【摘要】綠色就業(yè)鼓勵(lì)人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。綠色就業(yè)的發(fā)展需要法律保障和政策支持；扶持綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之創(chuàng)造更多綠色就業(yè)崗位；將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與綠色就業(yè)緊密結(jié)合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)將帶來(lái)大量綠色就業(yè)崗位；建立健全綠色就業(yè)勞動(dòng)者培訓(xùn)體系。

【關(guān)鍵詞】共享發(fā)展  綠色就業(yè)  轉(zhuǎn)型升級(jí)    【中圖分類號(hào)】F240    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

綠色就業(yè)是指就業(yè)的行業(yè)和崗位實(shí)現(xiàn)“綠色化”，達(dá)到節(jié)約能源資源、低碳排放、降低污染和保護(hù)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的綠色就業(yè)主要集中在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型改造后的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。綠色就業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一，符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)，進(jìn)一步保障人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

綠色就業(yè)使人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果

綠色就業(yè)能夠提高就業(yè)率，鼓勵(lì)人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“十三五”規(guī)劃中明確提出，“人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。共享發(fā)展與以民為本的發(fā)展思想具有內(nèi)在一致性，二者都強(qiáng)調(diào)共建、共享。人民是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，其參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要方式就是就業(yè)。同時(shí)，就業(yè)也為人民的生產(chǎn)生活提供了保障，是人民能夠共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的前提。進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期后，我國(guó)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，傳統(tǒng)的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間被逐步壓縮，這些領(lǐng)域的就業(yè)崗位大幅減少。與此同時(shí)，高科技產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)將逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)，并帶來(lái)大量就業(yè)崗位。以風(fēng)電行業(yè)為例，若可再生能源發(fā)電比例能在2020年達(dá)到12%，那么與風(fēng)電相關(guān)的產(chǎn)業(yè)將會(huì)提供230萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院的一項(xiàng)研究預(yù)測(cè)，2005到2020年間，中國(guó)因?qū)嵤┑吞及l(fā)展策略而直接或間接產(chǎn)生的就業(yè)崗位數(shù)量達(dá)到3000萬(wàn)以上，會(huì)極大地促進(jìn)綠色就業(yè)。

綠色就業(yè)促使人民共享發(fā)展成果，推動(dòng)人的全面發(fā)展。綠色產(chǎn)業(yè)極大改善了勞動(dòng)者的就業(yè)環(huán)境，避免了高污染產(chǎn)業(yè)給勞動(dòng)者在健康方面帶來(lái)的損害。與傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相比，綠色產(chǎn)業(yè)要求勞動(dòng)者具備一定的技能，因此綠色就業(yè)促使勞動(dòng)者不斷學(xué)習(xí)，使其獲得更大的發(fā)展空間。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實(shí)際上倒置了人與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展不相協(xié)調(diào)。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速躍升而忽視人的全面發(fā)展，帶來(lái)了包括環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、勞動(dòng)者權(quán)益得不到保障等在內(nèi)的一系列問(wèn)題。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)是相互促進(jìn)的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化必然會(huì)影響就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，而就業(yè)結(jié)構(gòu)同樣可以通過(guò)需求結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的變化作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)將會(huì)推動(dòng)綠色就業(yè)發(fā)展，綠色就業(yè)填充了低碳環(huán)保等領(lǐng)域的勞動(dòng)力，進(jìn)而推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

多因素制約綠色就業(yè)的發(fā)展

新興產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)能夠提供大量的綠色就業(yè)崗位，要推進(jìn)綠色就業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，就要擴(kuò)大這些低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。但當(dāng)前我國(guó)并不能完全放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而全力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，我國(guó)人口基數(shù)龐大，需要進(jìn)行大量的公共服務(wù)建設(shè)，社會(huì)建設(shè)必須要以穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)。另外，綠色產(chǎn)業(yè)的主體為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目前我國(guó)這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段，不足以支撐綠色產(chǎn)業(yè)，更不能創(chuàng)造大量的綠色就業(yè)崗位。目前我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式、技術(shù)、資金來(lái)源等方面還處于探索發(fā)展階段，一定程度上限制了綠色就業(yè)崗位的供給。

盡管我國(guó)開(kāi)始注重對(duì)低碳綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但原有的體制機(jī)制卻存在一定的滯后性，這就限制了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，進(jìn)而阻礙了綠色就業(yè)的崗位供給。當(dāng)前我國(guó)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展很大程度上依賴于政府的強(qiáng)制性或規(guī)范性措施，沒(méi)有形成內(nèi)生動(dòng)力，這樣的發(fā)展缺乏可持續(xù)性。在與綠色就業(yè)崗位供給相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償制度、政府價(jià)格補(bǔ)貼制度、產(chǎn)品認(rèn)證體系等方面也存在一些問(wèn)題。就勞動(dòng)者本身來(lái)說(shuō)，部分勞動(dòng)者不具備從事綠色就業(yè)崗位的能力。此外，綠色就業(yè)還缺乏法律制度的支持，目前我國(guó)出臺(tái)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《可再生能源法》重點(diǎn)關(guān)注的是節(jié)能減排，很少涉及綠色產(chǎn)業(yè)和綠色就業(yè)方面的內(nèi)容。

