當前人類正迅速步入智能時代。一方面，這為社會治理尤其是公共服務精準化帶來了新機遇，使政府部門不斷創(chuàng)造“新治理”“新服務”，深刻改變著人類的生產(chǎn)生活方式和思維模式，全面提升人民生活品質(zhì)；另一方面，智能領(lǐng)域發(fā)展的不確定性也給政府管理、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定以及社會治理轉(zhuǎn)型升級帶來新風險、新挑戰(zhàn)。

近年來，我國各地深入學習習近平總書記系列重要講話精神，認真落實習近平總書記有關(guān)加強和創(chuàng)新社會治理重要指示，不斷探索運用以大數(shù)據(jù)為基石的智能技術(shù)加強和創(chuàng)新社會治理，逐步有序推動社會治理從數(shù)字化、網(wǎng)絡化向智能化轉(zhuǎn)型升級，使得社會運行更加安全高效、社會治理更加創(chuàng)新智慧、社會建設(shè)更加和諧美好、公共服務更加優(yōu)質(zhì)高效。人民論壇理論研究中心收集整理國內(nèi)外智能化治理的探索實踐，系統(tǒng)總結(jié)成功做法和有效探索，提出探尋社會治理智能化的未來遵循，以為相關(guān)部門探索運用人工智能加強和創(chuàng)新社會治理提供借鑒。

智能化治理的國外實踐

英國：“政府即平臺”

英國提出“政府即平臺”模式，政府提供共性服務的跨部門通用平臺，部門和民眾可在這些應用和服務上面開發(fā)附加應用；云側(cè)提供“政府云”，計劃將幾百個數(shù)據(jù)中心整合至10-12個；管側(cè)建立公共部門安全網(wǎng)絡（PSN），類似政務外網(wǎng)，政府網(wǎng)關(guān)通過數(shù)字認證方式實現(xiàn)外網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換；端側(cè)推行政務APP，在線政務應用程序商店，財政部采購相關(guān)應用程序，同時推進公共桌面服務。在數(shù)據(jù)開放方面，英國采用開放數(shù)據(jù)五星評價體系，重點不在數(shù)據(jù)條目數(shù)量，而是聚焦數(shù)據(jù)開放質(zhì)量，加強開放數(shù)據(jù)質(zhì)量評價體系。政府網(wǎng)站data.gov.uk以CSV、WMS、XLS、PDF、HTML、XML等10余種文件格式實施數(shù)據(jù)開放。

新加坡：一站式7×24不間斷100%覆蓋的在線政府

近年來，新加坡提出通過機制、架構(gòu)、云三方面共同保障實現(xiàn)在線服務的一站式和不間斷（One-Stop，NonStop）。在組織機制方面，采用一部一局四委員會機制，資訊通信發(fā)展管理局（IDA）派駐600余人到政府各部門擔任CIO，跨部門協(xié)同由委員會討論決定?？傮w架構(gòu)上包括業(yè)務架構(gòu)（找到交叉業(yè)務）、信息架構(gòu)（找到共用的數(shù)據(jù)元素標準）、應用架構(gòu)（找到可以共享的系統(tǒng)和服務的組件）、技術(shù)架構(gòu)（包括開發(fā)步驟、模板、最佳實踐）。云服務采用G-Cloud分級戰(zhàn)略，將云服務分為四層，即商業(yè)云、與公眾共享的低保障云、與非政府機構(gòu)共享的中保障云，以及政府專用的高保障云。統(tǒng)一賬號、統(tǒng)一平臺、行業(yè)平臺，成為當前新加坡在線政府的主要架構(gòu)。統(tǒng)一賬號包括統(tǒng)一郵箱和統(tǒng)一身份認證；統(tǒng)一平臺包括統(tǒng)一網(wǎng)上辦事平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺和統(tǒng)一交互反饋平臺；行業(yè)平臺包括各領(lǐng)域的統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一地圖、醫(yī)療共享平臺等。

