【摘要】習(xí)近平全球治理思想是對(duì)以先秦儒家為主要代表的中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的返本開新，是對(duì)新中國外交優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)光大。當(dāng)代國際格局已發(fā)生新變化，世界期待由中國來引領(lǐng)全球治理、維護(hù)和改革國際秩序。習(xí)近平全球治理思想重點(diǎn)在多邊外交與全球治理上開拓進(jìn)取、持續(xù)發(fā)力，極大地增強(qiáng)了中國的國際影響力。

【關(guān)鍵詞】全球治理  傳統(tǒng)文化  國際秩序    【中圖分類號(hào)】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

十八大以來，面對(duì)國際秩序新陳代謝、全球性挑戰(zhàn)層出不窮，習(xí)近平總書記以天下為己任，繼往開來、銳意進(jìn)取，提出了兼顧中國特色與世界潮流的全球治理思想，極大地增強(qiáng)了中國對(duì)外戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，彰顯了中國“負(fù)責(zé)任大國”的形象。

中華傳統(tǒng)文化與新中國外交傳統(tǒng)是習(xí)近平全球治理思想的歷史背景

“問渠那得清如許？為有源頭活水來。”追根溯源，習(xí)近平全球治理思想可謂厚積薄發(fā)，主要有兩大來源。

首先，是對(duì)以先秦儒家為主要代表的中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的返本開新。習(xí)近平全球治理思想體現(xiàn)了以德政、仁政、王道等為內(nèi)涵的“修齊治平”政治理想，“和而不同”與“協(xié)和萬邦”的外交哲學(xué)以及“天下為公”與“世界大同”的政治追求。其次，是對(duì)新中國外交優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)光大。新中國成立60多年來，中國歷代領(lǐng)導(dǎo)人統(tǒng)籌維護(hù)國家正當(dāng)權(quán)益與國際公平正義，始終堅(jiān)守發(fā)展中國家立場(chǎng)，就改革完善國際治理規(guī)范提出了一系列重要主張，為促進(jìn)世界和平與發(fā)展作出了寶貴的思想貢獻(xiàn)。

一是新中國成立之初首倡的“和平共處五項(xiàng)原則”與“求同存異”原則。1954年4月29日簽訂的《關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》，第一次完整列出了和平共處五項(xiàng)原則，即“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處”。這五項(xiàng)原則隨后又在1955年4月召開的印尼萬隆會(huì)議（亞非會(huì)議）上被擴(kuò)展為“十項(xiàng)原則”，成為處理國家間關(guān)系的圭臬。面對(duì)西方列強(qiáng)的分化與新獨(dú)立民族國家的疑慮，新中國總理周恩來在萬隆會(huì)議上發(fā)表了著名講話：“中國代表團(tuán)是來求團(tuán)結(jié)而不是來吵架的。中國代表團(tuán)是來求同而不是來立異的……我們的會(huì)議應(yīng)該求同而存異……我們應(yīng)該承認(rèn)，在亞非國家中是存在有不同的思想意識(shí)和社會(huì)制度的，但這并不妨礙我們求同和團(tuán)結(jié)。”“求同存異”一詞從此不脛而走，其主張不以意識(shí)形態(tài)與制度的異同來對(duì)外劃線，而是著眼于彼此的共同利益。

二是改革開放后提倡建立的“國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序”。中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平在1988年對(duì)來訪的印度總理拉·甘地指出：“世界上現(xiàn)在有兩件事情要同時(shí)做，一個(gè)是建立國際政治新秩序，一個(gè)是建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序。至于國際政治新秩序，我認(rèn)為，中印兩國共同倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則是最經(jīng)得住考驗(yàn)的。”鄧小平還在1990年7月會(huì)見外賓時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“少數(shù)國家壟斷一切，這種形式過去多少年沒有解決任何問題，今后也不能解決任何問題。唯一的出路，是不同社會(huì)制度的國家在五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上和平共處、相互合作。”

三是首次中央外事工作會(huì)議提出建設(shè)“和諧世界”的戰(zhàn)略思想。在2006年8月召開的首次中央外事工作會(huì)議上，時(shí)任中共中央總書記胡錦濤發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持推動(dòng)建設(shè)和諧世界”，包括四個(gè)支柱：政治上致力于同各國相互尊重、擴(kuò)大共識(shí)、和諧相處，尊重各國人民自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路的權(quán)利，堅(jiān)持各國平等參與國際事務(wù)，促進(jìn)國際關(guān)系民主化；經(jīng)濟(jì)上致力于同各國深化合作、共同發(fā)展、互利共贏，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步的成果，促進(jìn)世界普遍繁榮；文化上致力于促進(jìn)不同文明加強(qiáng)交流、增進(jìn)了解、相互促進(jìn)，倡導(dǎo)世界多樣性，推動(dòng)人類文明發(fā)展進(jìn)步；安全上致力于同各國加深互信、加強(qiáng)對(duì)話、增強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)人類面臨的各種全球性問題，促進(jìn)和平解決國際爭(zhēng)端，維護(hù)世界和地區(qū)安全穩(wěn)定。