與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，綠色就業(yè)需要更高的資金、技術(shù)、時(shí)間投入以及風(fēng)險(xiǎn)成本。如在光伏太陽(yáng)能行業(yè)創(chuàng)造一個(gè)綠色就業(yè)崗位需要投資91萬(wàn)元，而在太陽(yáng)熱能、生物質(zhì)能領(lǐng)域需要投資的成本分別為70萬(wàn)和14萬(wàn)，這對(duì)于綠色企業(yè)本身以及政府來(lái)說(shuō)，這都是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。在綠色就業(yè)崗位的轉(zhuǎn)換上，一方面綠色產(chǎn)業(yè)崗位明顯少于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所提供的崗位，很難全部吸納傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)失業(yè)人員；另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人員受制于自身的知識(shí)水平和技能水平，他們不一定能夠完全勝任綠色就業(yè)的崗位。所以，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人員要想適應(yīng)綠色就業(yè)崗位，又必須重新進(jìn)行學(xué)習(xí)，需要大量的時(shí)間成本、資金成本和人力成本。

完善綠色就業(yè)政策，推動(dòng)綠色就業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

綠色就業(yè)的發(fā)展需要法律保障。要根據(jù)當(dāng)前綠色就業(yè)的發(fā)展情況對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行修訂和完善，加入綠色就業(yè)相關(guān)內(nèi)容。要建立以綠色就業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)政策，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中既注重?cái)U(kuò)大就業(yè)，又關(guān)注環(huán)境保護(hù)。要扶持綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之創(chuàng)造更多綠色就業(yè)崗位。通過(guò)稅收、貸款、招商引資等政策調(diào)整鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)更多資本進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促使這一領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)力由政府推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)驅(qū)動(dòng)，降低綠色就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)與成本。同時(shí)，不僅綠色產(chǎn)業(yè)能夠提供綠色就業(yè)崗位，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)型升級(jí)行業(yè)以及優(yōu)勢(shì)行業(yè)也要推行崗位的綠色化，從而創(chuàng)造更多綠色就業(yè)崗位，進(jìn)一步提高綠色就業(yè)的融合度，擴(kuò)大其覆蓋面。

擴(kuò)大綠色就業(yè)的規(guī)模不僅要大力推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還要使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與綠色就業(yè)緊密結(jié)合，擴(kuò)大就業(yè)，增加人民收入，使人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)過(guò)程中應(yīng)將綠色就業(yè)納入考慮范疇，形成綠色投資、綠色需求、綠色技術(shù)、綠色發(fā)展、綠色就業(yè)相互促進(jìn)的良性發(fā)展格局。同時(shí)，還要將綠色就業(yè)與我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)密切相連。綠色就業(yè)并不是孤立的，也并不是獨(dú)屬于城市發(fā)展中的概念，我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)亦能夠產(chǎn)生大量綠色就業(yè)崗位，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、農(nóng)村生態(tài)旅游等領(lǐng)域都可以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，可以帶來(lái)大量綠色就業(yè)崗位。

要建立健全綠色就業(yè)勞動(dòng)者培訓(xùn)體系。在政策規(guī)劃方面，政府應(yīng)依據(jù)未來(lái)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r制定相應(yīng)的綠色產(chǎn)業(yè)人才培育規(guī)劃，引導(dǎo)各區(qū)域、各行業(yè)參與到綠色就業(yè)勞動(dòng)者培育機(jī)制中去。在培訓(xùn)資金方面，政府可以設(shè)立專項(xiàng)基金投入到綠色就業(yè)培訓(xùn)中，同時(shí)還可以鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織投資綠色就業(yè)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，建立起多樣化的綠色就業(yè)勞動(dòng)者培訓(xùn)平臺(tái)。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的很多崗位也將轉(zhuǎn)為綠色崗位，所以綠色就業(yè)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)不僅僅局限于新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)覆蓋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在課程設(shè)置、職業(yè)技能考核、崗前培訓(xùn)中融入綠色就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，讓全體社會(huì)勞動(dòng)者都掌握一定的綠色就業(yè)技能。建立綠色職業(yè)資格認(rèn)定機(jī)制，對(duì)參加綠色就業(yè)培訓(xùn)的人員進(jìn)行考核，確保綠色就業(yè)人員的專業(yè)性，進(jìn)一步規(guī)范綠色就業(yè)的發(fā)展模式。

（作者為嘉興學(xué)院講師）

【注：本文系浙江省教科規(guī)劃2016年度（高校）研究課題“‘3+1’創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)模式構(gòu)建研究——以嘉興學(xué)院為例”（項(xiàng)目編號(hào)：2016SCG043）的階段性成果】  

【參考文獻(xiàn)】

①龐慶明：《中國(guó)特色共享經(jīng)濟(jì)：本質(zhì)、特征與關(guān)鍵路徑》，《馬克思主義研究》，2016年第7期。

②鄒曉抒：《以人民為中心的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與制度設(shè)計(jì)調(diào)整》，《改革與戰(zhàn)略》，2016年第11期。

責(zé)編/潘麗莉  趙橙涔（見(jiàn)習(xí)）    美編/楊玲玲