【關(guān)鍵詞】 國家發(fā)展 評估體系 標(biāo)準(zhǔn) 【中圖分類號】F120 【文獻標(biāo)識碼】 A

國家發(fā)展動力的重構(gòu)

當(dāng)前，中國國家發(fā)展的歷史方位可以從時間和空間兩個維度上進行辨識。時間上我國已經(jīng)進入經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，“三期疊加”的時間敞口導(dǎo)致了中國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)?？臻g上，經(jīng)過改革開放30多年的持續(xù)高增長，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，中國和世界的空間秩序也正因此而發(fā)生改變。中國國家發(fā)展的這種時空結(jié)構(gòu)的改變，清晰地宣告一種舊的發(fā)展模式和歷史階段的終結(jié)，也就是李克強總理在2013年夏季達沃斯論壇上說的“中國經(jīng)濟發(fā)展的奇跡已進入提質(zhì)增效的‘第二季’”。提質(zhì)增效的第二季如何實現(xiàn)，關(guān)鍵在于新的增長動力的重塑，打造中國發(fā)展的2.0版主要就是打造國家發(fā)展動力新體系。

“全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。”①不難看出，習(xí)近平總書記明確將“四個全面”劃分為一個目的和三個手段的關(guān)系。新的戰(zhàn)略目標(biāo)的確認(rèn)，毫無疑問是國家發(fā)展新動力體系中最重要的部分。

全面建成小康社會就是再造國家發(fā)展動力，就是按照中國夢的頂層設(shè)計來實施國家發(fā)展的戰(zhàn)略步驟。一個發(fā)育充分、功能完善、強大有力的社會，無疑是實現(xiàn)中國夢的必要基礎(chǔ)和途徑，是中國夢走向現(xiàn)實的物質(zhì)與精神力量的生產(chǎn)和儲備。全面深化改革說到底就是政府（權(quán)力）配置資源讓位于市場（資本）配置資源，其實質(zhì)還是通過政治技術(shù)杠桿的運用，引發(fā)政治權(quán)力和行政權(quán)力的道德轉(zhuǎn)型與實踐轉(zhuǎn)型，進而達到去杠桿、擠泡沫、調(diào)結(jié)構(gòu)，重塑國家發(fā)展動力，激活要素分配與活力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。全面依法治國是國家發(fā)展能力有效培育的長期基礎(chǔ)，是國家發(fā)展新動力誕生和成長的護城河與防火墻，是國家發(fā)展動力內(nèi)生機制保持生命力的安全屏障。加強全面從嚴(yán)治黨，就要規(guī)范權(quán)力的分配和使用，杜絕權(quán)力的扭曲和濫用，營造干部清正、政府清廉、政治清明的發(fā)展環(huán)境和氛圍。

國家發(fā)展動力的評估

國家發(fā)展動力的評估，是一件非常困難的事情。一方面，就評價本身而言，還是作為政治話語的一部分，難以跳出政治體系的自我邏輯和理解；另一方面，就動力本身的屬性而言，結(jié)構(gòu)形態(tài)上既可以是要素也可以是體系，存在類型上既有可量化的也有不可量化的，評價方法上既可定量又可定性，存在很大的不確定性。要做到科學(xué)評價，首先就要對中國今天的發(fā)展與成就做出一些前瞻性的認(rèn)知。中國今天已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，已由全球化的重要參與者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)者和引領(lǐng)者。我們在對中國發(fā)展動力評估上，就要事先對這些未來性積極變量做出認(rèn)真考量，要把過去習(xí)慣以歐美為重要參照的外生性評價轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾袊鳛轭I(lǐng)袖大國為主的內(nèi)生性評價。中國的發(fā)展成就和愿景必將超出歐美體系的范疇，必須要確立一套以我為主的中國標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)必將會因中國國際地位的積極變化而極具國際性，逐漸會扮演國際風(fēng)向標(biāo)的作用。其次，在對中國國家發(fā)展動力的評估上，要對現(xiàn)代化的科技因素與制度因素進行有效區(qū)分，技術(shù)上落后可以繼續(xù)學(xué)習(xí)趕超，但制度上一定要充滿自信并不斷完善。最后，要對改革開放的階段性做出有效區(qū)分，要看到輸出性改革逐漸取代輸入性改革的必然性和趨勢性，尤其伴隨著人民幣的國際化，資本、管理、技術(shù)、價值觀、文化的輸出進程必將加快。我們有理由相信，在世界格局中，中國的元素會逐漸多起來，中國主動融合世界的能力也會逐漸強大起來。

