【摘要】自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。黨的十八大以來，四川省委堅決貫徹中央全面從嚴治黨決策部署，直面矛盾問題，清醒分析形勢，作出“三個不可低估”的形勢判斷，集中打了一場懲貪治腐、正風肅紀、刷新吏治的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，推動全省上下風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)總體形成。

【關鍵詞】政治生態(tài)  從嚴治黨  選人用人    【中圖分類號】D26    【文獻標識碼】A

“政府機關辦事效率更高了，風氣明顯好轉(zhuǎn)，老百姓心氣兒順了。”

“不用去顧慮跟工作無關的人情往來，下班有更多的時間陪陪家人、跑跑步，感覺生活更健康了。”

“黨員干部離‘四風’遠了，離群眾近了！”

……

如今，在四川，從繁華的鬧市到偏遠的鄉(xiāng)村，越來越多的干部群眾感受到全面推進從嚴治黨，構建良好政治生態(tài)所帶來的直觀變化。

自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。黨的十八大以來，四川省委堅決貫徹中央全面從嚴治黨決策部署，直面矛盾問題，清醒分析形勢，作出“三個不可低估”形勢判斷，集中打了一場懲貪治腐、正風肅紀、刷新吏治的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，推動全省上下風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)總體形成。

補鈣固元，把加強思想政治建設作為重塑四川政治生態(tài)的根本舉措

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，站高謀遠、勵精圖治，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，全面加強黨的建設，堅定不移推進作風建設，旗幟鮮明開展反腐敗斗爭，體現(xiàn)了強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感和頑強的意志品質(zhì)，開創(chuàng)了全面從嚴治黨、重塑政治生態(tài)的歷史新時期。

四川省委認真貫徹中央決策部署和習近平總書記系列重要講話精神，認真履行管黨治黨政治責任。2015年初,省紀委十屆四次全會上,省委書記王東明首次用“風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法”十六個字,闡述了良好政治生態(tài)的內(nèi)涵。

基于緊迫的現(xiàn)實需要和深遠的戰(zhàn)略考量，省委把領導班子思想政治建設作為落實中央從嚴管黨治黨重大部署的首要任務，作為解決四川干部隊伍突出問題、形成良好政治生態(tài)的根本舉措。

2014年11月，省委十屆五次全會作出《關于堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合 全面推進從嚴治黨的決定》，從思想教育、干部選用、紀律約束等方面作出“八個務必從嚴”部署；

2015年2月，省委常委會審議通過了《加強領導班子思想政治建設 營造良好政治生態(tài)的工作方案》，省委召開全省領導班子思想政治建設工作會，對在十八大以來已經(jīng)取得的成效的基礎上全面加強思想政治建設作再動員再部署；

2015年3月，省委出臺《嚴守政治紀律嚴明政治規(guī)矩 加強領導班子思想政治建設的十項規(guī)定》，從堅定政治信仰、對黨絕對忠誠、堅決執(zhí)行民主集中制等方面提出“十個必須”要求；

2016年11月，省委十屆九次全會作出《關于加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活嚴格黨內(nèi)監(jiān)督鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)的決定》，對嚴格黨內(nèi)政治生活、加強領導班子思想政治建設進一步安排部署；

2017年3月，針對換屆后領導班子和干部隊伍的新特點，省委出臺《關于深化領導班子思想政治建設 鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)的工作方案》，提出10條措施，進一步提高各級領導班子和干部隊伍政治能力和專業(yè)能力。兩個月后，省委出臺《關于旗幟鮮明講政治 進一步加強領導班子思想政治建設的意見》，著力在強化政治引領、提高執(zhí)政能力、堅決刷新吏治、培育新風正氣、激發(fā)擔當精神等方面拓展領導班子思想政治建設，努力把各級領導班子和干部隊伍建設得更加堅強有力。

