新華社北京10月1日電 題：牽住“牛鼻子” 種好“責(zé)任田”——黨的十八大以來推進(jìn)管黨治黨政治責(zé)任落實(shí)綜述

新華社記者朱基釵

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中，將“責(zé)任”二字貫穿始終，厘清責(zé)任抓住“牛鼻子”，以上率下層層傳導(dǎo)，嚴(yán)肅問責(zé)激發(fā)擔(dān)當(dāng)，不斷推動(dòng)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”，奏響了以責(zé)任促擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代強(qiáng)音。

明責(zé)：牽住“兩個(gè)責(zé)任”牛鼻子

作為一個(gè)有8900多萬名黨員、450多萬個(gè)黨組織的世界第一大執(zhí)政黨，黨要管黨誰來管？從嚴(yán)治黨誰來治？

2013年1月，在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記明確指出：“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須全黨動(dòng)手。各級黨委對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。”

“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。”黨的十八屆三中全會(huì)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的體制機(jī)制改革作出部署，在黨的歷史上首次明確提出了“兩個(gè)責(zé)任”。

綱舉則目張，執(zhí)本而末從。

責(zé)任的明晰，使得管黨治黨千頭萬緒的工作有了抓手，改變了過去一些黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對履責(zé)盡責(zé)認(rèn)識不清的問題，改變了過去“一說正風(fēng)反腐就是紀(jì)委的事”“重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)，一俊遮百丑”“底下問題成串，事不關(guān)己高高掛起”等認(rèn)識誤區(qū)；紀(jì)委也持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，改變過去職能泛化、戰(zhàn)線過長的狀況，進(jìn)一步聚焦主業(yè)，更好地履行黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的職責(zé)。

“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大政績。”

“無論是黨委還是紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門，都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，做到守土有責(zé)。出了問題，就要追究責(zé)任。”

“黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。”

……

5年來，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、正本清源、抓住關(guān)鍵，就為何要抓管黨治黨政治責(zé)任、如何落實(shí)責(zé)任等問題發(fā)表了一系列重要講話，為推進(jìn)責(zé)任落實(shí)提供了根本遵循。

實(shí)踐不斷發(fā)展，認(rèn)識愈加深化，制度應(yīng)運(yùn)而生。

2015年10月，新修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》印發(fā)，專門對“黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力”有關(guān)情形作出處分規(guī)定。第一次將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任納入黨內(nèi)法規(guī)范疇。

2016年7月，首部聚焦問責(zé)工作的黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》印發(fā)，明確了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)需要問責(zé)的情形，實(shí)現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化，為責(zé)任落實(shí)提供法規(guī)制度保障。

從首次提出黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，到進(jìn)一步明確提出全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，從劍指黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗，到聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨，“責(zé)任”二字內(nèi)涵的不斷擴(kuò)展，不僅深化了管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識，更對各級黨組織提出了更高的要求。

擔(dān)責(zé)：以上率下層層壓實(shí)責(zé)任

9月18日，中央政治局召開會(huì)議，審議《關(guān)于五年來中央政治局貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定并以此帶動(dòng)全黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)情況的報(bào)告》。

從作風(fēng)建設(shè)切入，從中央政治局做起，5年來八項(xiàng)規(guī)定改變中國，也寫下了堅(jiān)持以上率下、扛起管黨治黨政治責(zé)任的濃墨重彩一筆。

明責(zé)，更要擔(dān)責(zé)。

5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面黨內(nèi)存在的種種問題和弊端，始終帶頭將全面從嚴(yán)治黨責(zé)任扛在肩頭、抓在手里，絲毫不放松、一刻不停歇，為全黨樹立起舍我其誰、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓廨x典范。

中央政治局每年都召開會(huì)議，專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，習(xí)近平總書記多次在中央紀(jì)委全會(huì)上發(fā)表重要講話，分析研判形勢、作出重要部署；中央政治局常委會(huì)聽取每一輪巡視匯報(bào)，中央政治局會(huì)議審議巡視專題報(bào)告，習(xí)近平總書記每次都發(fā)表重要講話，作出重要指示、提出明確要求。

