萬(wàn)寶瑞   國(guó)家食物與營(yíng)養(yǎng)咨詢委員會(huì)主任委員

2017年中央一號(hào)文件把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能作為主題，提出了一系列政策措施。其中，特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“雙目標(biāo)”，即“增加農(nóng)民收入”和“保障有效供給”。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展“雙目標(biāo)”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，抓好“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。

由注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要更加注重從滿足數(shù)量需求向滿足質(zhì)量需求轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)發(fā)展要順應(yīng)國(guó)內(nèi)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，把重點(diǎn)放在壓減低端供給、增加中高端供給上。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，統(tǒng)籌調(diào)整“糧經(jīng)飼”作物種植結(jié)構(gòu)，推動(dòng)玉米面積調(diào)減，重點(diǎn)發(fā)展非轉(zhuǎn)基因高蛋白大豆，穩(wěn)定提高棉花、油料、糖料自給水平，增加優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)量；發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)逐步走向規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化；做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮品牌建設(shè)在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用，以品牌化促進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、信息化、良種化，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。

由常態(tài)發(fā)展向綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，必須推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由常態(tài)發(fā)展向綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變。一是調(diào)綠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)，把過(guò)量使用的化學(xué)投入品減下來(lái)，把超過(guò)資源環(huán)境承載能力的生產(chǎn)退出來(lái)，把農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用起來(lái)，讓透支的資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息。二是不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣應(yīng)用。著力解決現(xiàn)代種業(yè)提升、主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化、農(nóng)業(yè)信息化等突出問(wèn)題，持續(xù)激活農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。加快健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣，使科技成果盡快應(yīng)用于生產(chǎn)、形成生產(chǎn)力，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)、節(jié)本、增效。

由過(guò)于依靠政府主導(dǎo)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，過(guò)于依靠政府主導(dǎo)是難以適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，無(wú)論是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體還是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，都要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。目前，政府政策支持對(duì)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展非常重要。調(diào)整政策、出臺(tái)措施既要尊重農(nóng)民意愿，又要符合市場(chǎng)需求，防止脫離市場(chǎng)供求關(guān)系的短期行為。

由重視產(chǎn)出向激活要素市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)在于提高農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率。首先，加快推進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的確權(quán)登記頒證工作。支持引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)，為實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造條件。對(duì)于農(nóng)民不愿意以放棄承包地和宅基地等權(quán)利換取城鎮(zhèn)戶籍的問(wèn)題，要把選擇權(quán)交給農(nóng)民。其次，農(nóng)村金融服務(wù)仍然是薄弱環(huán)節(jié)，融資難融資貴是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一大痛處。因此，健全符合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)民需求的農(nóng)村金融組織體系，是深化農(nóng)村改革的緊迫任務(wù)。應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大“三農(nóng)”覆蓋面；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，開(kāi)發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持地方開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。

由第一產(chǎn)業(yè)為主向三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、形態(tài)多，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須發(fā)揮農(nóng)戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體的能動(dòng)性，強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)村的基礎(chǔ)地位，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐、農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈等優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)第二產(chǎn)業(yè)、做活第三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。