【摘要】隨著我國農(nóng)村城市化進(jìn)程加快、農(nóng)村社會發(fā)生劇烈變遷，農(nóng)村基層黨建面臨“青年黨員發(fā)展難”和“支部書記選任難”的兩個難題。要全面破解這兩個難題，就必須從鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，認(rèn)識、解決這兩個問題，并通過完善一系列體制機(jī)制加強(qiáng)“兩支隊伍”建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】社會發(fā)展  農(nóng)村基層黨建  農(nóng)村黨員群眾    【中圖分類號】D262    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，農(nóng)村改革不斷深入推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快。我國城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動，農(nóng)民思想觀念深刻變化。這種前所未有的變化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大活力，同時，也出現(xiàn)了個別突出矛盾和嚴(yán)重問題，對農(nóng)村基層黨建提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而最核心和根本的是出現(xiàn)“青年黨員發(fā)展難”和“支部書記選任難”兩個關(guān)鍵難題，破解這兩個關(guān)鍵難題，成為下一步推進(jìn)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)，也成為全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸的關(guān)鍵。

“青年黨員發(fā)展難”和“支部書記選任難”兩個關(guān)鍵難題緊密相連

“青年黨員發(fā)展難”和“支部書記選任難”兩個關(guān)鍵難題，是互相緊密聯(lián)系在一起的，根本還是“青年黨員發(fā)展難”，這是我國農(nóng)村城市化進(jìn)程加快、農(nóng)村社會發(fā)生劇烈變遷導(dǎo)致的必然結(jié)果。相當(dāng)一個時期以來，一些農(nóng)村出現(xiàn)村莊“空心化”、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象，外在表現(xiàn)是村子空了，本質(zhì)上是人一茬一茬離開農(nóng)村。這也是“青年黨員發(fā)展難”和“支部書記選任難”兩個關(guān)鍵難題的社會性根源，并且成為極大制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題，也成為農(nóng)村基層黨建的關(guān)鍵問題。一般而言，兩個關(guān)鍵難題與農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散高度正相關(guān)。就是說，農(nóng)村黨支部建設(shè)搞得好，領(lǐng)導(dǎo)核心堅強(qiáng)有力，戰(zhàn)斗堡壘作用突出，兩個關(guān)鍵難題就解決得好，而黨支部軟弱渙散，兩個關(guān)鍵難題就表現(xiàn)得比較突出。

破解農(nóng)村基層黨建的兩個關(guān)鍵難題是全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸的基本要求。要從全面從嚴(yán)治黨和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍和黨組織書記隊伍“兩支隊伍”建設(shè)的重要性。高度重視和下大力氣解決“兩支隊伍”老齡化問題，加大培養(yǎng)青年黨員力度，這是基礎(chǔ)性、核心性、戰(zhàn)略性的根本問題。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵。”農(nóng)村改革和發(fā)展的關(guān)鍵，在于黨的農(nóng)村工作后繼有人，在于農(nóng)村基層黨組織堅強(qiáng)有力。農(nóng)村基層黨建中“青年黨員發(fā)展難”和“支部書記選任難”的問題，是當(dāng)前和今后一定時期內(nèi)的重大問題，是“兩支隊伍”建設(shè)的突出問題和集中體現(xiàn)，必須把它作為全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸的關(guān)鍵問題加以解決，從而解決長期存在的個別農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不力和黨組織軟弱渙散的政治痼疾。

解決“青年黨員發(fā)展難”問題是破解農(nóng)村基層黨建難題的基礎(chǔ)和前提

農(nóng)村“青年黨員發(fā)展難”是農(nóng)村基層黨建的“掐脖旱”，引起和帶來一系列嚴(yán)重后果，并最終影響農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。當(dāng)下農(nóng)村幾乎半數(shù)青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，中青年農(nóng)民黨員也大多離開村子外出，村莊逐漸演變?yōu)榱羰乩先说?ldquo;空心村”，造成黨員老齡化問題愈益嚴(yán)重。個別農(nóng)村黨支部，幾乎成為老人俱樂部，長期不發(fā)展黨員，基本黨內(nèi)活動難以開展，“三會一課”無法堅持，缺乏活力，基層黨組織的凝聚力、影響力和吸引力不足。

