深圳市福田區(qū)針對區(qū)內(nèi)行政事業(yè)性收費項目種類偏多問題，積極轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，出臺了《福田區(qū)創(chuàng)建行政服務(wù)“零收費”區(qū)實施方案》，從2014年6月1日起停收、免收或由區(qū)財政代繳行政服務(wù)收費，收費項目從原來的20項減少到8項，減幅達60%，每年可為轄區(qū)企業(yè)、居民節(jié)省費用約1100萬元，惠及居民約19萬人次。真正讓轄區(qū)企業(yè)和居民享受到更多的改革紅利，激發(fā)了企業(yè)活力，提升了居民幸福感。

明確“零收費”原則，首創(chuàng)行政服務(wù)“零收費”區(qū)。2014年福田區(qū)推出了行政服務(wù)“零收費”改革。在全國行政建制區(qū)中推行“零收費”改革，福田的舉措尚屬首創(chuàng)。

為適當避免公眾對取消行政事業(yè)性收費的爭議，福田區(qū)政府將行政事業(yè)性“零收費”的范圍限定在行政服務(wù)性收費中。對政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費予以清理取消，但對資源補償類、作為重要行政管理手段，以及為特定人群提供特定服務(wù)的行政管理手段和為特定人群提供特定服務(wù)的行政事業(yè)性收費原則予以保留。具體來說，福田區(qū)對不在國家、省公布收費目錄中或收費單位無法定收費職責的項目予以停止收費；對屬于本級財政收入的行政事業(yè)性收費項目免予收費；對屬于區(qū)政府代收的行政事業(yè)性收費項目和其他收費項目予以代繳或免收。依法依規(guī)，分批分類對應(yīng)予以取消的收費項目實施“零收費”，首批停收免收的費用包括人事關(guān)系及檔案保管費、養(yǎng)犬管理費、施工安全監(jiān)督費、婚姻登記證書費等12項。

化解“零收費”矛盾，妥善調(diào)解各方利益。行政服務(wù)“零收費”改革的推行，在有效提升轄區(qū)居民幸福感的同時，也需要慎重考慮“零收費”對區(qū)財政收入和相關(guān)部門工作帶來的壓力。

一是要充分應(yīng)對“政策洼地”對改革本身造成的沖擊。如考試考務(wù)費、公民出入境證件費等費用的取消，短時期內(nèi)可能引發(fā)搭便車行為，導致“洼地效應(yīng)”，使深圳市的業(yè)務(wù)涌向福田區(qū)，從而加大福田區(qū)原有收費單位的業(yè)務(wù)工作量和財政支出。二是需要妥善處理個別收費單位的歷史遺留問題。福田區(qū)安監(jiān)站是企業(yè)化管理事業(yè)單位，施工安全監(jiān)督費是該站唯一收入來源，為了維持正常的監(jiān)督工作，福田區(qū)政府在停止施工安全監(jiān)督費后，將區(qū)安監(jiān)站由企業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)單位。

擴展“零收費”范圍，全面釋放改革紅利。福田區(qū)要真正實現(xiàn)全區(qū)的行政事業(yè)性“零收費”，還有許多工作需要突破。一是要進一步擴展行政服務(wù)“零收費”項目，將免收免征范圍進一步擴大到由區(qū)財政代繳的上級省、市級財政收入和轄區(qū)的行政事業(yè)性收費項目。二是全面梳理在轄區(qū)投資經(jīng)營的工商企業(yè)、特別是中小微企業(yè)承擔的全部行政事業(yè)單位收費，探索由區(qū)財政代繳上級行政事業(yè)單位在我轄區(qū)收取費用的可行性。三是要加快行政審批制度的改革，進一步清理和確認非行政許可審批制度，規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)非行政許可審批的法定化和標準化。四是要大力推進費稅改革。“費改稅”有利于推進行政事業(yè)性收費改革，進一步理順政府收入分配關(guān)系，充分發(fā)揮通過稅收籌集財政收入的主體功能和提高財政收入質(zhì)量。

行政服務(wù)“零收費”改革有效增強了群眾幸福感，還體現(xiàn)了福田區(qū)政府擯棄官本位，以為人民服務(wù)為根本出發(fā)點，銳意深化改革的決心。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善和政府簡政放權(quán)力度的加大，在福田區(qū)全面實現(xiàn)行政事業(yè)性“零收費”，讓人民群眾坐享改革紅利，這一目標并不遙遠。

（執(zhí)筆：董惠敏）

責編/譚峰   美編/于珊

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