基于上述分析，國家發(fā)展動力評估應(yīng)該主要包含以下幾個重要維度。

第一，創(chuàng)新能力能否突破。我國依靠要素成本優(yōu)勢所驅(qū)動、靠大量投入資源和消耗環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。從發(fā)展上看，主導(dǎo)國家發(fā)展命運的決定性因素是社會生產(chǎn)力發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高，只有不斷推進科技創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。“我國是一個發(fā)展中大國，正在大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施好。”②無論中國發(fā)展模式未來怎樣調(diào)整，創(chuàng)新驅(qū)動的軸心地位都不能動搖。在中國國家發(fā)展動力塑造的所有工作中，創(chuàng)新驅(qū)動無疑都要處在首要關(guān)鍵的位置，只有落實好科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，才能從根本上解決中國的經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等深層次問題，理應(yīng)把創(chuàng)新能力能否突破作為評價國家發(fā)展動力重構(gòu)成敗的首要標(biāo)準(zhǔn)。在國家創(chuàng)新能力評價體系中，諸如知識創(chuàng)造、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績效等三個一級核心指標(biāo)都是可量化的，創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境可以從定性的角度得到科學(xué)說明。

第二，發(fā)展效益能否提升。一方面，我們要看到中國改革開放帶來的經(jīng)濟發(fā)展成就和社會文明成果，另一方面我們也要看到中國特色社會主義體制承載的壓力和困境。中國發(fā)展遇到的最大困難是結(jié)構(gòu)性問題，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、民族宗教結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等方面的紅利都在逐漸消耗，制度自信、道路自信和理論自信的根基尚未牢固，法治、民生、效率、公平等方面更高層次的統(tǒng)籌難度正在逐漸加大，所有這些問題最終都指向發(fā)展效益的優(yōu)化，提升發(fā)展效益就是營造發(fā)展環(huán)境和激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力。粗放式發(fā)展讓位于集約型發(fā)展、數(shù)量型發(fā)展讓位于質(zhì)量型發(fā)展、外延性發(fā)展讓位于內(nèi)涵型發(fā)展、局部發(fā)展讓位于全面發(fā)展，必將成為中國發(fā)展重塑動力的不二選擇。在發(fā)展效益評估中，像國民經(jīng)濟核算、能源、投資、貿(mào)易、人口和就業(yè)、社會和科技等數(shù)量指標(biāo)統(tǒng)計都是可比較的，但像民主、法治、公平、效率等非數(shù)量指標(biāo)只能定性分析。

第三，發(fā)展代價能否減少。中國以往賴以發(fā)展的要素紅利正在消失，老齡化制約了人口紅利，城鎮(zhèn)化結(jié)束了廉價土地，法治和人權(quán)事業(yè)的巨大進步終結(jié)了低法治、低人權(quán)的透支紅利，改革深水區(qū)的難度抑制了改革紅利釋放的速度。一旦舊的發(fā)展模式和時代終結(jié)，就意味著傳統(tǒng)的發(fā)展成本支付系統(tǒng)開始失靈。如何讓發(fā)展以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，真正做到統(tǒng)籌兼顧，關(guān)鍵是要降低發(fā)展代價，擴大發(fā)展收益和盈余，抵消發(fā)展紅利減損，重塑發(fā)展要素支撐系統(tǒng)，確保實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、良性循環(huán)發(fā)展，這是衡量國家發(fā)展新動力成果的重要方面，也是發(fā)展晉級對動力系統(tǒng)提出的內(nèi)在要求。諸如單位GDP能耗、億元GDP工傷死亡、社會環(huán)境、傳染病發(fā)病率、社會階層流動性、人才流失率等指標(biāo)，都可以考量中國發(fā)展動力的質(zhì)量和成本代價。

