【摘要】處于環(huán)保事件高發(fā)期的當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)的迅速普及升級(jí)，環(huán)保輿情也成為公眾的重大關(guān)切。互聯(lián)網(wǎng)環(huán)保輿情危機(jī)的破解之策在于，從根本上消除公眾疑慮，化解社會(huì)不信任感及其所造成的潛在憂慮，推動(dòng)社會(huì)多元利益主體的理性共識(shí)，回歸網(wǎng)絡(luò)民主正途。

【關(guān)鍵詞】 環(huán)保輿情  環(huán)境保護(hù)  生態(tài)平衡    【中圖分類號(hào)】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

馬克思將人看作有生命的自然存在物，認(rèn)為“自然界是人的無(wú)機(jī)的身體”，這一比擬在21世紀(jì)的中國(guó)依然發(fā)人深省，生產(chǎn)力的快速發(fā)展與數(shù)字科技的深入滲透，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)爆發(fā)出前所未有的活力，也打破了舊有生態(tài)平衡，使環(huán)境系統(tǒng)中人與自然的矛盾更為突出，人與人的沖突更顯復(fù)雜。近年來(lái)，資源短缺、霧霾、污染、生態(tài)退化等環(huán)境問(wèn)題引發(fā)社會(huì)整體性關(guān)注，以及公眾對(duì)治理機(jī)制、社會(huì)誠(chéng)信、公共管理能力等問(wèn)題的憂疑。

互聯(lián)網(wǎng)成為環(huán)保輿情的重要視窗

互聯(lián)網(wǎng)作為我國(guó)社會(huì)的最重要輿論源地，為環(huán)保話題生成提供了多種途徑和渠道，并使其內(nèi)容形態(tài)和話語(yǔ)方式對(duì)公眾產(chǎn)生了更為直接、激烈和持久的影響，為觸摸當(dāng)下社會(huì)民生、民意、民情打開(kāi)了重要視窗。

近年來(lái)，環(huán)境污染問(wèn)題輿情事件頻出，據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)部的環(huán)保輿情數(shù)據(jù)顯示，在2009年到2015年間，這類突發(fā)事件呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。近10年來(lái)，水污染、霧霾、區(qū)域重大工程項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的環(huán)保輿情數(shù)量突出，表現(xiàn)出持續(xù)性、反復(fù)性、公眾言論不容抗辯性的特征。在互聯(lián)網(wǎng)電子社區(qū)、“兩微一端”等公共領(lǐng)域，環(huán)保輿情成為公眾的重大關(guān)切?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅加快了輿論信息流動(dòng)，也活躍了人們之間的交往關(guān)系，激發(fā)了人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)賦權(quán)功能的認(rèn)知和共享，并在重大事件中起到感召、動(dòng)員作用，形成了一股不可忽視的民主參與力量。

目前，“兩微一端”已成為社會(huì)熱點(diǎn)事件曝光和言論發(fā)酵的主要信源。其中，微信覆蓋了90%以上的智能手機(jī)，一半以上的微信用戶每天打開(kāi)微信次數(shù)超過(guò)10次，微博使用率超過(guò)30%。而移動(dòng)新聞資訊APP對(duì)于25-40歲用戶覆蓋率占總體使用人群的70.3%①。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)觀測(cè)環(huán)保輿情動(dòng)態(tài)，表達(dá)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的看法，并充分參與和利用網(wǎng)絡(luò)維護(hù)權(quán)益、參與公共管理，環(huán)保輿情折射出網(wǎng)絡(luò)民主的又一道風(fēng)景。

民意訴求與網(wǎng)絡(luò)表達(dá)

互聯(lián)網(wǎng)上公眾關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)環(huán)保議題主要集中于三類：第一類是自然原因引起的環(huán)境和民生問(wèn)題，如長(zhǎng)江水災(zāi)、九寨溝地震等水旱災(zāi)害導(dǎo)致的環(huán)境破壞或瘟疫、地方病的發(fā)生。這種輿論議題，多為一事一議，民意訴求主要表現(xiàn)為要求及時(shí)接觸真相、曝光數(shù)據(jù)，消除恐慌心理，希冀快速解決問(wèn)題，呼喚社會(huì)愛(ài)心，實(shí)現(xiàn)溫情傳遞。

