調(diào)研背景：近年來，蕪湖縣不斷加強(qiáng)對(duì)村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督制約，從源頭上遏制群眾身邊的“微腐敗”。2015年，蕪湖縣圍繞開展群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治重點(diǎn)任務(wù)，率先在安徽省探索建立村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督制約新機(jī)制，梳理村級(jí)組織和村干部在服務(wù)群眾過程中行使的權(quán)力清單37條，涉及重大事項(xiàng)決策、村級(jí)工程管理、村級(jí)“三資”管理、涉農(nóng)資金使用、救災(zāi)救助申請(qǐng)、計(jì)劃生育服務(wù)等9大類權(quán)力事項(xiàng)，基本做到了“小微權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力”。

“小微權(quán)力”關(guān)進(jìn)“制度籠子”

——蕪湖縣探索建立村級(jí)“小微權(quán)力”監(jiān)督制約新機(jī)制

安徽省蕪湖縣全面推行以制定小微權(quán)力清單、夯實(shí)小微權(quán)力監(jiān)督主體、健全小微權(quán)力監(jiān)督體系、完善小微權(quán)力考核評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的“四位一體”監(jiān)督制約新機(jī)制，并充分引入“互聯(lián)網(wǎng)+”方便群眾實(shí)時(shí)監(jiān)督，推動(dòng)基層機(jī)構(gòu)為民服務(wù)公開透明、規(guī)范有序、監(jiān)督有力，顯著改進(jìn)基層干部作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

2017年，蕪湖縣開展小微權(quán)力擴(kuò)面提質(zhì)工作，取得初步成效。全省16個(gè)地市觀摩蕪湖縣城市管理局縣直機(jī)關(guān)“小微權(quán)力”監(jiān)督制約工作

四個(gè)抓手 探索“小微權(quán)力”監(jiān)督制約新機(jī)制

抓規(guī)范，構(gòu)建村級(jí)“小微權(quán)力”清單制度體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。厘定權(quán)力清單。組織縣直單位、鎮(zhèn)村干部和部分群眾充分論證，梳理村級(jí)組織和村干部在服務(wù)群眾過程中行使的權(quán)力事項(xiàng)，本著“于法周延、于事簡便、便民利民”的原則，整理出全省首份“村級(jí)權(quán)力清單37條”，涉及重大事項(xiàng)決策、村級(jí)工程管理、村級(jí)“三資”管理、涉農(nóng)資金使用、救災(zāi)救助申請(qǐng)、計(jì)劃生育服務(wù)等9大類權(quán)力事項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)了村級(jí)“小微權(quán)力”清單全覆蓋，基本做到了“小微權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力”。對(duì)每條權(quán)力事項(xiàng)繪制流程圖，簡化辦事程序，明確責(zé)任人和辦理時(shí)限，全面做實(shí)防止“小微權(quán)力”任性的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。編印村級(jí)“小微權(quán)力”操作手冊(cè)，采取組織村干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、知識(shí)競賽和問卷測試等多種方式，使廣大鎮(zhèn)村干部對(duì)“小微權(quán)力”清單內(nèi)容做到全面知曉、熟練掌握。只要是辦事群眾問到的問題，鎮(zhèn)村干部無論是否分管，都要做到“有問即答、有問必答”。對(duì)辦事群眾“一次性告知、限時(shí)答復(fù)、按時(shí)辦結(jié)”，切實(shí)杜絕村干部推諉扯皮、故意刁難、吃拿卡要等現(xiàn)象發(fā)生，保證鎮(zhèn)村干部手中的權(quán)力在“軌道”上運(yùn)行。

動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)。每年對(duì)村級(jí)“小微權(quán)力”清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，有減有增，做到“工作開展到哪里，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督到哪里”。如“二孩政策”施行后，及時(shí)增減了計(jì)生服務(wù)事項(xiàng)；結(jié)合實(shí)際，新增了土地房屋征收、村干部聘用等權(quán)力事項(xiàng)。同時(shí)，督促縣直相關(guān)部門認(rèn)真履職盡責(zé)，及時(shí)對(duì)村級(jí)“小微權(quán)力”事項(xiàng)設(shè)定和運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，在實(shí)踐中檢驗(yàn)制度“籠子”的效果。