創(chuàng)新年輕黨員培養(yǎng)發(fā)展機(jī)制。黨支部要把年輕黨員培養(yǎng)發(fā)展作為主要責(zé)任和政治任務(wù)，不斷加大培養(yǎng)發(fā)展年輕黨員工作力度，實(shí)施農(nóng)村基層黨員干部培養(yǎng)戰(zhàn)略工程，把文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)好的年輕人吸納入黨，培養(yǎng)成才，擔(dān)當(dāng)重任，保障農(nóng)村基層黨組織充滿活力，推動黨的農(nóng)村事業(yè)接續(xù)發(fā)展。許多地方進(jìn)行“把農(nóng)村能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成能人，把黨員能人培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀村干部培養(yǎng)成村黨支部書記”的“四個培養(yǎng)”取得很大成效，應(yīng)該進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善并成為制度化。“兩支隊伍”建設(shè)重在培養(yǎng)，黨支部要重視村級后備人才的培養(yǎng)，黨支部書記也要注意培養(yǎng)接班人。要拓寬視野、拓展渠道，注重從外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年、退伍軍人、大學(xué)生村官、企業(yè)老板、致富帶頭人中發(fā)掘人才，把發(fā)展青年農(nóng)民入黨作為培養(yǎng)黨在農(nóng)村接班人的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

建立農(nóng)村基層吸引人才的機(jī)制體制。農(nóng)村基層工作壓力大、生活條件差、發(fā)展空間受限，往往阻滯著人才流動。要引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)生特別是農(nóng)業(yè)大學(xué)的畢業(yè)生到農(nóng)村基層去建功立業(yè)，既要大力倡導(dǎo)基層工作光榮的理念，又要切實(shí)提升基層工作人員的社會地位，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)真正成為吸引青年大學(xué)生奮斗創(chuàng)業(yè)放飛夢想的樂園。在一些地區(qū)可以試行建立大學(xué)生基層津貼增長機(jī)制，設(shè)立大學(xué)生農(nóng)村基層人才專項(xiàng)補(bǔ)助基金等，鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村基層干一番事業(yè)。推行“大學(xué)生村官扎根計劃”，適當(dāng)延長大學(xué)生村官的工作年限，如將現(xiàn)在的兩年適當(dāng)延長至四或五年。針對當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，要拓寬吸引農(nóng)村人才的視野，既要設(shè)法把外出務(wù)工的優(yōu)秀青年農(nóng)民吸引回來，也要立足將現(xiàn)有在村青年農(nóng)民納入新型農(nóng)民培育和優(yōu)秀人才培養(yǎng)中，圍繞和結(jié)合這些工作過程，抓緊入黨積極分子的選拔和培養(yǎng)，從而拓寬青年黨員發(fā)展渠道。在干部培養(yǎng)選拔方面，也應(yīng)確立“基層是基礎(chǔ)”的觀念，進(jìn)一步突出基層工作履歷的重要性，讓基層真正成為培養(yǎng)鍛煉干部的搖籃。此外，還應(yīng)推動優(yōu)質(zhì)資源向基層配置，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層的工作生活環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)資源下移、工作重點(diǎn)下沉的機(jī)制保證黨員干部及吸引更多的年輕人扎根農(nóng)村基層，建設(shè)新農(nóng)村，作出新貢獻(xiàn)。

