【作者簡(jiǎn)介】張嘉國(guó)，中船重工軍民融合與國(guó)防動(dòng)員發(fā)展研究中心總工程師、研究員，國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員“十三五”規(guī)劃起草組組長(zhǎng)，中國(guó)百名杰出管理科學(xué)研究者，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院特邀研究員，軍事科學(xué)院軍民融合專家委員會(huì)專家，西安理工大學(xué)兼職教授。研究方向?yàn)閼?zhàn)略管理。主要著作有《中國(guó)——站在資本主義肩上的社會(huì)主義改革》《中國(guó)特色社會(huì)主義與中國(guó)共產(chǎn)黨》等。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就軍民融合發(fā)展問(wèn)題發(fā)表了一系列重要講話，形成內(nèi)涵豐富、博大精深的習(xí)近平軍民融合深度發(fā)展思想。本文力圖科學(xué)、系統(tǒng)、完整地理解和闡析習(xí)近平總書記關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的一系列重要講話精神，推動(dòng)軍民融合實(shí)踐健康發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家的戰(zhàn)略威懾力，撐起大安全，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

軍民融合發(fā)展思想的歷史發(fā)展脈絡(luò)

古代的軍事思想精華。在中國(guó)5000多年的歷史中，怎樣建設(shè)國(guó)防和軍隊(duì)歷來(lái)是政治家和軍事家研究和探討的一個(gè)重大問(wèn)題。一方面，有國(guó)就有防，有防就要有軍隊(duì)，才能做到有備無(wú)患。另一方面，和平時(shí)期，兵養(yǎng)得多了，增加了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也增加了人民的財(cái)稅及人力負(fù)擔(dān)。因此，怎樣加強(qiáng)和平時(shí)期的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)成為一個(gè)重要課題，在我國(guó)幾千年的歷史中，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的研究探索不斷。早在3000多年前，周武王和姜太公就討論了這個(gè)問(wèn)題： 武王問(wèn)太公曰：“天下安定，國(guó)家無(wú)事，戰(zhàn)攻之具，可無(wú)修乎？守御之備，可無(wú)設(shè)乎?”太公曰：“戰(zhàn)攻守御之具，盡在于人事。耒耜者，其行馬蒺藜也。馬牛車輿者，其營(yíng)壘蔽櫓也。鋤耰之具，其矛戟也。蓑薜簦笠耰者，其甲胄干楯也。鴳鍤斧鋸杵臼，其攻城器也。牛馬，所以轉(zhuǎn)輸糧用也。雞犬，其伺候也。婦人織紅，其旌旗也。丈夫平壤，其攻城也。春刈草棘，其戰(zhàn)車騎也。夏耨田疇，其戰(zhàn)步兵也。秋刈禾薪，其糧食儲(chǔ)備也。冬實(shí)倉(cāng)廩，其堅(jiān)守也。田里相伍，其約束符信也。里有吏，官有長(zhǎng)，其將帥也。里有周垣，不得相過(guò)，其隊(duì)分也。輸粟收芻，共廩庫(kù)也。春秋治城郭，修溝渠，其塹壘也。故用兵之具，盡在于人事也。善為國(guó)者，取于人事，故必使遂其六畜，辟其田野，安其處所。丈夫治田有畝數(shù)，婦人織衼有尺度，是富國(guó)強(qiáng)兵之道也。” 戰(zhàn)時(shí)的器具完全可以準(zhǔn)備于和平時(shí)期的農(nóng)事之中。因此，善于治理國(guó)家的人，都重視百姓的日常生活，必須使百姓發(fā)展畜牧、開墾土地、安定住所，丈夫治田有畝數(shù)，婦人織纴有尺度，是富國(guó)強(qiáng)兵之道也。①?gòu)氖妨峡?，這是我國(guó)最早出現(xiàn)的寓兵于農(nóng)、兵農(nóng)合一的戰(zhàn)略思想。到戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，商秧在秦國(guó)變法，并強(qiáng)調(diào)“國(guó)之所以興者，農(nóng)戰(zhàn)也”的指導(dǎo)思想。他提出加強(qiáng)中央集權(quán)，把全國(guó)分為31個(gè)縣，同時(shí)進(jìn)行戶口編制，實(shí)行連坐法，規(guī)定五家為一伍，十家為一什，什伍中互相糾察。通過(guò)重罰重賞來(lái)實(shí)現(xiàn)重農(nóng)重戰(zhàn)的政策，使秦國(guó)從一個(gè)蠻夷之邦一躍成為“兵革大強(qiáng)，諸侯畏懼”的強(qiáng)國(guó)，為秦最終統(tǒng)一六國(guó)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。自秦朝以來(lái)，由于農(nóng)耕這個(gè)基本生產(chǎn)方式?jīng)]有大的改變，各個(gè)朝代都基本遵循了這一農(nóng)戰(zhàn)思想原則，只是在具體實(shí)現(xiàn)形式和政策上有所調(diào)整。