第二類主要是人為原因?qū)е碌木钟蛐原h(huán)境保護(hù)和生活質(zhì)量問(wèn)題。如一些化工、醫(yī)藥、石油、采礦等領(lǐng)域的企業(yè)，濫采濫用自然資源，任意排放有害物質(zhì)引爆熱點(diǎn)事件；城建工程建設(shè)導(dǎo)致某社區(qū)綠地?cái)D占、噪聲、光電污染、交通擁堵等環(huán)境改變觸發(fā)民眾敏感神經(jīng)；大型核電、化工項(xiàng)目設(shè)點(diǎn)即將帶來(lái)的地區(qū)性環(huán)境污染和人身健康問(wèn)題遭至輿論反對(duì)。這類議題與當(dāng)事者利益攸關(guān)，民意焦點(diǎn)在于借助互聯(lián)網(wǎng)輿論凝聚力量，干預(yù)事件進(jìn)程形成現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)有效解決，并防患于未然。

第三類是自然、人為多種因素交織、現(xiàn)實(shí)狀況緊迫又顯得危機(jī)潛伏，帶有普遍意義的環(huán)保問(wèn)題。如空氣中PM2.5指數(shù)升高所造成的霧霾，成為網(wǎng)民的首要關(guān)注。在這類環(huán)保議題中，網(wǎng)絡(luò)民意著力于全民共識(shí)的建立，通過(guò)輿論形成“滾雪球效應(yīng)”，促進(jìn)具體關(guān)注向社會(huì)議題、政治議題轉(zhuǎn)化，對(duì)相關(guān)部門、管理者及其決策過(guò)程形成民意壓力，以實(shí)現(xiàn)民意視角下的“社會(huì)公正”。

即便存在分類議題差別性訴求，但統(tǒng)而觀之，網(wǎng)絡(luò)民意所關(guān)注的這幾類環(huán)保輿情，其共同特點(diǎn)都是與人們現(xiàn)實(shí)生活密切相關(guān)。輿論的著重點(diǎn)，一方面在于申訴和維護(hù)切身權(quán)益，另一方面顯示出網(wǎng)民基于社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、判斷和情感認(rèn)同上的“共情”心理；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)保輿情往往也能夠彰顯出公眾對(duì)于社會(huì)管理的參與權(quán)意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，及其權(quán)益聲援的民主力量。

水污染是公眾最為關(guān)注的重大環(huán)保問(wèn)題。近年來(lái)，每有相關(guān)事件發(fā)生，總會(huì)超出本地范圍，引發(fā)更廣泛的輿論關(guān)注。2014年5-6月間，在江蘇靖江發(fā)生了水污染事件，地方政府高度重視及時(shí)反應(yīng)，辟謠、連線公眾可圈可點(diǎn)，但仍然沒(méi)有平息網(wǎng)絡(luò)輿論。事實(shí)上，大多網(wǎng)民并未在場(chǎng)，可污染事件牽動(dòng)了他們的敏感神經(jīng)，有些人便結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，自認(rèn)為在傾聽(tīng)事件的過(guò)程中能夠換位思考，能從當(dāng)事者的立場(chǎng)上揣摩和理解他們的情緒和想法，并更深入地思考問(wèn)題，這是一種社會(huì)“共情”心理。在這種心理作用之下，事實(shí)讓位于情感和情緒，從而達(dá)到一種弱勢(shì)心態(tài)上的相互呼應(yīng)和維護(hù)權(quán)益上的彼此支撐。同時(shí)，也有報(bào)刊言論直言批判有關(guān)部門應(yīng)急反應(yīng)不到位、存在形式主義作風(fēng)的問(wèn)題。這樣，當(dāng)事者、更大范圍內(nèi)的網(wǎng)民輿論和媒介話語(yǔ)便形成“和聲”，彼時(shí)彼地的突發(fā)事件進(jìn)而超出了環(huán)保輿情領(lǐng)域，發(fā)酵為政府部門公共管理誠(chéng)信與行為的民主監(jiān)督問(wèn)題。