美國：整體政府和互動政府

美國聯(lián)邦政府當前的在線政府建設(shè)重點是跨層級信息共享和業(yè)務協(xié)同。聯(lián)邦政府以大門戶鏈接和績效評估為主要手段，重點促進聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間的協(xié)同。具體做法是以“大門戶”的方式，鏈接共計1萬多個各級網(wǎng)站，形成整體政府。此外，聯(lián)邦政府通過績效評估推進電子政務工作，通過數(shù)字分析項目，衡量服務有效性，每周對400個行政部門和超過4000個網(wǎng)站進行評價，評價結(jié)果對全社會開放。

美國數(shù)字服務層面的概念模型可提煉為“數(shù)據(jù)+平臺+應用系統(tǒng)”。數(shù)據(jù)層為開放數(shù)據(jù)和內(nèi)容，包括原始數(shù)據(jù)（網(wǎng)絡應用數(shù)據(jù)APPS/地理數(shù)據(jù)Geodata）和二級數(shù)據(jù)（按領(lǐng)域/按機構(gòu)）；平臺層包括系統(tǒng)、流程、管理和API，具體包括確定共享和開放內(nèi)容管理系統(tǒng)（CMS）的解決方案、協(xié)助機構(gòu)開發(fā)網(wǎng)絡API、啟動共享移動應用程序開發(fā)項目；應用層包括面向政府、企業(yè)的數(shù)字服務和面向個人的數(shù)字服務?；陂_放數(shù)據(jù)和內(nèi)容，美國鼓勵第三方開發(fā)者開發(fā)面向企業(yè)和個人的數(shù)字服務，諸如“犯罪地圖”“街道坑洼”“領(lǐng)養(yǎng)消防栓”等一系列應用，從而推動公民參與政府治理。

愛沙尼亞：萬能鑰匙eID和十字路口X-Road

愛沙尼亞國家雖小，但電子政務近年來卻異軍突起。愛沙尼亞99%的公民使用電子身份證，可享受4000多項公共和私人的數(shù)字化服務，在網(wǎng)上注冊一家公司只需18分鐘。早在2002 年，愛沙尼亞就出臺了一項法律，明確數(shù)字簽名與手寫簽名具有同等法律地位。在技術(shù)方面，愛沙尼亞有兩張王牌，即所謂萬能鑰匙eID 和十字路口X-Road。政府在線服務必須用高安全度的e-ID進行認證，并且以X-Road為數(shù)據(jù)交換樞紐。目前愛沙尼亞電子政務經(jīng)驗和方案正在向芬蘭、立陶宛和阿塞拜疆推廣。

韓國：“政府3.0”

韓國在智能化治理方面一直處于國際領(lǐng)先地位。上世紀70年代末，韓國政府開始將資源投入到建設(shè)數(shù)字政府基礎(chǔ)上。通過八十年代初的“五屆計算機網(wǎng)絡”項目、“韓國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合規(guī)劃”項目和80年代后期的“國家基礎(chǔ)信息系統(tǒng)”項目，韓國政府建立了高速通信網(wǎng)絡，并以數(shù)字形式存儲重要的政府記錄、居民登記、房地產(chǎn)和車輛記錄。2000年和2001年，信息技術(shù)在政府中的應用開始擴大。數(shù)字政府特別委員會在同一年提出了11項重要的數(shù)字政府倡議。自2012年韓國總統(tǒng)大選以來，“政府3.0”一詞得到了公眾的廣泛關(guān)注。

2013年，韓國政府宣布政府3.0是數(shù)字政府一體化的新范式。政府2.0這一術(shù)語代表了在政府中使用第二代Web技術(shù)。韓國政府3.0進一步加強了這一項技術(shù)。這種新的范式提供了高質(zhì)量的信息和服務，更好地滿足人們的個性化需求，涉及領(lǐng)域包括就業(yè)機會、天氣、交通、教育、福利和金融等。韓國政府將政府3.0視為一種新的治理手段，它將為所有韓國人開啟一個充滿希望和幸福的新時代。

迪拜：“智能迪拜”計劃

在中東地區(qū)的智慧城市和數(shù)字政府活動中，迪拜以信息通信技術(shù)（ICT）的應用而著稱。2014年3月正式實施的“智能迪拜”計劃旨在到2017年將迪拜建成最智能的城市，這一計劃由四個關(guān)鍵戰(zhàn)略驅(qū)動，并由跨越六個維度的舉措推動實施。