這些思想，都是軍事家們給帝王們的建議，但沒(méi)有一個(gè)朝代能堅(jiān)持始終。歷史的局限性和封建統(tǒng)治者的貪婪性，使得歷朝歷代的和平時(shí)期都沒(méi)有逃脫將驕兵惰、軍紀(jì)散漫、與民爭(zhēng)利、將無(wú)必戰(zhàn)之心、兵無(wú)取勝之志的宿命。甚至像蒙古鐵騎、滿清八旗這樣所向披靡的軍隊(duì)，也在和平時(shí)期垮了，最后不堪一擊，王朝也隨之灰飛煙滅，何也？這是由封建統(tǒng)治的根本性質(zhì)決定的。一旦一個(gè)封建王朝建立，就把如何安坐天下、統(tǒng)治人民作為根本任務(wù)，逐漸使自己走到人民的對(duì)立面。封建統(tǒng)治者的驕奢淫逸，必然會(huì)影響軍隊(duì)建設(shè)與士兵的士氣，上行下效，整個(gè)軍隊(duì)也就腐爛了。

毛澤東的創(chuàng)造。毛澤東善于從中國(guó)歷史精華中汲取智慧，約之以馬克思主義，創(chuàng)造性地提出了以人民戰(zhàn)爭(zhēng)為人民奪取政權(quán)、爭(zhēng)得民主的偉大思想，為古代“兵農(nóng)合一”思想賦予了新的生命，注入了全新內(nèi)涵，把為封建統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的思想變成了人民革命的銳利武器，從而導(dǎo)演了一幕幕威武雄壯的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

毛澤東站在人民的立場(chǎng)，對(duì)古代軍事思想進(jìn)行了馬克思主義的根本性改造，形成了軍民一體的思想建黨、政治建軍理念。在井岡山斗爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)激烈的思想論爭(zhēng)、浴血奮戰(zhàn)，在1929年的古田會(huì)議基本統(tǒng)一思想，確立了黨指揮槍的原則，將紅軍定位為一個(gè)執(zhí)行革命整治任務(wù)的武裝集團(tuán)，建立了軍民一致、軍政一致、官兵一致的建黨、建政、建軍方略，在紅軍內(nèi)部實(shí)行了政治、軍事、經(jīng)濟(jì)三大民主。②毛澤東滿懷信心地說(shuō)：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬(wàn)真心實(shí)意擁護(hù)革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。反革命打不破我們，我們卻要打破反革命。在革命政府的周圍團(tuán)結(jié)起千百萬(wàn)群眾來(lái)，發(fā)展我們的革命戰(zhàn)爭(zhēng)，我們就能消滅一切反革命，我們就能奪取全中國(guó)。”③在毛澤東思想的指導(dǎo)下，革命根據(jù)地建立了黨領(lǐng)導(dǎo)下的工農(nóng)兵政府、紅軍主力部隊(duì)、游擊隊(duì)、婦女會(huì)、兒童團(tuán)等組織，創(chuàng)立了廣泛、深刻的黨政軍民學(xué)一體的人民戰(zhàn)爭(zhēng)體系，逐步形成一整套戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，指引中國(guó)革命從一場(chǎng)勝利走向下一場(chǎng)勝利?？梢哉f(shuō)，毛澤東是人民的、馬克思主義的軍民融合思想的創(chuàng)立者、奠基者、偉大實(shí)踐者。