解決“支部書記選任難”問題，加強(qiáng)黨支部書記隊伍建設(shè)，是農(nóng)村基層黨建的核心和關(guān)鍵

農(nóng)村政策千條萬條，最終都得靠基層干部來落實(shí)。農(nóng)村黨支部書記是村級組織的核心，是黨在農(nóng)村的執(zhí)政骨干，是農(nóng)村黨員群眾的帶頭人和主心骨。支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看“班長”。“一肩挑”靠書記，“哥倆好”同樣靠書記。選好配強(qiáng)一個支部書記，就能帶領(lǐng)好“兩委”一班人，建好一個村。抓好村黨支部書記，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任在縣委，具體落實(shí)靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)。既需要頂層設(shè)計，也需要基層發(fā)力，要以具體實(shí)在的措施，突出選好、用好、管好這三個環(huán)節(jié)，努力建設(shè)一支來源充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的村黨支部書記隊伍，提高他們執(zhí)行決策的能力，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

完善農(nóng)村基層干部選拔任用制度。選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記，不僅從本村的致富帶頭人、現(xiàn)任村干部、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)生村官特別是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年黨員中選拔，還可以鼓勵從本村走出去的退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部回村任職，可以通過跨村任職或選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村任職等辦法配齊配強(qiáng)。共青團(tuán)組織、婦聯(lián)組織要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮職能優(yōu)勢，做好從農(nóng)村優(yōu)秀青年和婦女中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)農(nóng)村“兩委”帶頭人的工作。

完善第一書記選派制度。第一書記制度是解決當(dāng)前兩個關(guān)鍵難題的一項(xiàng)有效措施，各地結(jié)合實(shí)際，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從各級機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部，國有企業(yè)、事業(yè)單位的優(yōu)秀黨員干部中選派到村擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人，主要解決農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散和推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。第一書記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，依靠村黨組織、帶領(lǐng)村“兩委”成員開展工作，主要職責(zé)任務(wù)是幫助建強(qiáng)基層黨組織、推動精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平。

健全農(nóng)村基層黨支部書記教育培訓(xùn)和管理監(jiān)督機(jī)制。把村黨支部書記培訓(xùn)納入各級干部隊伍培訓(xùn)規(guī)劃，通過培訓(xùn)引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部筑牢信仰之基，補(bǔ)足精神之鈣，掌好信念之舵，把住廉潔之關(guān)，特別是要增強(qiáng)黨支部書記堅定中國特色社會主義理想信念和“四個自信”“四個意識”，明確村黨支部書記推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、加強(qiáng)村黨支部建設(shè)的工作職責(zé)，提高村黨支部書記執(zhí)行農(nóng)村政策、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、化解矛盾糾紛和加強(qiáng)村黨組織自身建設(shè)的本領(lǐng)，強(qiáng)化廉潔履職意識，增強(qiáng)履行崗位職責(zé)的能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

探索強(qiáng)化政策激勵機(jī)制，拓展基層干部發(fā)展空間。對廣大農(nóng)村基層干部，政治上要信任，工作上要依靠，生活上要關(guān)心。農(nóng)村基層干部常年風(fēng)里來雨里去，同農(nóng)民直接打交道，是推動農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定的基本力量。認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員的有關(guān)規(guī)定，建立穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度，提高農(nóng)村基層干部報酬待遇和社會保障水平。

以農(nóng)村黨支部為主體和主角，全面解決“青年黨員發(fā)展難”和“支部書記選任難”兩個關(guān)鍵難題，按照全面從嚴(yán)治黨的要求，把農(nóng)村黨支部建成堅強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。“青年黨員發(fā)展難”和“支部書記選任難”是農(nóng)村社會發(fā)展中的問題，必須放到推進(jìn)農(nóng)村不斷發(fā)展的歷史進(jìn)程中來認(rèn)識和解決，同時，也以解決這兩個關(guān)鍵難題來引領(lǐng)和深化農(nóng)村改革。因此，這兩個關(guān)鍵難題的破解，必將推動農(nóng)村基層黨建和全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入更高層次，也將推進(jìn)全面深化農(nóng)村改革和建設(shè)社會主義新農(nóng)村達(dá)到新的境界。

（作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

【注：本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：2017RW006）階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①譚用發(fā)：《應(yīng)建立越往基層待遇越高機(jī)制》，《人民日報》，2017年8月9日。

責(zé)編/肖晗題    美編/于珊

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