調研背景：近年來，蕪湖縣不斷加強對村級小微權力監(jiān)督制約，從源頭上遏制群眾身邊的“微腐敗”。2015年，蕪湖縣圍繞開展群眾身邊的不正之風和腐敗問題專項整治重點任務，率先在安徽省探索建立村級小微權力監(jiān)督制約新機制，梳理村級組織和村干部在服務群眾過程中行使的權力清單37條，涉及重大事項決策、村級工程管理、村級“三資”管理、涉農資金使用、救災救助申請、計劃生育服務等9大類權力事項，基本做到了“小微權力進清單，清單之外無權力”。

“小微權力”關進“制度籠子”

——蕪湖縣探索建立村級“小微權力”監(jiān)督制約新機制

安徽省蕪湖縣全面推行以制定小微權力清單、夯實小微權力監(jiān)督主體、健全小微權力監(jiān)督體系、完善小微權力考核評價為主要內容的“四位一體”監(jiān)督制約新機制，并充分引入“互聯(lián)網+”方便群眾實時監(jiān)督，推動基層機構為民服務公開透明、規(guī)范有序、監(jiān)督有力，顯著改進基層干部作風，密切黨群干群關系，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

2017年，蕪湖縣開展小微權力擴面提質工作，取得初步成效。全省16個地市觀摩蕪湖縣城市管理局縣直機關“小微權力”監(jiān)督制約工作

四個抓手 探索“小微權力”監(jiān)督制約新機制

抓規(guī)范，構建村級“小微權力”清單制度體系，把權力關進制度籠子。厘定權力清單。組織縣直單位、鎮(zhèn)村干部和部分群眾充分論證，梳理村級組織和村干部在服務群眾過程中行使的權力事項，本著“于法周延、于事簡便、便民利民”的原則，整理出全省首份“村級權力清單37條”，涉及重大事項決策、村級工程管理、村級“三資”管理、涉農資金使用、救災救助申請、計劃生育服務等9大類權力事項，基本實現(xiàn)了村級“小微權力”清單全覆蓋，基本做到了“小微權力進清單，清單之外無權力”。對每條權力事項繪制流程圖，簡化辦事程序，明確責任人和辦理時限，全面做實防止“小微權力”任性的各項基礎工作。

規(guī)范權力運行。編印村級“小微權力”操作手冊，采取組織村干部參加學習培訓、知識競賽和問卷測試等多種方式，使廣大鎮(zhèn)村干部對“小微權力”清單內容做到全面知曉、熟練掌握。只要是辦事群眾問到的問題，鎮(zhèn)村干部無論是否分管，都要做到“有問即答、有問必答”。對辦事群眾“一次性告知、限時答復、按時辦結”，切實杜絕村干部推諉扯皮、故意刁難、吃拿卡要等現(xiàn)象發(fā)生，保證鎮(zhèn)村干部手中的權力在“軌道”上運行。

動態(tài)調整權力事項。每年對村級“小微權力”清單進行動態(tài)調整，有減有增，做到“工作開展到哪里，權力運行監(jiān)督到哪里”。如“二孩政策”施行后，及時增減了計生服務事項；結合實際，新增了土地房屋征收、村干部聘用等權力事項。同時，督促縣直相關部門認真履職盡責，及時對村級“小微權力”事項設定和運行情況進行評估，在實踐中檢驗制度“籠子”的效果。

抓公開，構建村級“小微權力”公開運行體系，讓權力在陽光下操作。建立權力運行全程公開機制。全縣共印制村級“小微權力”宣傳讀本9萬余冊，噴繪墻體漫畫3000余幅，編排“點贊小微權力清單”等3個黃梅戲曲目巡回演出50余場，通過各種形式廣泛宣傳，將村級“小微權力”運行過程清晰地呈現(xiàn)在群眾面前，讓群眾明白有事情“找誰辦、怎么辦”。運用“互聯(lián)網＋”，搭建村級“小微權力”網絡監(jiān)督平臺，將村級“小微權力”服務事項的辦理條件、運行流程、實施過程及結果，全部在平臺上公開，做到“線上線下”同步公開。群眾可以隨時隨地輸入身份證號登陸平臺查看，使廣大群眾“人人知曉流程、個個監(jiān)督權力”。

建立權力運行考核評價機制。圍繞打造村級“廉潔班子、廉潔村務、廉潔工程、廉潔文化”四廉建設目標，出臺村級“小微權力”考核評價辦法，對村級“民主決策、廉潔自律、三資管理、村務公開、便民服務、項目管理、廉政文化”等7個方面25項內容進行考核，考核評價結果作為對各村、社區(qū)及“兩委”干部年度綜合考核的重要依據(jù)，各鎮(zhèn)排名末位的村、社區(qū)當年不得評先評優(yōu)。同時，將村級“小微權力”規(guī)范運行情況作為對各鎮(zhèn)、縣直單位“兩個責任”考核重要內容，真正把責任壓緊壓實。