回歸理性的進(jìn)路

處于環(huán)保事件高發(fā)期的當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)的迅速普及升級(jí)，為公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒、促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)性提供了公共表達(dá)和行為空間，形成了一支不可忽視的網(wǎng)絡(luò)力量。但也應(yīng)該看到，這股力量雖然強(qiáng)大，卻存在無(wú)知與盲動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)咕W(wǎng)絡(luò)民主誤入歧途。另一方面，如果有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)環(huán)境信息公開(kāi)不到位，社會(huì)溝通渠道不暢通，應(yīng)急和處置機(jī)制不健全，忽視或不能與公眾日益高漲的參與熱情相匹配，客觀上也會(huì)加大輿論場(chǎng)域沖突和質(zhì)疑情緒。環(huán)保輿情危機(jī)的破解之策在于，從根本上消除公眾疑慮，化解社會(huì)不信任感及其所造成的潛在憂慮，推動(dòng)社會(huì)多元利益主體的理性共識(shí)，回歸網(wǎng)絡(luò)民主正途。

有關(guān)部門須深化執(zhí)政民主理念，深入踐行信息、決策公開(kāi)制度、程序，最大限度回應(yīng)公眾關(guān)切。首先要打破封閉性思維和固化行政模式，這一模式將決策視為行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部事宜，想當(dāng)然地認(rèn)為只要以社會(huì)公共利益為出發(fā)點(diǎn)，決策必然得到公眾的認(rèn)同，從而忽視了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公眾開(kāi)放、參與意識(shí)的崛起。為此，決策機(jī)構(gòu)要善于傾聽(tīng)民意，通過(guò)多種渠道把握民意訴求，并更大限度地通過(guò)民主途徑、程序吸收民意參與決策過(guò)程，增加決策信息透明度和公信力。同時(shí)，在多元主體的互動(dòng)中準(zhǔn)確把握各方利益取向，做到合理評(píng)估、綜合平衡。在信息公開(kāi)、突發(fā)事件的處置過(guò)程中，讓更多公眾感受到其知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)得到的充分尊重，并力避滋生因急躁、草率、避重就輕等問(wèn)題產(chǎn)生的次生危機(jī)。

充分調(diào)動(dòng)和整合媒體、相關(guān)企業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖等多方力量做好理性知識(shí)傳遞、聯(lián)結(jié)共同利益，發(fā)揮輿論引導(dǎo)效力，而不是唯民是從，也是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民主的良途。在一些突發(fā)性事件中，對(duì)于知識(shí)的普遍性缺失往往是引發(fā)恐慌的重要因素。而媒體的偏向性關(guān)注和跟風(fēng)炒作，更會(huì)使沖突火上澆油。這客觀上加深了民意和科學(xué)決策、依法施政之間的障礙。

民主理念的夯實(shí)和環(huán)保問(wèn)題的解決也有賴于公民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的提高。提升我國(guó)環(huán)保輿論主體的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和民主意識(shí)，要將素養(yǎng)、道德與民主理念的提升有機(jī)關(guān)聯(lián)起來(lái)，通過(guò)知識(shí)的傳遞和普及提升全體公民對(duì)規(guī)則與民主理念的認(rèn)識(shí)和理解，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、自覺(jué)遵守規(guī)范、消解極端利己主義的影響，提高廣大網(wǎng)民對(duì)媒介信息的分析與判斷力，降解網(wǎng)絡(luò)戾氣，培養(yǎng)多元寬容、文明理性的網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)與用網(wǎng)行為。同時(shí)，建立健全網(wǎng)絡(luò)行為法律法規(guī)，劃定法與非法的邊界，尋求自由與合法的平衡深化依法治網(wǎng)。也要依靠媒介、網(wǎng)絡(luò)、政府、協(xié)會(huì)組織和網(wǎng)民共同努力，完善多方監(jiān)管、應(yīng)急和防御體系，防范民意暴力的生成孵化，壓縮網(wǎng)絡(luò)民粹主義行為生存空間，形成網(wǎng)絡(luò)民主真實(shí)發(fā)展的良好環(huán)境。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所研究員、網(wǎng)絡(luò)新媒體研究室主任）

【注釋】

①《中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r及其安全報(bào)告（2017）》發(fā)布，新華網(wǎng)，2017年5月17日。

責(zé)編/高驪    美編/王夢(mèng)雅

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