補精神之鈣、固思想之元，強化理論武裝成為各級黨員干部的共識。省委堅持把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略作為重大政治任務，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。召開常委（擴大）會、中心組學習會帶頭學習，舉辦領導干部讀書班專題學習，全省各級黨員干部自覺用科學理論武裝頭腦、滌蕩心靈，撥亮心中明燈。

黨的十八大以來，全省縣處級以上黨委（黨組）舉行中心組集體學習2.1萬次、年均培訓黨員干部160萬人次，無論是學習次數(shù)還是參訓人數(shù)，都顯著超越歷史同期。

選賢任能，刷新吏治，形成清朗清正的選人用人風氣

2016年5月，四川理縣把上級確定的6個貧困村摘帽任務，又主動加了10個。記者在理縣見到新上任的女縣委書記依當措時，問她為什么主動給自己加壓增擔，她的回答很樸素：“在其位，就要謀其事。”一年后，作為全省16個摘帽縣的一員，依當措代表理縣站在了全省2017年貧困縣摘帽工作現(xiàn)場推進會上。理縣列入準摘帽縣梯隊，凝聚著全縣各族黨員干部的心血付出。

推動治蜀興川各項事業(yè)的發(fā)展，沒有良好的政治生態(tài)，沒有一支能夠擔當重任的高素質(zhì)黨員干部隊伍，絕對不行。

近年來，四川省委把從嚴治吏作為構建良好政治生態(tài)的關鍵之舉，以最堅決的態(tài)度、最果斷的措施刷新吏治，鮮明導向昭示了“風向標”，緊扣大局布好了“排兵圖”，規(guī)則之治提升了“科學化”，匡正風氣提高了“公信力”。認真落實好干部標準和“三嚴三實”要求，堅持重品行、重實干、重公認，提出“六個重視選用”“六個堅決不能用”“六個堅決調(diào)整”用人原則，重視選用政治上過硬、能打開工作局面、敢于擔當、工作實績突出、群眾公認度高、能夠守得住底線的干部，堅決不用政治上不過硬、廉政上不過關、作風上我行我素、熱衷搞人身依附、拉幫結(jié)派、為官不為的干部，堅決調(diào)整軟班子和不稱職干部，真正把忠誠干凈擔當?shù)母刹窟x出來用起來。

據(jù)統(tǒng)計，十八大以來全省干部提任交流面達41%，新提拔的918名市廳級干部中有縣委書記任職經(jīng)歷和藏區(qū)災區(qū)工作經(jīng)歷的295人、占32.1%，中央省委表彰的20名優(yōu)秀縣委書記、79名符合提名條件的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記全部提拔重用。

今年初，四川全省21個市（州）、183個縣（市、區(qū)）、4295個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成黨委換屆。整個換屆呈現(xiàn)出信訪舉報大幅下降、組織提名人選得票率大幅提升、班子整體功能全面提升的“一降兩升”特點。不少縣委書記表示：這次換屆是責任最大、紀律最嚴、盯得最緊的一屆，也是最清靜、最安靜、最干凈的一屆。

選好干部更要管好干部，深刻認識到此點的四川省委全方位發(fā)力科學有效的選用機制、著眼長遠的培育機制、完善執(zhí)行的監(jiān)督機制，一套組合拳，四川干部選育管用鏈條高效地運轉(zhuǎn)起來。

——全覆蓋開展干部談心談話，充分用好提醒、函詢、誡勉機制，對干部苗頭性、傾向性問題及時“咬耳扯袖”，引導干部知敬畏、守底線、講規(guī)矩。

——持續(xù)整治為官不為，健全能上能下機制，完善體現(xiàn)新發(fā)展理念的干部考核評價體系，加大對不適宜、不勝任、不作為班子和干部調(diào)整力度，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的常態(tài)化機制。