第四，發(fā)展風(fēng)險能否管控。近期A股市場的波動起伏提醒我們，隨著發(fā)展體量增大、領(lǐng)域增多，中國發(fā)展的波動性將會逐漸增強，開放市場與全球經(jīng)濟波動的關(guān)聯(lián)性將會逐漸增大，中國發(fā)展的風(fēng)險管控要求將會越來越高。在國家轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展動力重塑過程中，有效提升各級政府的專業(yè)化水平，增強國家發(fā)展風(fēng)險管控的能力，打造風(fēng)險防范系統(tǒng)和應(yīng)急機制，筑牢筑寬國家發(fā)展的“護城河”和“防火墻”，勢必成為現(xiàn)代國家發(fā)展動力體系的有機組成部分。風(fēng)險管控的能力和水平、風(fēng)控體系的水準(zhǔn)和專業(yè)下沉度，也必將成為檢閱一個國家發(fā)展能力的重要指標(biāo)。社會安全系數(shù)、經(jīng)濟安全系數(shù)、發(fā)展風(fēng)險評估機制、發(fā)展風(fēng)險預(yù)警機制、發(fā)展風(fēng)險應(yīng)急機制、社會風(fēng)險化解率等指標(biāo)都可以作為衡量發(fā)展風(fēng)險管控能力的尺度。

第五，政治社會穩(wěn)定能否保證。過去30多年的改革開放，無疑在經(jīng)濟上取得了巨大的成功，但也在政治邏輯上極大強化了對經(jīng)濟高增長的依賴。就“拉美陷阱”的發(fā)生來看，用經(jīng)濟綁架政治是一種危險的做法。經(jīng)濟增長不足以解決發(fā)展的所有問題，發(fā)展的框架結(jié)構(gòu)也不應(yīng)該只有經(jīng)濟一個準(zhǔn)繩。國家的政治安全、社會安全、文化安全、生態(tài)安全維護都有對經(jīng)濟增長的強烈需求，但經(jīng)濟高速增長不必然增強以上領(lǐng)域的安全提升，增長也不必然就是發(fā)展。因此，在國家發(fā)展動力的構(gòu)造過程中，一定要走出GDP的單向度崇拜，同時注重從政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等方面彌補短板，真正夯實托舉中國社會長遠發(fā)展的制度基石、社會基石、精神基石和生態(tài)基石。著重把發(fā)展成就轉(zhuǎn)化為政治穩(wěn)定的利好，用政治穩(wěn)定去支持、維護和規(guī)范發(fā)展，努力實現(xiàn)政治發(fā)展、社會發(fā)展、文化發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的共贏，這是中國避免落入“中等收入陷阱”的必由之路，也是國家發(fā)展動力重構(gòu)的應(yīng)有要義。政治社會穩(wěn)定狀況，可以從社會群體性事件發(fā)生、維穩(wěn)和安全支出、公檢法政權(quán)機關(guān)規(guī)模和涉法涉訴案件數(shù)量等方面做出合理判斷和有效判定。

國家發(fā)展動力評估的歷史方位

關(guān)于國家發(fā)展動力的評估，既不能撇開中國近現(xiàn)代歷史的整體邏輯，也不能脫離世界歷史的潮流趨勢，逡巡當(dāng)下沒有歷史眼光，自說自話缺乏國際視野，都不能正確地對國家發(fā)展動力做出科學(xué)評價。這就要求我們站位要高，視野要寬，格局要大，必須從近現(xiàn)代以來中國社會現(xiàn)代化的整體邏輯和國際化現(xiàn)實圖景兩個維度，對國家發(fā)展動力評估的歷史方位做出有效說明，以此確認(rèn)國家發(fā)展新型動力建構(gòu)的科學(xué)性、適當(dāng)性和有效性。