抓公開，構(gòu)建村級(jí)“小微權(quán)力”公開運(yùn)行體系，讓權(quán)力在陽光下操作。建立權(quán)力運(yùn)行全程公開機(jī)制。全縣共印制村級(jí)“小微權(quán)力”宣傳讀本9萬余冊(cè)，噴繪墻體漫畫3000余幅，編排“點(diǎn)贊小微權(quán)力清單”等3個(gè)黃梅戲曲目巡回演出50余場，通過各種形式廣泛宣傳，將村級(jí)“小微權(quán)力”運(yùn)行過程清晰地呈現(xiàn)在群眾面前，讓群眾明白有事情“找誰辦、怎么辦”。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，搭建村級(jí)“小微權(quán)力”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，將村級(jí)“小微權(quán)力”服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件、運(yùn)行流程、實(shí)施過程及結(jié)果，全部在平臺(tái)上公開，做到“線上線下”同步公開。群眾可以隨時(shí)隨地輸入身份證號(hào)登陸平臺(tái)查看，使廣大群眾“人人知曉流程、個(gè)個(gè)監(jiān)督權(quán)力”。

建立權(quán)力運(yùn)行考核評(píng)價(jià)機(jī)制。圍繞打造村級(jí)“廉潔班子、廉潔村務(wù)、廉潔工程、廉潔文化”四廉建設(shè)目標(biāo)，出臺(tái)村級(jí)“小微權(quán)力”考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)村級(jí)“民主決策、廉潔自律、三資管理、村務(wù)公開、便民服務(wù)、項(xiàng)目管理、廉政文化”等7個(gè)方面25項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行考核，考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)各村、社區(qū)及“兩委”干部年度綜合考核的重要依據(jù)，各鎮(zhèn)排名末位的村、社區(qū)當(dāng)年不得評(píng)先評(píng)優(yōu)。同時(shí)，將村級(jí)“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行情況作為對(duì)各鎮(zhèn)、縣直單位“兩個(gè)責(zé)任”考核重要內(nèi)容，真正把責(zé)任壓緊壓實(shí)。

建立權(quán)力運(yùn)行群眾評(píng)價(jià)機(jī)制。在村級(jí)“小微權(quán)力”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)專門設(shè)置群眾評(píng)價(jià)窗口，群眾通過該窗口可以對(duì)每一項(xiàng)“小微權(quán)力”運(yùn)行結(jié)果的滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可以通過窗口留言，反映問題或提出意見建議，切實(shí)增強(qiáng)群眾監(jiān)督的有效性?？h、鎮(zhèn)紀(jì)委根據(jù)群眾評(píng)價(jià)和反映問題情況，對(duì)村級(jí)“小微權(quán)力”運(yùn)行中存在的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)，給村干部行使“小微權(quán)力”套上“緊箍咒”。截至目前，蕪湖縣“小微權(quán)力”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)訪問量達(dá)到33萬人次，各村、社區(qū)各項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行過程、結(jié)果全部公開到位，群眾好評(píng)達(dá)到3萬人次。