——堅持把從嚴管理干部的功夫下在平時，常態(tài)化開展“走基層”活動，督促各級干部重心下移、作風下沉，一心為民、干在實處。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，干部群眾對選人用人工作滿意度評價指數(shù)逐年提高，這也表明從嚴刷新吏治成效凸顯、深得人心。

正風肅紀，懲貪治腐，形成反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢

四川省紀委一份過去5年的“打虎榜單”格外引人注目：全力配合黨中央和中央紀委查處周永康、李春城、郭永祥、李崇禧、李成云等嚴重違紀案件；把徹底肅清周永康案惡劣影響作為重大政治任務，對中央專案移交線索涉及的人員分級分類嚴肅處理；嚴肅查處成都、資陽等重點地區(qū)、重點領域領導干部系列違紀案件，清理“余毒”、消除政治隱患……

“四川是反腐敗斗爭的重要戰(zhàn)場，面對一段時期以來遭到破壞的政治生態(tài)，省委以堅定態(tài)度和決心重塑政治生態(tài)，省紀委從嚴執(zhí)紀，對腐敗問題猛藥去疴，迅速在全省形成和保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢”，四川省紀委相關負責人說，“懲治之嚴厲，動作之頻密，就是要用最嚴厲的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量，徹底肅清周永康長期插手四川事務造成的惡劣影響，涵養(yǎng)良好政治生態(tài)”。

發(fā)揮巡視利劍作用。過去5年，十屆省委共組織9輪集中巡視，共巡視351個地區(qū)（單位），并對18個市（州）、64個縣（市、區(qū)）、33個部門（單位）開展“回頭看”。巡視發(fā)現(xiàn)問題線索10564件，一批涉嫌違紀違法領導干部及時受到處理，對巡視發(fā)現(xiàn)的工程建設、國有企業(yè)黨建等領域存在的問題深入研究，開展專項整治。全面推開市縣黨委巡察工作，已巡察單位2373個，發(fā)現(xiàn)問題線索1498件，紀檢機關立案審查370人。

重拳“打虎”不停歇，嚴肅查辦了雅安市委原書記徐孟加、資陽市委原書記李佳、成都市原市長助理陳爭鳴等一批大案要案。徹查嚴辦南充拉票賄選案，處理涉案人員477名。黨的十八大以來，全省立案78854件，處分77082人，移送司法機關3102人，其中立案審查市廳級干部283人、縣處級干部2910人。

“蠅”貪成群，其害如“虎”。在緊盯關鍵少數(shù)的同時，全省各級紀檢監(jiān)察機關全力“拍蠅”不手軟，創(chuàng)新紀律審查方式，采取協(xié)作辦案、掛牌督辦等方式，對違紀違規(guī)問題“零容忍”，開展多輪扶貧領域、“雁過拔毛”式腐敗專項整治，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。黨的十八大以來，全省各級紀檢監(jiān)察機關共查處基層不正之風和腐敗問題21149起，給予紀律處分22922人，使群眾切實感受到全面從嚴治黨的決心，享受到反腐敗的“紅利”。

違規(guī)公款吃喝、公款旅游、收受禮金……2017年國慶長假前，四川省紀委對6起違反中央八項規(guī)定精神的典型問題進行了通報。

從元旦、春節(jié)到五一、端午，再到中秋、國慶，抓住重要時間節(jié)點，對頂風違紀行為，露頭就打，重錘狠敲，這是四川落實中央八項規(guī)定精神、鐵面糾“四風”的一貫做法。四川在實踐中建立歸口督導機制，明確省紀委、省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部、省財政廳、省審計廳等部門在開展督促檢查、推動中央八項規(guī)定精神落實、狠剎“四風”中的職責和要求，并組成正風肅紀監(jiān)督檢查組，堅持定期深入市（州）、縣（市、區(qū)）和省級部門開展重點抽查。