國際格局巨變與中國實(shí)力倍增是習(xí)近平全球治理思想的現(xiàn)實(shí)背景

國際金融危機(jī)（美國與歐盟先后爆發(fā)）后世界力量對(duì)比持續(xù)發(fā)生深刻變化，以中國為首的新興大國群體性崛起勢(shì)不可擋，以G20為主要代表的國家間“平等共治”成為現(xiàn)實(shí)。特別是十八大以來在新的實(shí)力支撐和新的理念指引下，中國抓住了新的機(jī)遇，在全球治理上成就了大作為。國際格局新變化是中國積極參與并主動(dòng)引領(lǐng)全球治理的大背景，新變化主要有六個(gè)方面。

一是西方大國與新興大國兩大“集群”此消彼長(zhǎng)、一降一升。根據(jù)IMF2016年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》（按購買力平價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以2015年計(jì)）， 新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體GDP的全球占比現(xiàn)已高達(dá)57.6%，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體僅占42.4%，“金磚五國”中的中國、印度、俄羅斯、巴西四國分別占17.3%、7.0%、3.3%、2.8%，合計(jì)占30.4%，接近追平西方“七國集團(tuán)”所占比例（31.4%）。

二是主要戰(zhàn)略力量進(jìn)一步多極化，大致有美國、中國、俄羅斯、歐盟、“脫歐”后的英國、日本、印度等七大力量，冷戰(zhàn)后形成的“一超多強(qiáng)”現(xiàn)為“一超六強(qiáng)”。

三是力量對(duì)比的質(zhì)量多層化或多“級(jí)”化，分為美、中俄歐、英日印三個(gè)層級(jí)。其中美國雖仍獨(dú)居“第一層級(jí)”，但相對(duì)優(yōu)勢(shì)明顯減少，美國“內(nèi)向”加深、內(nèi)耗加重；中國、俄羅斯、歐盟同屬“第二層級(jí)”，中國勝在綜合國力與巨大潛力，俄羅斯勝在軍事、外交及自然資源與地理空間，而歐盟盡管少了一個(gè)英國，但仍勝在經(jīng)濟(jì)規(guī)模與軟實(shí)力，并且這三家還都有聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國席位（歐盟是其中的法國）；英國、日本、印度同處“第三層級(jí)”，英國“脫歐”后雖勢(shì)單力薄，但仍是安理會(huì)常任理事國，故在“第三層級(jí)”中暫且居首。日本、印度均受制于國際政治影響力有限。

四是國際行為體的種類多元化，主權(quán)國家雖仍占據(jù)主導(dǎo)，但政府間國際組織、國際非政府組織、跨國公司、國際恐怖組織等各類非國家行為體的能量愈發(fā)驚人，其中既有全球治理的重要主體，又有“重點(diǎn)對(duì)象”，致使延續(xù)近四百年、以主權(quán)國家為中心的“威斯特伐利亞體系”備受侵蝕。

五是大國互動(dòng)的形態(tài)多樣化，包括西方與新興大國兩大“集群”之間的“競(jìng)合”博弈，以及主要力量之間的雙邊與三角博弈等。

六是中國的國際身份多重化，一方面是GDP總量乃至綜合實(shí)力世界第二備受矚目，大國責(zé)任不斷增強(qiáng)；另一方面仍是發(fā)展中國家，實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化還任重道遠(yuǎn)。

與此同時(shí)，隨著世界先后步入戰(zhàn)后七十周年（2015年）和冷戰(zhàn)后二十五周年（2016年），當(dāng)代國際秩序面臨復(fù)雜深刻的重塑，失序與無序的一面凸顯，世界轉(zhuǎn)而期待由中國來引領(lǐng)全球治理、維護(hù)和改革國際秩序。十八大以來的中國與世界深度融合，維護(hù)與拓展自身利益亟需加大參與全球治理，以不斷擴(kuò)大制度性國際權(quán)力。正是在此國際與國內(nèi)背景下，習(xí)近平全球治理思想應(yīng)運(yùn)而生，“中國特色大國外交”順勢(shì)而上，重點(diǎn)在多邊外交與全球治理上開拓進(jìn)取、持續(xù)發(fā)力，進(jìn)而極大地增強(qiáng)了中國的國際影響力。