“智能迪拜”重點關(guān)注六個智能行業(yè)：移動基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信技術(shù)、環(huán)境、治理、生活和經(jīng)濟。對于每一個行業(yè)，迪拜政府都有可以識別和發(fā)展的智能因素。在智能移動基礎(chǔ)設(shè)施中，迪拜政府重點開發(fā)智能化的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、自來水、衛(wèi)生設(shè)施、電力、道路交通和建筑。在信息通信技術(shù)的發(fā)展中，迪拜構(gòu)建了網(wǎng)絡和獲取渠道、服務和平臺、信息安全和隱私、電磁場。在環(huán)境方面，迪拜專注于水、土壤、噪音、能源、二氧化碳排放和空氣質(zhì)量等領(lǐng)域的智能化發(fā)展。在智能化生活方面，迪拜制定了針對教育、公共安全和醫(yī)療的智能化發(fā)展計劃。同時，迪拜政府正在通過提高創(chuàng)新能力和發(fā)展知識經(jīng)濟來建設(shè)智慧型經(jīng)濟。

智能化治理的國外實踐啟示

梳理信息資源體系架構(gòu)，夯實“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)基礎(chǔ)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”總體架構(gòu)并沒有統(tǒng)一要求，一般基于云架構(gòu)，包括“一號、一窗、一網(wǎng)”相關(guān)功能模塊，在此基礎(chǔ)上開發(fā)擴展新功能。其功能主要體現(xiàn)在以下方面：一是基于云架構(gòu)的部署，做到與政務大數(shù)據(jù)中心結(jié)合；二是基于統(tǒng)一的平臺（一窗），做到公共支撐模塊和協(xié)同型應用全生命周期可視監(jiān)督；三是證照數(shù)據(jù)電子化（一號），做到網(wǎng)絡化、無紙化；四是政務服務多渠道（一網(wǎng)），做到統(tǒng)一身份認證登錄多種渠道，足不出戶整合支付、物流。信息資源體系架構(gòu)是總體架構(gòu)的基礎(chǔ)和核心。信息資源體系架構(gòu)以數(shù)據(jù)采集、加工融合、分析挖掘、共享交換等流程為主線，以數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)庫為主體，以工具平臺為支撐，以機制建設(shè)為保障，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)資源和有關(guān)數(shù)據(jù)資源的整合、共享與應用服務。從“死循環(huán)”走向“活循環(huán)”。來自物和來自人的增量數(shù)據(jù)一步到位，避免形成新的“孤島”，存量數(shù)據(jù)逐步遷移。

發(fā)展移動電子政務，推動數(shù)字政府的滲透擴展

為了實現(xiàn)數(shù)字政府利益最大化，各國政府主要將互聯(lián)網(wǎng)作為提供服務的一種手段。從最不發(fā)達國家到發(fā)達國家，數(shù)字政府在全世界大多數(shù)國家的應用已經(jīng)有很長一段時間，其應用水平、方法各不相同。在最不發(fā)達國家，政府側(cè)重于建設(shè)電信基礎(chǔ)設(shè)施。在發(fā)展中國家，其主要關(guān)注每年或一定時期的實施計劃和數(shù)字政府路線圖，或者通過提高互聯(lián)網(wǎng)用戶和寬帶連接的比例來升級網(wǎng)絡系統(tǒng)。發(fā)達國家則往往強調(diào)向客戶提供最高水平的在線服務，并推廣新的在線服務。移動電子政務作為數(shù)字政府在移動平臺擴展，政府服務和應用程序得到戰(zhàn)略性使用，這些服務和應用讓手機/移動電話、筆記本電腦、個人數(shù)字助理（PDAs）和無線互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的使用成為可能。值得注意的是，盡管許多政府把數(shù)字政府作為重要舉措，但通過移動技術(shù)提供服務的規(guī)定是強制性的。即使是作為數(shù)字政府的補充部分，移動電子政務也很可能成為公共部門使用信息通信技術(shù)（ICT）應用進程中的下一個浪潮。

