【摘要】雖然我國的創(chuàng)業(yè)活動正呈日趨活躍態(tài)勢，但不可否認(rèn)的是，相對于我國經(jīng)濟發(fā)展與龐大的就業(yè)需求，創(chuàng)業(yè)活動仍然是一條明顯的“短腿”。為迎接我國第四次創(chuàng)業(yè)浪潮的到來，要促使“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”局面的全面形成，就需要將優(yōu)化和完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為政策的著力點。

【關(guān)鍵詞】 大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新 就業(yè) 【中圖分類號】F241 【文獻標(biāo)識碼】A

創(chuàng)業(yè)主體的持續(xù)、快速增長，標(biāo)志著新一輪的創(chuàng)業(yè)浪潮正在來臨

在我國，每增加一個個體工商戶，就能為社會提供3個左右的就業(yè)崗位。而新設(shè)立一家私營企業(yè)，則能夠帶動10人左右就業(yè)。由此可見，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的功效是十分顯著的。不僅如此，創(chuàng)業(yè)活動還是刺激經(jīng)濟增長的動力之一。自改革開放以來，我國已經(jīng)出現(xiàn)過三次創(chuàng)業(yè)浪潮：第一次是從改革開放之初到1984年。當(dāng)時為了緩解城鎮(zhèn)知識青年返城造成的就業(yè)壓力，中央首次把自謀職業(yè)確定為就業(yè)的方針之一。在這項政策的鼓勵下，創(chuàng)業(yè)型就業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，有效緩解了當(dāng)時沉重的就業(yè)壓力。第二次是在上世紀(jì)90年代初中期。1992年，我國經(jīng)濟由于社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)的確立而再次出現(xiàn)高速增長，與此同時，以“全民下海”為特征的創(chuàng)業(yè)活動達(dá)到新的高潮。第三次是2002年至2004年。2002年國家開始實施“積極的就業(yè)政策”，明確把就業(yè)問題作為各級政府的重要考核指標(biāo)，并制定了各項配套政策，再一次激發(fā)了勞動者創(chuàng)業(yè)的熱情。從規(guī)律上來看，這三次創(chuàng)業(yè)高潮基本上都出現(xiàn)在經(jīng)濟走出低谷、開始復(fù)蘇并走向高漲的階段。一方面大量失業(yè)現(xiàn)象的存在逼迫勞動者走向自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的道路；另一方面政府也因為就業(yè)壓力巨大而適時推出鼓勵創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。兩方面的合力，促成一波又一波的創(chuàng)業(yè)高潮。

鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為宏觀政策的必然選擇。創(chuàng)業(yè)者群體越來越多元化，大學(xué)生、農(nóng)民工、失業(yè)下崗者、海歸人員，以及傳統(tǒng)行業(yè)的人們都在加入到這波創(chuàng)業(yè)浪潮中來。國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年，全國新登記注冊市場主體1292.5萬戶，注冊資本20.66萬億元。新登記注冊企業(yè)365.1萬戶，同比增長了45.88%。創(chuàng)業(yè)主體的持續(xù)、快速增長，標(biāo)志著新一輪的創(chuàng)業(yè)浪潮正在來臨。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境中的“短腿”：成本高、法治不健全、教育不足

雖然我國的創(chuàng)業(yè)活動正呈日趨活躍態(tài)勢，但不可否認(rèn)的是，相對于我國經(jīng)濟發(fā)展與龐大的就業(yè)需求，創(chuàng)業(yè)活動仍然是一條明顯的“短腿”。大學(xué)生本來應(yīng)該是創(chuàng)業(yè)活動的主力軍，但在我國卻并非如此。雖然近年來教育部門采取多種措施扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，但真正敢于創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生寥寥無幾。目前，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的比例僅為畢業(yè)生總數(shù)的1%左右，而在發(fā)達(dá)國家，這一比例一般占到20％-30%。另外，我國大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)成功率也比較低，在最高的浙江省也只有4％，廣東則僅為1%，而全世界大學(xué)生的平均創(chuàng)業(yè)成功率是20％。在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面，雖然這幾年也有很大進展，但總體而言，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)依然十分薄弱。

制約創(chuàng)業(yè)活動的因素多種多樣。一是市場競爭制度不完善極大地壓縮了創(chuàng)業(yè)的空間。盡管“非公36條”允許并鼓勵非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，并承諾為它們提供融資上的支持，此后國家又多次公布鼓勵非公經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的扶持性政策，但從實踐效果來看卻并不樂觀。不少中小民營企業(yè)在政策的鼓勵下嘗試進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，但往往碰壁而返。當(dāng)市場環(huán)境惡化時，中小民營企業(yè)又是最容易受傷的群體之一。中小民營企業(yè)的境遇就是創(chuàng)業(yè)企業(yè)的真實寫照，對于創(chuàng)業(yè)者具有強烈的警示燈功效。