中華人民共和國(guó)成立以后，我國(guó)一直處在強(qiáng)敵環(huán)伺之下，北有蘇聯(lián)，東南有美國(guó)支持的日本，西有印度等國(guó)，中國(guó)打了幾場(chǎng)勝仗，才贏得了幾十年的和平時(shí)期。即使在這樣的國(guó)際環(huán)境中，毛澤東也一直在考慮和解決和平時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的建設(shè)問(wèn)題。毛澤東提出了全民皆兵的戰(zhàn)略思想，要求大力興辦民兵師，做出了工農(nóng)商學(xué)都要兼學(xué)軍事的重要指示。他還指出，人民解放軍是一個(gè)大學(xué)校，既要學(xué)政治、學(xué)軍事、學(xué)文化，又要能從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，辦一些中小型工廠，還要從事群眾工作，使軍民永遠(yuǎn)打成一片。此外，毛澤東決定建立新疆建設(shè)兵團(tuán)，實(shí)行亦軍亦民，鞏固邊疆。要求軍隊(duì)走出營(yíng)房，搞千里野營(yíng)拉練，與人民群眾同吃同住同勞動(dòng)，增強(qiáng)軍政、軍民之間的了解和團(tuán)結(jié)，形成人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海，增強(qiáng)國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)威懾力和遏制戰(zhàn)爭(zhēng)的能力。正是依靠毛澤東全民皆兵的戰(zhàn)略思想，中國(guó)取得了反抗美蘇兩霸的重大勝利。

軍民融合是社會(huì)主義中國(guó)特有的命題。某些研究者喜歡到國(guó)外，特別是到美國(guó)去找軍民融合的理論依據(jù)、找參照物，殊不知，這是大錯(cuò)特錯(cuò)。美國(guó)至多只能給我們提供一些具體的做法和經(jīng)驗(yàn)，不可能給我們提供根本的解決辦法。因?yàn)槲覈?guó)的軍民融合有三個(gè)基礎(chǔ)條件：一是人民解放軍是我們黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，產(chǎn)生于人民，服務(wù)于人民，具有軍民融合的天性，而美國(guó)等西方國(guó)家的軍隊(duì)是雇傭軍，不可能實(shí)現(xiàn)軍民融合;二是人民解放軍永遠(yuǎn)是一個(gè)戰(zhàn)斗隊(duì)、工作隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)，承擔(dān)著能打仗、打勝仗、抗震救災(zāi)等軍事行動(dòng)任務(wù)，與國(guó)家安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。他們既是國(guó)家的建設(shè)者，又是國(guó)家和人民的保護(hù)神，這是西方國(guó)家軍隊(duì)無(wú)法比擬的；三是我國(guó)的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有根本的一致性，我們黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，中國(guó)是人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國(guó)家，人民解放軍為保衛(wèi)人民利益而存在。這種根本的一致性確立了軍民融合的可能性和現(xiàn)實(shí)性，這也是美國(guó)和其他西方國(guó)家不可比擬的。至于美國(guó)國(guó)防工業(yè)的軍民結(jié)合，它所解決的是二戰(zhàn)中大量私營(yíng)企業(yè)參與武器裝備生產(chǎn)，二戰(zhàn)后大量生產(chǎn)設(shè)備閑置的問(wèn)題，并沒(méi)有從根本上解決國(guó)防工業(yè)的軍民結(jié)合問(wèn)題。時(shí)至今日，美國(guó)前5家軍品生產(chǎn)巨頭的軍品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的70%～90%，而我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)軍品產(chǎn)值只占總產(chǎn)值的20%左右，基本實(shí)現(xiàn)了軍民結(jié)合、以民養(yǎng)軍的目標(biāo)。正是有了這三個(gè)不同的基礎(chǔ)條件，才確定了軍民融合深度發(fā)展是和平時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的基本方略。