn)略的實施受到阻礙。在這種情況下，如果缺少應對預案，則會形成各部門勾心斗角的局面，科技戰(zhàn)略實施自然也難以到位。

實施程序沒有保障措施。高?？萍紤?zhàn)略作為國家創(chuàng)新體系指導下的革新舉措，為高校的創(chuàng)新發(fā)展帶來了新氣象。但在具體的實施過程中，一些科技戰(zhàn)略由于缺少保障措施而導致失敗。首先是法律保障措施的缺失，相關法律法規(guī)為高?？萍紤?zhàn)略實施提供法律支撐，當法律法規(guī)缺失，科技戰(zhàn)略實施將面臨著無法可依的局面，打擊了實施者的信心，在實施程度上也將不能非常深入。其次是監(jiān)督機制的缺失。在高校科技戰(zhàn)略的實施過程中，監(jiān)督機制能夠起到很好的保障效果，如果缺少各方監(jiān)督，則不能公開、公平、公正地實施科技戰(zhàn)略，從而影響到高校的創(chuàng)新發(fā)展。

高校科技戰(zhàn)略實施程序的優(yōu)化路徑

消除實施程序設計缺陷。首先，在戰(zhàn)略實施之前，高校決策層要做好充分的實施程序調查工作，包括實施程序的立項調查，使程序設計具備主體性；加強程序設計的科學論證，廣泛征求政府部門、社會公眾、教師學生的意見，并做好一定的審核工作；及時營造戰(zhàn)略實施的良好氛圍，將戰(zhàn)略實施程序流程公布于眾，吸納各方的意見和建議，并按照實際狀況調整設計方向。其次，準確評估程序設計可能遇到的問題，以國家創(chuàng)新體系為指導原則，檢驗實施環(huán)節(jié)是否符合創(chuàng)新標準，在全面梳理和深入分析之后，采用合理的計算方法對戰(zhàn)略實施過程進行模擬計算，給出一定的評估結果。針對可能存在的各種障礙，在設計時制定合適的應對方式。再次，優(yōu)化實施程序的各環(huán)節(jié)設置，形成良好的銜接機制。根據(jù)科技戰(zhàn)略實施的預測情況，充分考慮到可能存在的問題及原因，進一步優(yōu)化實施程序的各環(huán)節(jié)設置，理順各環(huán)節(jié)的邏輯關系，使環(huán)節(jié)銜接更加科學合理。從根本上消除實施程序的設計缺陷，有利于高?？萍紤?zhàn)略的順利推進，實現(xiàn)高?？萍紕?chuàng)新的最終目的，在提升高校創(chuàng)新能力的同時，為國家培養(yǎng)出更多的創(chuàng)新型人才。

構建實施程序應對預案。高?？萍紤?zhàn)略實施程序需要有應對預案，這直接關系到問題解決效果。首先要保證實施程序的獨立性，這是所有應對預案的基礎。高校決策層充分論證科技戰(zhàn)略有可能涉及的相關利益主體及責任劃分，制定出部門協(xié)作機制和利益協(xié)調機制，從而使實施程序不受外界因素的干擾，能夠在一定的軌道上獨立運行。其次是增強實施程序各環(huán)節(jié)的關聯(lián)性，做到環(huán)環(huán)相扣，避免出現(xiàn)一些漏洞。實施流程不宜過長，緊密圍繞核心環(huán)節(jié)開展戰(zhàn)略實施工作。如果有功能重疊的環(huán)節(jié)，也可以考慮進行合并，這樣可以縮短實施過程，降低了實施環(huán)節(jié)的離散性，為科技戰(zhàn)略實施減少協(xié)調成本。再次是促進信息共享，消除戰(zhàn)略實施交流的人為障礙，使各部門形成強大的凝聚力，充分發(fā)揮出集體的力量。最后是多開展一些科學論證，模擬計算戰(zhàn)略實施過程，使應對預案能夠做到有的放矢。程序設計人員應從長遠考慮，采用先進的管理手段和信息技術方法，盡量對實施結果進行準確的預測，提高戰(zhàn)略實施程序的執(zhí)行效果，確保學校的科技創(chuàng)新有更好的研究開發(fā)環(huán)境，使科技戰(zhàn)略實施步入正確軌道。

強化實施程序保障措施。首先要善于發(fā)揮法律法規(guī)的制約效力。法律是一切行為規(guī)范的標準，同時也是追究責任的依據(jù)，有著極強的制約效力。作為高?？萍紤?zhàn)略實施程序的根本保障，法律的完善工作迫在眉睫。但是從我國當前的法律情況來看，關于高?？萍紤?zhàn)略實施的相關法律制定和實施情況還不盡如人意，所以國家相關部門在充分掌握高校科技戰(zhàn)略發(fā)展情況的前提下，從立法上給予一定的保障，使高校的創(chuàng)新發(fā)展有更多的法律依據(jù)，有效提高制約效果，有利于促進高?？萍紤?zhàn)略更徹底地實施。其次是建立健全監(jiān)督機制。高?？萍紤?zhàn)略的實施應具備公開機制，接受各方的監(jiān)督。在實施程序成型之后，高校決策層要進行公示，廣泛征集政府部門、社會公眾和教師學生的意見，在某些情況下還可以咨詢科技創(chuàng)新領域的專家學者，及時開展相關的科學論證。監(jiān)督機制的完善并非是暫時性、階段性的，而應形成常態(tài)化，在政府部門的指導下，充分發(fā)揮出社會公眾和教師學生的智慧，從成果監(jiān)督轉向過程監(jiān)督、全方位監(jiān)督。信息公開機制不僅是對實施結果的公開，而且要公開整個實施程序，公開程序的執(zhí)行過程，這樣才能集合大眾的智慧，強化科技戰(zhàn)略實施程序的科學性，使高校在國家創(chuàng)新體系下取得更多的科技創(chuàng)新成果。

（作者單位：常州大學）

【注：本文系2016年度高校哲學社會科學研究項目“基于有效性的普通地方高校科研評價體系改革的研究”（項目編號：2016SJB630143）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①蔣華林、鄧緒琳：《創(chuàng)業(yè)型大學:高校引領支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施的模式選擇 》，《高等工程教育研究》，2016年第6期。

責編/宋睿宸    美編/于珊

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