抓監(jiān)督，構(gòu)建村級(jí)“小微權(quán)力”監(jiān)督責(zé)任體系，保障權(quán)力正確行使。壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)化鎮(zhèn)村兩級(jí)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，5個(gè)鎮(zhèn)全部按照“4+2”、“3+2”模式配齊配強(qiáng)專兼紀(jì)檢干部，94個(gè)村（社區(qū)）全部設(shè)立紀(jì)檢委員，兼任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任或負(fù)責(zé)村務(wù)監(jiān)督工作?？h紀(jì)委出臺(tái)村級(jí)“小微權(quán)力”監(jiān)督制約工作分片交叉監(jiān)督檢查制度，將各鎮(zhèn)劃分成若干個(gè)監(jiān)督片區(qū)，每個(gè)片區(qū)由1名鎮(zhèn)紀(jì)委干部負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)村紀(jì)檢委員力量。突出監(jiān)督重點(diǎn)，圍繞“規(guī)范運(yùn)行、全程公開、群眾監(jiān)督”等三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)專責(zé)監(jiān)督。按照“誰授權(quán)、誰監(jiān)督”的原則，圍繞“民生資金、三資管理、土地征收”等重點(diǎn)領(lǐng)域，督促縣直單位派駐紀(jì)檢組開展再監(jiān)督、再檢查，強(qiáng)化派駐監(jiān)督，全面構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督立體網(wǎng)絡(luò)。

完善監(jiān)督機(jī)制。制定鎮(zhèn)、縣直單位科級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部考核辦法和村紀(jì)檢委員考核辦法，明確考核工作由上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)，保證紀(jì)檢監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。落實(shí)村紀(jì)檢委員“三個(gè)一”工作機(jī)制（每月召開一次工作例會(huì)、每村印制一本工作手冊(cè)、每人發(fā)放一本工作日志），提升村紀(jì)檢委員履職能力，促進(jìn)村紀(jì)檢委員履職的實(shí)效性?？h紀(jì)委出臺(tái)“小微權(quán)力”責(zé)任追究辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨組織和紀(jì)檢組織責(zé)任意識(shí)，著力解決“監(jiān)督機(jī)制缺位、責(zé)任追究落空”的問題。

改革監(jiān)督方式。實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督與常規(guī)監(jiān)督相結(jié)合，每年確定3-5類監(jiān)督項(xiàng)目，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)施精準(zhǔn)督查、重點(diǎn)突破。2015年，蕪湖縣組織開展了農(nóng)村“小微工程”廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查，從民主決策、招投標(biāo)、驗(yàn)收決算、資金撥付等環(huán)節(jié)入手，對(duì)全縣239個(gè)“小微工程”項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)問題線索86條，共約談村主要負(fù)責(zé)人23人，立案審查46件。

借力巡察監(jiān)督。圍繞村級(jí)“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行情況，開展專項(xiàng)巡察。重點(diǎn)針對(duì)城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)、殘疾證辦理、三資管理、工程項(xiàng)目及物品采購、農(nóng)村危房改造等村級(jí)“小微權(quán)力”事項(xiàng)，監(jiān)督檢查是否存在優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污侵占等侵害群眾利益的突出問題。首輪巡察共發(fā)現(xiàn)問題線索87條，提出整改建議14條，查處了2起農(nóng)村危房改造未履行評(píng)議程序的典型案例，對(duì)2名村黨組織主要負(fù)責(zé)人給予黨內(nèi)警告處分，并通報(bào)曝光。

抓深化，推動(dòng)“小微權(quán)力”監(jiān)督制約新機(jī)制擴(kuò)面提質(zhì)增效。

為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，保障廉潔用權(quán)，蕪湖縣決定將“小微權(quán)力”監(jiān)督制約新機(jī)制向縣直單位及其二級(jí)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所推廣。2016年底，結(jié)合縣委巡察反饋問題整改，在縣城管局、縣衛(wèi)計(jì)委啟動(dòng)試點(diǎn)工作，并取得初步成效。陶辛鎮(zhèn)率先梳理出鎮(zhèn)級(jí)“小微權(quán)力”清單17條，并建成全縣首個(gè)鎮(zhèn)級(jí)“小微權(quán)力”為民服務(wù)中心，現(xiàn)已投入使用。全面推進(jìn)“小微權(quán)力”清單制度一體化建設(shè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將原有的39條村級(jí)“小微權(quán)力”優(yōu)化升級(jí)為19條，實(shí)現(xiàn)了“質(zhì)”上新提升。