【摘要】在實(shí)施教育精準(zhǔn)脫貧政策實(shí)踐中，習(xí)近平總書記既強(qiáng)調(diào)要通過“扶教育之貧”來推動(dòng)貧困地區(qū)教育事業(yè)優(yōu)先與快速發(fā)展，辦人民滿意的教育；也高度重視要“依靠教育扶貧”，使教育成為為脫貧攻堅(jiān)與全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大人才支持與智力支撐的“母機(jī)”與“基地”。

【關(guān)鍵詞】教育  貧困  代際傳遞    【中圖分類號(hào)】D616    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚地指出，“讓貧困地區(qū)的孩子接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。在這里，教育被賦予為阻斷貧困代際傳遞作出更大更好貢獻(xiàn)的歷史新使命。教育的歷史新使命具有內(nèi)在科學(xué)邏輯，客觀上要求我們提高認(rèn)識(shí)、明晰路徑、切實(shí)推進(jìn)。

教育精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在科學(xué)邏輯

從社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、人類學(xué)等角度看，代際貧困實(shí)際上屬于代際繼承效應(yīng)的一種，主要是指在物質(zhì)匱乏、資源短缺、教育不足、自身努力不夠等條件下，直接導(dǎo)致貧困在代與代之間不斷遺傳和持續(xù)連接，以致不能有效消除貧困傳遞。研讀習(xí)近平總書記關(guān)于教育的新論斷、新觀點(diǎn)、新思想，就可看出他的眾多科學(xué)論述特別是關(guān)于教育精準(zhǔn)扶貧的論述深刻揭示了教育在阻斷貧困代際傳遞時(shí)所具有的積極能動(dòng)作用與巨大功能價(jià)值。

教育具有育民啟民的功能與價(jià)值，因此要堅(jiān)持“治貧先治愚”。從歷史與現(xiàn)實(shí)角度看，貧困地區(qū)貧困家庭孩子因經(jīng)濟(jì)、文化、教育等影響而不能得到良好啟蒙，并在“貧困文化”與“貧困環(huán)境”中形成膽怯自卑、怕生怕事、自立精神不足等不良習(xí)慣并影響到其一生成長發(fā)展，造成貧困代際傳遞。對(duì)此現(xiàn)象，習(xí)近平同志在《擺脫貧困》中明確提出扶貧脫貧一定要克服只從經(jīng)濟(jì)單向度認(rèn)識(shí)貧困的局限，而要通過改變?nèi)说囊庾R(shí)與行為來徹底擺脫貧困，這就是著名的“弱鳥先飛”意識(shí)、“滴水石穿”精神、“治貧先治愚”、“扶貧先扶志”等思想的由來。正是在充分看到教育對(duì)人類個(gè)體具有的精神啟蒙、思想啟迪、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)育等巨大價(jià)值的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)全國脫貧攻堅(jiān)時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要緊緊扭住教育這個(gè)脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子。”這些科學(xué)論述，深刻回答了教育為何能成為有效阻斷貧困代際傳遞的本質(zhì)原因。

教育具有安民富民的巨大功能與價(jià)值，因此要堅(jiān)持“扶貧必扶智”。在準(zhǔn)確觀察、深入思考、不斷探索徹底擺脫貧困的理論與實(shí)踐中，習(xí)近平總書記極為敏銳地發(fā)現(xiàn)貧困家庭特別是代際貧困的成因除物質(zhì)因素外，還有著文化、精神因素——文化、精神貧困也是貧困的具體表現(xiàn)之一，并常常還是造成物質(zhì)貧困的重要原因。因此，他一再強(qiáng)調(diào)要在脫貧攻堅(jiān)中堅(jiān)持“扶貧必扶智”“治貧先治愚”的發(fā)展原則與戰(zhàn)略思路。顯然，“扶貧必扶智”“治貧先治愚”的邏輯前提是優(yōu)先發(fā)展教育，而優(yōu)先發(fā)展教育的必然結(jié)果就是可增強(qiáng)人口特別是貧困人口的科學(xué)文化素質(zhì)，使其成為有知識(shí)有文化有技能的勞動(dòng)者，進(jìn)而靠知識(shí)、憑技能來擺脫貧困、邁向幸福生活。這實(shí)際就是人們形象說的可通過“富腦袋”來實(shí)現(xiàn)“富口袋”。

教育具有化民強(qiáng)民的巨大功能與價(jià)值，因此要堅(jiān)持“扶貧先扶志”。國外曾有《窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)》（Poor Economics）一書，分析指出貧窮者有時(shí)雖比富裕者付出了更多心血，但其收益卻往往比不上富裕者。究其原因，這與貧困者受教育程度較低所導(dǎo)致的視野不廣、素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、判斷不準(zhǔn)等因素有關(guān)。就是說，貧困者常常是因“貧困的腦袋”造成了“貧困的口袋”。這一現(xiàn)象的存在，告訴我們在消除貧困時(shí)既應(yīng)加大外部“輸血”，更要重視內(nèi)部“造血”。正是基于這一辯證認(rèn)識(shí)與科學(xué)分析，習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)要通過發(fā)展教育來不斷激發(fā)貧困地區(qū)的人民群眾以自強(qiáng)不息、自力更生、艱苦奮斗來擺脫貧困，這就是“扶貧先扶志”的真正內(nèi)涵。如此看來，通過教育特別是價(jià)值觀念、奮斗精神、戰(zhàn)勝困難等文化精神的教育，可有效調(diào)動(dòng)貧困人口擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力，使其邁向小康。