習(xí)近平全球治理思想的提出與完善

習(xí)近平總書記對(duì)中國參與全球治理極為重視，先后就此召開兩次中共中央政治局集體學(xué)習(xí)和領(lǐng)銜主辦G20杭州峰會(huì)，生動(dòng)展現(xiàn)了全球治理大智慧。

首先，首次就全球治理舉行政治局集體學(xué)習(xí)，明確中國的全球治理戰(zhàn)略。2015年10月12日，中共中央政治局專門就“全球治理格局和全球治理體制”進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)總書記發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)全球治理體制變革正處在“歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上”。一是在指導(dǎo)思想上，中國參與全球治理的根本目的，就是服從服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。要審時(shí)度勢(shì)，“努力抓住機(jī)遇”，妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，推動(dòng)“全球治理體制”向著“更加公正合理”方向發(fā)展，為中國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件；二是在戰(zhàn)略定位上，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革不僅事關(guān)應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關(guān)給國際秩序和國際體系“定規(guī)則、定方向”。不僅事關(guān)對(duì)“發(fā)展制高點(diǎn)”的爭(zhēng)奪，而且事關(guān)各國在國際秩序和國際體系“長(zhǎng)遠(yuǎn)制度性安排”中的地位和作用；三是在戰(zhàn)略目標(biāo)上，推動(dòng)IMF、世行等國際經(jīng)濟(jì)金融組織切實(shí)反映國際格局的變化，特別是要“增加新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)”，推動(dòng)各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中“權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則”平等，推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、法治化，使全球治理體制更加平衡地反映“大多數(shù)國家”意愿和利益；四是戰(zhàn)略原則方面，推動(dòng)全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時(shí)代的“共鳴點(diǎn)”，繼續(xù)豐富打造“人類命運(yùn)共同體”等主張，弘揚(yáng)“共商共建共享”的全球治理理念。

其次，首次主辦G20峰會(huì)，開啟“中國引領(lǐng)、大國共治”的全球經(jīng)濟(jì)治理新紀(jì)元。2016年9月3日，習(xí)主席出席G20工商峰會(huì)開幕式并發(fā)表主旨演講，強(qiáng)調(diào)共同完善全球經(jīng)濟(jì)治理，提出“四個(gè)以”和“四個(gè)重點(diǎn)”。“四個(gè)以”包括：“以平等為基礎(chǔ)”“以開放為導(dǎo)向”“以合作為動(dòng)力”“以共享為目標(biāo)”；“四個(gè)重點(diǎn)”包括：共同構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局，開放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局，綠色低碳的全球能源治理格局，包容聯(lián)動(dòng)的全球發(fā)展治理格局。為此，要推動(dòng)G20實(shí)現(xiàn)從“短期政策”向“中長(zhǎng)期政策”轉(zhuǎn)型，從“危機(jī)應(yīng)對(duì)”向“長(zhǎng)效治理機(jī)制”轉(zhuǎn)型，鞏固其作為全球經(jīng)濟(jì)治理“重要平臺(tái)”的地位。

再次，就全球治理再度舉行政治局集體學(xué)習(xí)，完善中國的全球治理戰(zhàn)略。2016年9月27日，中共中央政治局就“二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和全球治理體系變革”進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記的講話在系統(tǒng)總結(jié)G20杭州峰會(huì)成就的基礎(chǔ)上，提出四點(diǎn)要求：一是堅(jiān)持兩大原則。中國要積極參與全球治理，主動(dòng)承擔(dān)國際責(zé)任，但也要“盡力而為、量力而行”；推動(dòng)全球治理體系變革是國際社會(huì)大家的事，要堅(jiān)持“共商共建共享”原則。二是優(yōu)先落實(shí)既定任務(wù)。包括拓展杭州峰會(huì)成果，深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，整合地區(qū)自貿(mào)談判架構(gòu)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)、極地、深海、外空等“新興領(lǐng)域”規(guī)則制定的參與等。三是繼續(xù)向國際社會(huì)闡釋中國關(guān)于推動(dòng)全球治理體系變革的理念，堅(jiān)持要合作而不要對(duì)抗，要“雙贏、多贏、共贏”而不要“單贏”，不斷尋求“最大公約數(shù)”、擴(kuò)大合作面。四是強(qiáng)化自身相關(guān)能力建設(shè)。著力增強(qiáng)“規(guī)則制定、議程設(shè)置、輿論宣傳、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”四種能力。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院危機(jī)管理研究中心主任，世界政治所副所長(zhǎng)、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①何毅亭：《以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略》，北京：人民出版社，2017年。

②《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

責(zé)編/孫娜  解軼鵬    美編/李祥峰

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