“十三五”時期是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要時期。為了應(yīng)對“十三五”時期我國勞動就業(yè)領(lǐng)域面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，國務(wù)院頒布了《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》（以下簡稱為《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》準(zhǔn)確把握“十三五”期間的就業(yè)形勢和特點，明確了促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施等，對我國促進(jìn)就業(yè)工作進(jìn)行了全面部署，呈現(xiàn)出不少創(chuàng)新和亮點。

我國勞動力供給總量仍將在高位運行，壓力仍然較大

“十三五”時期我國就業(yè)工作面臨的形勢，概括起來講就是：雖然勞動力總供給量開始下降，但就業(yè)的總體壓力在一定程度上依然存在；結(jié)構(gòu)性問題將成為我國就業(yè)的主要矛盾；大學(xué)生、農(nóng)民工及城市就業(yè)困難群體的就業(yè)問題相對突出，就業(yè)工作任務(wù)仍然十分繁重。

首先，我國勞動力供給總量仍將在高位運行，壓力仍然較大。統(tǒng)計表明，我國勞動年齡人口自2011年底首次出現(xiàn)下降，現(xiàn)今已經(jīng)是第6個年頭了，但新增勞動力供給的下降幅度不大，勞動力供給總量仍然在一定程度上大于市場需求。“十三五”期間，我國16-59歲勞動年齡人口仍將保持在9億人左右；每年需要在城鎮(zhèn)安置就業(yè)的人數(shù)，仍然維持在2500萬左右；在這2500萬就業(yè)人口中，大約有1000萬左右是登記失業(yè)人員，其余1500萬人，基本上是以高校畢業(yè)生、中職畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)人員，其中高校畢業(yè)生700多萬，中職畢業(yè)生以及初中、高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學(xué)的青年就業(yè)人員、外加軍轉(zhuǎn)人員等800萬人?？傮w就業(yè)壓力在“十三五”期間不會出現(xiàn)明顯的下降。

其次，伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨不確定性，結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險將明顯增大。“十三五”時期，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵階段，一方面，原有的依靠房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等大規(guī)模投資的增長模式失去動力，依靠廉價勞動力、自然資源等的粗放型產(chǎn)業(yè)逐步淘汰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速，中國經(jīng)濟(jì)將逐漸向服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變。另一方面，受國際國內(nèi)市場需求下降等因素的影響，企業(yè)經(jīng)營面臨困難，加之技術(shù)進(jìn)步和機(jī)器人應(yīng)用等原因，都將直接或間接導(dǎo)致勞動力需求減少。在這一結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，部分勞動力將因不適應(yīng)形勢的變化而被淘汰。求職者和就業(yè)崗位不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾將成為就業(yè)的主要矛盾，“招工難”與“就業(yè)難”的現(xiàn)象將并存。

再次，大學(xué)生、農(nóng)民工及城市就業(yè)困難群體的就業(yè)問題相對突出。2016年全國高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)770萬，預(yù)計未來幾年仍將保持這一格局。雖然多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生都能找到合適的就業(yè)崗位，但確實有一部分高校畢業(yè)生由于專業(yè)技能、就業(yè)觀念與市場需求脫節(jié)，出現(xiàn)就業(yè)困難。對轉(zhuǎn)型企業(yè)的農(nóng)民工而言，其就業(yè)形勢將比大學(xué)生更為嚴(yán)峻。大約50%的農(nóng)民工從事制造業(yè)，接近70%的農(nóng)民工在東部沿海地區(qū)就業(yè)，而受經(jīng)濟(jì)放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整影響最大的恰恰就是東部沿海地區(qū)的外向型、勞動密集型制造業(yè)。特別是隨著新生代農(nóng)民工比重增加，他們對就業(yè)崗位有更高的要求，對融入城市有更強(qiáng)的需求，一旦經(jīng)濟(jì)增長放緩或轉(zhuǎn)型，他們失去就業(yè)崗位后，很難再回到農(nóng)村。此外，由于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度的加大，還會造成一大批現(xiàn)有職工離崗、轉(zhuǎn)崗就業(yè)，其中不少勞動者因年齡偏大、技能和操作經(jīng)驗不足，難以滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，陷入長期結(jié)構(gòu)性失業(yè)的可能性將會增加。