概括看，由于以項(xiàng)目、資金等為主要手段與途徑的扶貧脫貧多屬“授人以魚”，雖常有直接效應(yīng)但缺持久長遠(yuǎn)功效。而作為開發(fā)人、發(fā)展人、完善人的教育雖對(duì)扶貧脫貧無直接效應(yīng)，但卻更具持久性、長久性而屬“授人以漁”，因而就成為消除貧困與阻斷貧困代際傳遞的最有效途徑與最重要方式。這就是習(xí)近平總書記“治貧先治愚”“扶貧先扶智”“扶貧先扶志”的教育精準(zhǔn)扶貧觀的內(nèi)在科學(xué)邏輯。

關(guān)于推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的路徑規(guī)劃

一方面，要以傾斜政策切實(shí)幫扶貧困地區(qū)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“扶教育之貧”之目的。鑒于教育在民族振興、國家富裕、家庭幸福、個(gè)體發(fā)展各方面具有的巨大價(jià)值特別是在扶貧脫貧攻堅(jiān)中的積極能動(dòng)功能，習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)要以積極措施、傾斜政策來加快貧困地區(qū)教育發(fā)展步伐，要堅(jiān)持以貧困人口文化素質(zhì)的提高來實(shí)現(xiàn)持久性脫貧。

就現(xiàn)階段我國教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況看，貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)的教育短板主要表現(xiàn)在學(xué)前教育與高等教育兩方面。在學(xué)前教育領(lǐng)域，在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)中要真正實(shí)現(xiàn)“扶教育之貧”，就應(yīng)在已有“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”取得明顯成效基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育普及工程，并具體通過以加大公共財(cái)政投入、強(qiáng)化政府購買農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)行為、有效激發(fā)社會(huì)力量辦園積極性、大力鼓勵(lì)慈善機(jī)構(gòu)設(shè)立救助性幼兒園等多種政策與措施，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展提高，有效縮小與城市（鎮(zhèn)）和發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距。在高等教育領(lǐng)域，在教育精準(zhǔn)扶貧中除承襲已有東西部高校對(duì)口幫扶、省部共建等支持政策外，還要積極通過辦學(xué)體制機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)《中西部高等教育振興計(jì)劃（2012—2020年）》提出的發(fā)展目標(biāo)，真正推動(dòng)“扶中西部高等教育之貧”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

另一方面，要以結(jié)構(gòu)調(diào)整來推動(dòng)貧困地區(qū)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“依靠教育扶貧”之目的。在實(shí)施教育精準(zhǔn)脫貧政策的實(shí)踐中，習(xí)近平總書記既強(qiáng)調(diào)要通過“扶教育之貧”來推動(dòng)貧困地區(qū)教育事業(yè)優(yōu)先與快速發(fā)展，辦人民滿意教育；也高度重視要“依靠教育扶貧”，使教育成為為脫貧攻堅(jiān)與全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大人才支持與智力支撐的“母機(jī)”與“基地”。教育要為脫貧攻堅(jiān)作貢獻(xiàn)，就要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、激發(fā)活力。

具體來看，習(xí)近平總書記關(guān)于“依靠教育扶貧”政策行動(dòng)路徑的論述主要有以下幾點(diǎn)：第一，要加大對(duì)職業(yè)教育扶持力度。由于職業(yè)教育側(cè)重于技能傳遞從而使受教育者掌握一技之長并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”之目的，因此其在幫助貧困人群擺脫不利處境時(shí)具有普通教育難以比擬的直接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。第二，要不斷提高教育質(zhì)量，為扶貧脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)大人才支持。習(xí)近平總書記在北京八一學(xué)校座談時(shí)就明確指出，“基礎(chǔ)教育要樹立強(qiáng)烈的人才觀，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色，鼓勵(lì)教師教出風(fēng)格”。對(duì)職業(yè)教育，他曾專門作出重要指示，要求“營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”。第三，要加強(qiáng)理想信念教育，為扶貧脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)大精神支撐。在《擺脫貧困》一書中習(xí)近平同志曾深刻具體地分析了兩種“精神”貧困的現(xiàn)象——“意識(shí)和思路的貧困”與“信念和信心的貧困”，并明確指出一個(gè)地區(qū)、一個(gè)家庭要想徹底地?cái)[脫經(jīng)濟(jì)（物質(zhì)）上的貧困，就必須先通過教育來擺脫“思想和思路的貧困”與“信念和信心的貧困”。這一論述，啟迪我們在教育改革發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中必須要加強(qiáng)對(duì)處境不利人群價(jià)值觀和理想信念方面的教育。

習(xí)近平總書記指出，“教育決定著人類的今天，也決定著人類未來”，這一論斷深刻闡釋了教育對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的重要價(jià)值。同樣，教育對(duì)貧困地區(qū)的貧困人口徹底擺脫貧困也具有決定性作用。因?yàn)橹挥薪逃拍芨淖內(nèi)?、發(fā)展人、提高人、完善人與成就人，通過“授人以漁”來持久性地改變處境不利人群的生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)，最終擺脫貧困。

（作者為寧夏廣播電視大學(xué)副校長）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，2014年。

②《習(xí)近平論扶貧工作——十八大以來重要論述摘編》，《黨建》，2015年第12期。

責(zé)編/陳楠  溫祖俊    美編/于珊

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