現(xiàn)代化維度。“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。我們這一代共產(chǎn)黨人一定要承前啟后、繼往開來，把我們的黨建設(shè)好，團結(jié)全體中華兒女把我們國家建設(shè)好，把我們民族發(fā)展好，繼續(xù)朝著中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)奮勇前進。”③從習(xí)近平總書記的講話中不難看出，十八大選舉產(chǎn)生的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子自覺把任期工作與中國近現(xiàn)代發(fā)展的整體邏輯統(tǒng)一起來，以高度的歷史自覺和政治使命感主動順應(yīng)“中華民族和中國人民的整體利益”，以此為遵循架構(gòu)十八大班子的政治空間和工作任務(wù)，進而才有“中國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段，實現(xiàn)這個目標(biāo)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步”這樣清晰的政治方位和奮斗目標(biāo)。這是一種了不起的政治智慧和情懷，能夠自覺把中國共產(chǎn)黨的歷史放置到中華民族近現(xiàn)代歷史的整體當(dāng)中去理解，使十八大班子的政治小周期主動順應(yīng)中國近現(xiàn)代歷史的大周期，這既體現(xiàn)了十八大班子唯物主義的科學(xué)態(tài)度，又充分體現(xiàn)了以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。這種歷史的內(nèi)在延續(xù)性和統(tǒng)一性回應(yīng)，注定中國未來新型的發(fā)展模式和動力機制具有深厚的歷史底蘊和強大的生命力?，F(xiàn)代化從林則徐、魏源等“睜眼看世界”開始到今天依然腳步未曾停歇，我們還在“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢”的征途上繼續(xù)奮斗。我們有理由相信，黨在重塑國家發(fā)展模式和動力機制的選擇中，一定會自覺繼承歷史底蘊和邏輯，主動順應(yīng)現(xiàn)代化趨勢和方向，只會在現(xiàn)代化道路上走的更自覺、更主動、更專業(yè)，現(xiàn)代化作為一個參數(shù)在中國共產(chǎn)黨的政治坐標(biāo)中只會更活躍、更權(quán)重、更豐滿。國家發(fā)展動力的評估也只有在現(xiàn)代化的鏈條上才會找到其邏輯地標(biāo)和歷史方位。

國際化維度。早在鴉片戰(zhàn)爭時期，中國的閉關(guān)鎖國就已經(jīng)為西方的堅船利炮所打破，中國就已經(jīng)被動地進入“世界歷史”。和歷史上被動的“門戶開放”不同的是，中國改革開放自覺加速了走向“世界歷史”的深度和廣度，到今天中國已以世界第二大經(jīng)濟體的身份在國際事務(wù)中扮演著越來越重要的角色。“自貿(mào)區(qū)”、“一帶一路”、“亞投行”、“絲路基金”、“金磚國家銀行”等由中國出面領(lǐng)導(dǎo)組建的區(qū)域性或國際性組織已經(jīng)越來越多，影響力也越來越大，中國由全球化的重要參與者正變身為領(lǐng)導(dǎo)者和引領(lǐng)者，全球化的不可逆注定中國必將繼續(xù)加大“走出去”的廣度和力度。因此，把國際化的深度和廣度作為衡量中國新型發(fā)展方式和發(fā)展動力的重要標(biāo)準(zhǔn)，既符合中華民族歷史逐步成為“世界歷史”的長期趨勢，也符合中國未來亟需拓展發(fā)展空間的迫切需要。中國的發(fā)展空間已經(jīng)離不開世界，“世界歷史”的演繹也愈加需要中國的擔(dān)當(dāng)和盡責(zé)。國際化、全球化、世界性、區(qū)域性等現(xiàn)代國家特性不可背離，只能跟進，中國可以主動選擇自我認(rèn)同的國際化方式和策略，可以加大新一輪全球化的中國元素和比重，也可以抬升中國在未來全球格局中的份額和主導(dǎo)性，增強話語權(quán)，但惟獨不能拒絕和放棄國際化參與。這既是衡量中國國家現(xiàn)代性的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、重塑發(fā)展動力、開發(fā)發(fā)展空間的主要途徑。國際化的縱深參與程度就是國家發(fā)展動力評估的重要依據(jù)，也是國家發(fā)展動力塑造的未來主流方式，也只有在中國元素國際化的份額上升中，中國才會真正形成新的發(fā)展比較優(yōu)勢。所以，關(guān)于國家發(fā)展動力評估的歷史方位，一定要加上國際化參數(shù)的考量，以此來保證國家發(fā)展動力評價的邏輯性和時空性。

現(xiàn)代化是內(nèi)生指標(biāo)，國際化是外生指標(biāo)。只有內(nèi)外兼修，把本土邏輯與國際邏輯兩個參數(shù)結(jié)合起來，中國國家發(fā)展動力體系才會兼有歷史與全球兩種品格，才會在國家發(fā)展實踐中取得成功，也才能真正獲得日久彌新的生命力。

（作者為中共中央黨校黨建部原理室副主任）

【注釋】

①摘自習(xí)近平2015年2月2日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話。

②摘自習(xí)近平2014年8月18日在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上的講話。

③摘自習(xí)近平2012年11月29日在參觀“復(fù)興之路”展覽時的講話。

責(zé)編/張夏夢 美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。