以此為參照，各級紀檢監(jiān)察機關亮起“探照燈”、密織“監(jiān)督網(wǎng)”。市（州）堅持每季度至少開展一次督查，縣（市、區(qū)）堅持每月至少開展一次督查。黨的十八大以來，省紀委開展集中督查55輪（次），發(fā)現(xiàn)并督促整改問題1679個。先后開展“七項專項治理”、“9+X”突出問題專項整治、巡視整改“五項專項整治”、三項整改“回頭看”等四輪專項整治，全省紀檢機關查處違反中央八項規(guī)定精神問題4991起6130人，黨紀政紀處分4949人，省紀委通報曝光196起。

數(shù)據(jù)顯示，自2015年全省紀檢機關接受檢舉控告類信訪量出現(xiàn)十八大以來下降“拐點”后，2016年相關舉報也大幅度下降。2016年度全省黨風廉政建設社會評價指數(shù)84.81，連續(xù)5年保持上升，人民群眾滿意度持續(xù)上升。“一升一降”體現(xiàn)出反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已形成，“不敢腐”的震懾作用有效發(fā)揮，“不能腐”“不想腐”的效應初步顯現(xiàn)。

夯基筑臺，強化政治引領和服務功能，推動全面從嚴治黨向基層延伸

向中心聚焦，為大局聚力。這五年，四川始終聚焦全省中心大局，大力強化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員先鋒模范作用，推動黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相向而行、相得益彰。

以學習教育筑牢治蜀興川的價值基座。近年來，全省在開展的“中國夢”主題教育、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育中，每次都貫穿“五個結(jié)合”的要求，大力探索集中培訓與經(jīng)常性教育相結(jié)合的新模式，全省21萬個基層黨組織、475.9萬名黨員經(jīng)歷了一場場深刻的思想“大洗禮”、一次次作風“大體檢”，補足了精神之“鈣”，提振了精氣神，為實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、奮力推進“兩個跨越”匯聚了強大正能量。

面對突如其來的九寨溝地震，各級黨組織和黨員干部以最快速度投入抗災救災和恢復重建；在脫貧攻堅頭等大事前，四川為全省11501個貧困村全覆蓋選派第一書記，確定聯(lián)系領導、幫扶單位、駐村工作組、農(nóng)技員；在藏區(qū)廣泛開展“結(jié)對認親”活動，組織6萬名黨員干部與藏區(qū)7.7萬名僧尼結(jié)成對子……基層群眾普遍反映，“現(xiàn)在的干部作風變了、狀態(tài)好了，給老百姓服務更有勁、更貼心了”。

改革創(chuàng)新，是我們黨的事業(yè)不斷發(fā)展的動力源泉。這五年，四川黨建工作進入新的“改革時間”。堅持分類調(diào)研、分類施策，系統(tǒng)謀劃推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村基層、國有企業(yè)、社會組織、高等學校、城鎮(zhèn)社區(qū)、黨政機關等七個領域黨的建設，以黨的建設引領基層治理創(chuàng)新，探索構建黨領導下的新型基層治理體系。

“堅持黨的領導是貫穿基層治理的主線，組織動員體系是基礎，管理運行體系是關鍵，引領服務體系是重點，權責約束體系是保障，既各有側(cè)重又相互支撐，共同構成了基層治理的頂層設計，構成了一個系統(tǒng)化的邏輯體系，更能把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，引領傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變”，省委組織部相關負責人說。

分類開展調(diào)查研究，分類制定政策措施，分類召開會議部署，分類組織專題培訓，分類進行督促落實……“環(huán)環(huán)相扣、漸次展開、系統(tǒng)完整”的推進機制日臻成熟，這也成為新型基層治理體系建設中的一大特點。

《關于進一步加強農(nóng)村基層黨的建設 加快完善農(nóng)村依法治理體系的意見》《關于加強城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作 創(chuàng)新社區(qū)治理的意見》《關于加強和改進機關黨的建設的意見》……隨著各領域黨建工作的標志性、支柱性制度全部推出，新型基層治理體系的“四梁八柱”拔地而起。

