增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力

基于對我國勞動(dòng)力市場形勢的準(zhǔn)確研判，《規(guī)劃》確定了我國未來幾年促進(jìn)就業(yè)的五方面重點(diǎn)任務(wù)。

一是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力。與“十二五”時(shí)期的高速增長不同，“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)已步入中高速增長階段，并由此對就業(yè)市場的需求帶來了壓力?！兑?guī)劃》明確指出，要積極培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，拓展新的就業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。加快發(fā)展民生剛性需求大、國際競爭優(yōu)勢明顯的輕工業(yè)等勞動(dòng)密集型制造業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展的廣度和深度。落實(shí)降稅減負(fù)等扶持政策，促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵(lì)中小企業(yè)利用電商平臺等多種方式開拓市場，增強(qiáng)其吸納就業(yè)能力等。

二是提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。黨的十八大報(bào)告將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)納入了國家的發(fā)展方針，《規(guī)劃》在十八大確定的鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了有利于勞動(dòng)者參與創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，包括破除制約勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的體制障礙，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、登記失業(yè)人員等群體創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。大力支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員等其他各類人員以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。在全社會弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)尚，培育創(chuàng)業(yè)意識，營造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會氛圍等。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)保障能力。《規(guī)劃》提出，切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位。結(jié)合政府購買基層公共管理和社會服務(wù)開發(fā)崗位，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小微企業(yè)就業(yè)。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會。促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。統(tǒng)籌好困難群體、特定群體就業(yè)及過剩產(chǎn)能職工安置工作。將職工安置擺在化解過剩產(chǎn)能工作的突出位置。

四是提高人力資源市場供求匹配能力。強(qiáng)化公共服務(wù)平臺建設(shè)，規(guī)范人力資源市場秩序，提升人力資源市場供求匹配效率。“招工難”與“就業(yè)難”現(xiàn)象的出現(xiàn)，除了肇因于勞動(dòng)力市場的供求因素外，還與勞動(dòng)力市場的信息平臺建設(shè)息息相關(guān)。高效合理的人力資源信息平臺，有利于雇主迅速找到合格員工，也有助于勞動(dòng)者很快找到就業(yè)機(jī)會。“十三五”時(shí)期將把人力資源市場公共服務(wù)平臺建設(shè)放在優(yōu)先地位，注重發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。這包括：加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng)。建立信息互聯(lián)互通機(jī)制，搭建共享發(fā)布平臺。到2020年，全面建成省級集中的公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

五是強(qiáng)化勞動(dòng)者素質(zhì)提升能力。提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能，培養(yǎng)良好職業(yè)素養(yǎng)。將提高勞動(dòng)者職業(yè)技能作為“十三五”時(shí)期勞動(dòng)就業(yè)的中心工作。從勞動(dòng)力市場的供給方來看，避免勞動(dòng)者出現(xiàn)長期結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一個(gè)重要途徑，就是提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能，提高勞動(dòng)者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。“十三五”時(shí)期將以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式，建立覆蓋全體勞動(dòng)者、貫穿終身的培訓(xùn)體系。這包括：實(shí)行國家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度，完善職業(yè)技能培訓(xùn)財(cái)政資金補(bǔ)貼制度，建立健全培訓(xùn)、鑒定、就業(yè)分工合作機(jī)制，以及培訓(xùn)信息發(fā)布、質(zhì)量評價(jià)和保障機(jī)制。推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育分類管理，探索建立國家資歷框架，加快培育大批具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)人才。健全勞動(dòng)者技能提升激勵(lì)機(jī)制，提高技術(shù)工人待遇，定期開展高技能人才評選表彰活動(dòng)等。

應(yīng)該說，這些重點(diǎn)任務(wù)涉及到政府工作的方方面面，任務(wù)量很大，也很艱巨。值得一提的是，《規(guī)劃》在確定上述重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，對每一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)又作了分解，將每一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)細(xì)分為若干項(xiàng)具體的工作任務(wù)，還增加了各項(xiàng)專業(yè)領(lǐng)域?qū)?，以便使重點(diǎn)任務(wù)的分解更加清晰，使各個(gè)政府部門能夠根據(jù)自己分管領(lǐng)域的職責(zé)領(lǐng)取相應(yīng)的工作任務(wù)，將《規(guī)劃》確定的任務(wù)逐項(xiàng)落到實(shí)處。