大力發(fā)展人工智能，積極驅(qū)動數(shù)字政府發(fā)展

人工智能是信息時代的尖端科技，對生產(chǎn)力提升、優(yōu)質(zhì)科技發(fā)展、競爭優(yōu)勢增強、新公司構(gòu)建具有重要影響。最近出現(xiàn)的“物聯(lián)網(wǎng)”概念，將成為下一個信息通信技術(shù)（ICT）發(fā)展的熱門話題。自它誕生以來，人們就開始考慮改變個人電腦（PC）的定義。在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)中，任何設(shè)備都可以聯(lián)網(wǎng)，將其與其他設(shè)備的計算能力和分析能力聯(lián)系起來，并使之“智能化”。對于最不發(fā)達國家和發(fā)展中國家而言，由于缺乏溝通、聯(lián)系、用戶，政府很難向所有公民傳播服務。隨著物聯(lián)網(wǎng)應用于數(shù)字政府服務中，政府就有能力擴大服務，使政府的服務更好、更有效率。將物聯(lián)網(wǎng)應用于政府運行，使政府能夠在緊急情況下作出更好更快的反應，為公民提供有價值的服務，并將安全作為首要任務。另外，人工智能通過減少投資成本、使用分析工具優(yōu)化輸入、創(chuàng)建信息流和在組織內(nèi)部使用共享數(shù)據(jù)庫，來實現(xiàn)共享輸出數(shù)據(jù)的使用，以此構(gòu)建更智能的基礎(chǔ)設(shè)施，為決策過程和業(yè)務結(jié)果預測提供一個基礎(chǔ)平臺。

不斷優(yōu)化數(shù)字政府服務，努力建設(shè)智慧城市

在智慧城市建設(shè)與數(shù)字政府服務建立聯(lián)系時，政策制定者應該充分考慮城市的特點，并根據(jù)這些特點確定工作重點，諸如側(cè)重推廣電子醫(yī)療服務、實施電子教育、發(fā)展移動通信服務、加速和提高能源使用效率，特別是強調(diào)綠色和清潔能源的使用以建設(shè)醫(yī)療保健社區(qū)等。此外，建立數(shù)字通信為破解城市治理難題提供解決方案。一是智慧城市的發(fā)展圍繞著如何使用技術(shù)來提供商品，降低了服務提供商的成本，并使城市得到更好的管理；二是智慧城市通過電子政務為各國政府提供機會，主要通過提供信息和服務，使城市管理更加及時，更有益于公眾生活；三是在將城市發(fā)展得更“智能”的浪潮中，地方政府熱衷于在城市和私營部門之間建立合資企業(yè)，這將促進新技術(shù)在政府與企業(yè)間的流通與轉(zhuǎn)化。

加強云計算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力推動數(shù)字政府發(fā)展

根據(jù)《麥肯錫：2017年全球AI報告》，高科技、通信和金融服務將成為未來三年內(nèi)采用人工智能的主導行業(yè)。云服務幫助相關(guān)機構(gòu)降低投資過程中的成本，有助于創(chuàng)建一個從網(wǎng)絡、應用程序、軟件到管理工具都統(tǒng)一的系統(tǒng)。云服務還幫助組織提供數(shù)據(jù)，并通過互聯(lián)網(wǎng)快速、方便地實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。通過在同一個組織中的不同團體間的數(shù)據(jù)共享，特別是數(shù)字政府的共享，政府能快速提高數(shù)據(jù)使用效率，有利于提高中央政府與地方政府間的聯(lián)系和溝通。云服務為政府提高服務利用率帶來了很多便利，特別是數(shù)字政府服務。例如，快速、方便地共享數(shù)據(jù)，同時幫助政府機構(gòu)實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫共享；降低投資、維護、技術(shù)成本，并投資這些組織的硬件和軟件系統(tǒng)；促進綠色信息通信技術(shù)的發(fā)展。對于公共部門來說，最重要的云計算應用可能會出現(xiàn)在多個部門或各級政府層面。對于全球治理，世界各國公共部門的信息管理仍然是由“孤島”模式所主導，大部分政府機構(gòu)都還維持著獨立的信息系統(tǒng)，這對政府當前如何有效地分享信息技術(shù)資源，帶來了較大的挑戰(zhàn)。