建立權力運行群眾評價機制。在村級“小微權力”網絡監(jiān)督平臺專門設置群眾評價窗口，群眾通過該窗口可以對每一項“小微權力”運行結果的滿意度進行評價，也可以通過窗口留言，反映問題或提出意見建議，切實增強群眾監(jiān)督的有效性?？h、鎮(zhèn)紀委根據(jù)群眾評價和反映問題情況，對村級“小微權力”運行中存在的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效防范廉潔風險，給村干部行使“小微權力”套上“緊箍咒”。截至目前，蕪湖縣“小微權力”網絡監(jiān)督平臺訪問量達到33萬人次，各村、社區(qū)各項權力事項運行過程、結果全部公開到位，群眾好評達到3萬人次。

抓監(jiān)督，構建村級“小微權力”監(jiān)督責任體系，保障權力正確行使。壓實監(jiān)督責任。強化鎮(zhèn)村兩級紀檢隊伍建設，5個鎮(zhèn)全部按照“4+2”、“3+2”模式配齊配強專兼紀檢干部，94個村（社區(qū)）全部設立紀檢委員，兼任村務監(jiān)督委員會主任或負責村務監(jiān)督工作?？h紀委出臺村級“小微權力”監(jiān)督制約工作分片交叉監(jiān)督檢查制度，將各鎮(zhèn)劃分成若干個監(jiān)督片區(qū)，每個片區(qū)由1名鎮(zhèn)紀委干部負責，統(tǒng)籌片區(qū)內村紀檢委員力量。突出監(jiān)督重點，圍繞“規(guī)范運行、全程公開、群眾監(jiān)督”等三個關鍵環(huán)節(jié)，加強專責監(jiān)督。按照“誰授權、誰監(jiān)督”的原則，圍繞“民生資金、三資管理、土地征收”等重點領域，督促縣直單位派駐紀檢組開展再監(jiān)督、再檢查，強化派駐監(jiān)督，全面構建縣、鎮(zhèn)、村三級紀檢監(jiān)督立體網絡。

完善監(jiān)督機制。制定鎮(zhèn)、縣直單位科級紀檢監(jiān)察干部考核辦法和村紀檢委員考核辦法，明確考核工作由上級紀委負責，保證紀檢監(jiān)督權的相對獨立性和權威性。落實村紀檢委員“三個一”工作機制（每月召開一次工作例會、每村印制一本工作手冊、每人發(fā)放一本工作日志），提升村紀檢委員履職能力，促進村紀檢委員履職的實效性?？h紀委出臺“小微權力”責任追究辦法，進一步強化各級黨組織和紀檢組織責任意識，著力解決“監(jiān)督機制缺位、責任追究落空”的問題。

改革監(jiān)督方式。實施精準監(jiān)督與常規(guī)監(jiān)督相結合，每年確定3-5類監(jiān)督項目，堅持問題導向，實施精準督查、重點突破。2015年，蕪湖縣組織開展了農村“小微工程”廉潔風險排查，從民主決策、招投標、驗收決算、資金撥付等環(huán)節(jié)入手，對全縣239個“小微工程”項目實施情況進行排查，發(fā)現(xiàn)問題線索86條，共約談村主要負責人23人，立案審查46件。

借力巡察監(jiān)督。圍繞村級“小微權力”規(guī)范運行情況，開展專項巡察。重點針對城鄉(xiāng)低保申請、殘疾證辦理、三資管理、工程項目及物品采購、農村危房改造等村級“小微權力”事項，監(jiān)督檢查是否存在優(yōu)親厚友、虛報冒領、權錢交易、以權謀私、貪污侵占等侵害群眾利益的突出問題。首輪巡察共發(fā)現(xiàn)問題線索87條，提出整改建議14條，查處了2起農村危房改造未履行評議程序的典型案例，對2名村黨組織主要負責人給予黨內警告處分，并通報曝光。

抓深化，推動“小微權力”監(jiān)督制約新機制擴面提質增效。

為推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，進一步規(guī)范權力運行，保障廉潔用權，蕪湖縣決定將“小微權力”監(jiān)督制約新機制向縣直單位及其二級機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所推廣。2016年底，結合縣委巡察反饋問題整改，在縣城管局、縣衛(wèi)計委啟動試點工作，并取得初步成效。陶辛鎮(zhèn)率先梳理出鎮(zhèn)級“小微權力”清單17條，并建成全縣首個鎮(zhèn)級“小微權力”為民服務中心，現(xiàn)已投入使用。全面推進“小微權力”清單制度一體化建設，堅持問題導向，將原有的39條村級“小微權力”優(yōu)化升級為19條，實現(xiàn)了“質”上新提升。