中央紀(jì)委認(rèn)真貫徹中央要求，2014年重點(diǎn)推動(dòng)了省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)部委黨委落實(shí)主體責(zé)任。2015年鞏固落實(shí)省部一級主體責(zé)任成果，著力推動(dòng)市地一級和國有企業(yè)黨組織落實(shí)主體責(zé)任。2016年鞏固和深化省部、國有企業(yè)以及市地一級黨組織落實(shí)責(zé)任的成果，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。2017年把檢查管黨治黨責(zé)任落實(shí)情況作為巡視和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重點(diǎn)，推動(dòng)各級黨組織解決黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題，確保把黨的路線方針政策和中央決策部署貫徹到底。

層層壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。

各地區(qū)各部門黨委、黨組牢固樹立“四個(gè)意識”，紛紛打出逐級約談、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、巡視巡察、責(zé)任清單考核等組合拳，強(qiáng)化黨組織責(zé)任意識，推動(dòng)責(zé)任落地生根。

浙江實(shí)行黨委主要負(fù)責(zé)人向上一級黨委及紀(jì)委當(dāng)面報(bào)告履責(zé)情況，市縣鄉(xiāng)三級連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)100%報(bào)告；江西采取“書記教書記”的方式，對省市縣鄉(xiāng)四級黨委、紀(jì)委開展上對下的層層“傳幫帶”；海南建立“一崗雙責(zé)”、重大事項(xiàng)簽字背書、“兩個(gè)責(zé)任”雙報(bào)告、述責(zé)述廉等機(jī)制制度……

聚精會(huì)神抓黨建、從嚴(yán)管黨治黨，責(zé)任的落實(shí)，凝聚起全黨上下齊抓共管的強(qiáng)大合力。

問責(zé)：始終高舉問責(zé)“撒手锏”

2月8日，中央紀(jì)委發(fā)布消息，民政部原黨組書記、部長李立國和原黨組成員、副部長竇玉沛，因履行管黨治黨政治責(zé)任不力，所轄單位發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問題被問責(zé)，受到“斷崖式”降級處分；

4月24日，民政部原黨組成員、中國老齡協(xié)會(huì)原會(huì)長陳傳書工作嚴(yán)重失職失責(zé)被問責(zé)；

6月20日，已經(jīng)從民政部離任近1年的中央紀(jì)委駐國家民委紀(jì)檢組原組長、國家民委原黨組成員曲淑輝被問責(zé)。

……

因履行管黨治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力，民政部4名省部級領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，產(chǎn)生極大震懾效應(yīng)。

動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。

十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)明確提出，對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。

5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高舉問責(zé)“撒手锏”，用好責(zé)任追究“一案雙查”這個(gè)有力抓手，真嚴(yán)真厲真問責(zé)，把該打的“板子”狠狠打下去，以問責(zé)產(chǎn)生震懾效應(yīng)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。

山西省發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗案后，相關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)；河南新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴因?qū)υ撌羞B續(xù)發(fā)生的3名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被免職；遼寧拉票賄選案共查處955人，其中問責(zé)中管干部14人，通報(bào)全黨……

中央紀(jì)委數(shù)據(jù)顯示，2014年1月至2017年8月，全國共有6100余個(gè)單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，300余個(gè)紀(jì)委（紀(jì)檢組）和6萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。強(qiáng)化問責(zé)成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。

截至目前，中央紀(jì)委已通報(bào)曝光8批42個(gè)履行“兩個(gè)責(zé)任”不力被問責(zé)的典型問題，各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委、紀(jì)委分168次專門通報(bào)曝光777個(gè)典型問題。一個(gè)個(gè)具體鮮活的失職失責(zé)案例，喚醒了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。

截至目前，25個(gè)省區(qū)市黨委和17個(gè)中央部委黨組（黨委）結(jié)合實(shí)際制定出臺了貫徹問責(zé)條例的實(shí)施辦法，問責(zé)工作越來越有規(guī)可循、有據(jù)可依。

以行動(dòng)兌現(xiàn)承諾，用擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠。

隨著全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐，管黨治黨政治責(zé)任的落地生根，正激發(fā)起全黨上下?lián)?dāng)有為的磅礴力量，為黨和國家事業(yè)歷史性變革注入不竭動(dòng)力。