這五年，四川基層黨建工作正從“點好”到“面優(yōu)”嬗變。緊緊抓住基層黨建工作中的“牛鼻子”，重點用力、集中攻堅，推動基層黨的建設整體水平不斷提高，基層黨建全面進步過硬格局性變化越來越明顯。

加強黨的組織覆蓋和工作覆蓋，這是縮影。近年來，全省通過抓好“兩個覆蓋”推動黨的組織體系更加健全。在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織8340個，建立非公企業(yè)黨組織3.2萬個、社會組織黨組織1.2萬個，黨組織在非公企業(yè)和社會組織的覆蓋率分別達到60.3%、60.9%。

建章立制，把權力關進制度的籠子，制度治黨的基本框架總體形成

不久前，四川省黨內(nèi)法規(guī)工作會議在成都召開。會議強調(diào)，把加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，不斷提高依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨的能力和水平，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

近年來，四川省委始終堅持從嚴治黨、依規(guī)治黨和依法治省相結(jié)合，立規(guī)固本發(fā)揮了“導向效應”，系統(tǒng)設計凸顯了“整體效應”，依制而行防止了“破窗效應”。

黨的十八大以來，四川一手抓制度廢改、一手抓制度立建，清理過時的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1281件，新出臺242件黨內(nèi)法規(guī)制度，亮明了制度標尺的“紅綠燈”，拉起了管黨治黨的“高壓線”，實現(xiàn)了用制度管權管事管人。據(jù)信訪部門統(tǒng)計，2013至2016年全省信訪量分別同比下降5.06%、4.52%、2.24%、2.37%，從一個側(cè)面反映出規(guī)矩意識、法治意識逐步扎根人心，依法行政、按制度辦事正成為習慣。許多干部群眾談到，十八大以來我省管黨治黨取得顯著成效，一個重要原因就是上至省委、下至鄉(xiāng)村的各級干部都把紀律規(guī)矩挺在了前面，制度成了“籠子”而不是“牛欄”，紀律成了“鋼條”而不是“皮條”，規(guī)矩紅線防止了“任性的權力”。

隨著黨的建設制度改革日益深化，黨的建設制度體系日益健全，黨內(nèi)法規(guī)制度整體效應日益凸顯，制度治黨、依規(guī)治黨的基本框架總體形成。

推進制度治黨，核心在于治、在于行。四川一面扎牢扎緊制度的籠子，一面強調(diào)制度的執(zhí)行。近年來，四川強化了制度執(zhí)行不利的查處問責，對于違規(guī)、變通、規(guī)避行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅決扭轉(zhuǎn)“法不責眾”的局面。同時還定期開展對重要黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹執(zhí)行情況的專項檢查，推動黨內(nèi)法規(guī)制度落實到位。

事實證明，全面從嚴治黨的四川實踐，深刻回答了從四川實際出發(fā)推進全面從嚴治黨的重大問題，最根本的就是在管黨治黨上堅定向以習近平同志為核心的黨中央看齊，深入對接治蜀興川事業(yè)需要和黨的建設階段性特征，始終保持全面從嚴治黨的戰(zhàn)略定力；深刻闡明了全面從嚴治黨必須堅持黨的領導、加強黨的領導的根本道理，最關鍵的就是把維護黨中央集中統(tǒng)一領導作為根本政治原則，把維護習近平總書記這個核心作為最重要的政治要求，確保黨的領導更加堅強有力、黨的執(zhí)政地位更加鞏固；深刻揭示了黨的事業(yè)越發(fā)展越要全面從嚴治黨的基本規(guī)律，堅持全面從嚴治黨永遠在路上，始終在堅持中深化、在深化中堅持，不斷把黨建設好、建設強，努力在新的歷史征程上向歷史、向人民交出新的更加優(yōu)異的答卷！

責編/周素麗    美編/楊玲玲

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