二是創(chuàng)業(yè)成本高抑制了大眾創(chuàng)業(yè)的熱情。創(chuàng)業(yè)成本過高的現(xiàn)狀并未得到根本改變，既有越來越高的勞動力成本、租房成本，還有貸款難、融資難這樣的“老大難”問題。值得注意的是，與創(chuàng)業(yè)成本居高不下形成鮮明對比的是，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的初始收益大多微薄，而面臨的生存風(fēng)險卻十分巨大。

三是創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境不健全加大了創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中及其初創(chuàng)企業(yè)的運營過程中都將遇到大量的法律問題。創(chuàng)業(yè)環(huán)境的惡化打擊了創(chuàng)業(yè)者的信心。不僅如此，對公民和企業(yè)財產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)還不完善，各種優(yōu)惠政策難以落實到位，使得創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)前景心懷疑慮。還有一些初創(chuàng)企業(yè)陷入領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和分配權(quán)的內(nèi)耗和法律糾紛之中，“出師未捷身先死”的案例也不在少數(shù)。

四是創(chuàng)業(yè)教育不足導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)人才缺乏。目前我國的整個教育體制依然沒有擺脫應(yīng)試教育的框架。此外，創(chuàng)業(yè)教育的另一個源頭職業(yè)技術(shù)教育也發(fā)展相對緩慢。由于社會對職業(yè)技術(shù)教育的認(rèn)可程度不夠高，職業(yè)技術(shù)學(xué)校的生源狀況不佳，學(xué)生素質(zhì)低。再加上國家對于職業(yè)技術(shù)教育的投資仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通教育，富有技能實踐經(jīng)驗的教師數(shù)量不足，致使許多職業(yè)技術(shù)學(xué)校的畢業(yè)生質(zhì)量不高，缺乏創(chuàng)業(yè)所必需的基本素質(zhì)。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境為第四次創(chuàng)業(yè)浪潮“保駕護航”

為迎接我國第四次創(chuàng)業(yè)浪潮的到來，要促使“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”局面的全面形成，就需要將優(yōu)化和完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為政策的著力點。具體措施應(yīng)當(dāng)包括：

首先，加快營造公平競爭的市場環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的大量涌現(xiàn)“騰籠換鳥”。打破各種形式的市場壟斷，破除市場進入障礙，是擴大創(chuàng)業(yè)企業(yè)活動領(lǐng)域、提高創(chuàng)業(yè)成功率的關(guān)鍵所在。破除行業(yè)進入壁壘，尤其要打破形形色色的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，使創(chuàng)業(yè)企業(yè)能夠在公平的市場競爭中產(chǎn)生和壯大。

其次，加大簡政放權(quán)的力度，多管齊下降低創(chuàng)業(yè)成本。簡政放權(quán)有利于厘清政府和市場的關(guān)系，激發(fā)市場活力。要推進簡政放權(quán)，簡化創(chuàng)業(yè)手續(xù)、降低創(chuàng)業(yè)成本，落實各種優(yōu)惠政策，就必須打破地方和部門的利益，政府職能改革要拿出“真刀真槍”、拿出“真金白銀”，才能使創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)之路更加通暢。

再次，進一步完善創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者提供堅強有力的法律“安全傘”。完善的法治環(huán)境有助于保護創(chuàng)業(yè)者的積極性和創(chuàng)造性，有助于保護他們通過創(chuàng)業(yè)形成的財富和權(quán)利。當(dāng)前要堅持依法治國的理念，對一切依靠勤勞致富的勞動者必須予以有效地保護，只有在完善的法治環(huán)境下，勞動者的創(chuàng)業(yè)熱情才能充分涌流出來。

最后，加快形成完善的創(chuàng)業(yè)教育體系，提高全民的創(chuàng)業(yè)意識。需要特別提出的是，創(chuàng)業(yè)教育不能僅限于大學(xué)階段，更應(yīng)該“從娃娃抓起”。只有盡快形成一套從義務(wù)教育到高等教育、貫穿職業(yè)終身的創(chuàng)業(yè)教育體系，才能使創(chuàng)業(yè)意識在全民扎根，更多的創(chuàng)業(yè)人才才能源源不斷地涌現(xiàn)出來。

（作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授、勞動與社會保障系主任）

【參考文獻】

①《2015年政府工作報告》，人民網(wǎng)，2015年3月13日。

責(zé)編/高驪 美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。