【調(diào)研背景】 堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要特征。如何處理好抓黨建與抓發(fā)展的關(guān)系？如何以黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化？這是當前需要進一步解決好的重大問題。近年來，江蘇省南通市深入實施黨建工作創(chuàng)新工程，堅持圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，推動“黨建強、發(fā)展強”，成功探索了一條“融合黨建”新路徑。為總結(jié)南通市基層黨建經(jīng)驗，9月19日至21日，人民論壇雜志社組織中共中央黨校、國家行政學院、中央社會主義學院等有關(guān)專家學者，深入江蘇省南通市進行基層黨建工作調(diào)研。

堅持問題導向，破解“融合”難題

習近平總書記指出：“只有立足于時代去解決特定的時代問題，才能推動這個時代的社會進步；只有立足于時代去傾聽這些特定的時代聲音，才能吹響促進社會和諧的時代號角。”

世界潮流浩浩蕩蕩，“融合”成為熱詞，成為趨勢。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和改革開放的不斷推進，基層黨建工作領(lǐng)域越來越寬廣，內(nèi)容越來越豐富，黨在執(zhí)政過程中面臨的問題也更加復雜多變。這就要求基層黨組織建設的工作任務、組織形式、活動方式和工作方法，必須適應時代要求和發(fā)展需要，但在實踐中，抓黨建和抓發(fā)展仍存在“兩張皮”“兩塊田”現(xiàn)象：“厚此薄彼”，將黨建當“副業(yè)”；“上熱下冷”，中央重視、基層遇冷；“各自為戰(zhàn)”，陣地分散、互融性不強等問題凸顯。為促進黨的建設與經(jīng)濟發(fā)展深度融合，最大限度激發(fā)基層黨組織活力，南通市委堅持問題導向，在找準問題與破解難題中率先提出了“融合黨建”新理念，跳出“單一式抓黨建”“圍繞式抓黨建”等傳統(tǒng)思路，成功探索出一條黨的建設與經(jīng)濟工作同規(guī)劃、同部署、同落實、同考核的“融合黨建”新路徑，為全面破解基層黨組織不會“融合”、不善“融合”的現(xiàn)實難題提供了鮮活生動的實踐樣本。

調(diào)研組一行先后深入海安、如皋、如東、通州等區(qū)縣，考察機關(guān)、村、社區(qū)、非公企業(yè)等各領(lǐng)域基層黨建工作，了解了“民生黨建”書記項目幫助百姓簡化審批事項的情況、“網(wǎng)格式”黨建模式打造新型城市社區(qū)的具體做法、“富民強村”農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新模式，以及雙錢集團、宇迪光學、南通四建等非公企業(yè)與黨建融合發(fā)展的典型案例等。用黨建的思路研判解決發(fā)展中遇到的問題，用黨建的舉措凝聚發(fā)展的智慧和力量，“融合黨建”讓南通這一長三角北翼經(jīng)濟中心、現(xiàn)代化港口城市和國家歷史文化名城，實現(xiàn)了黨的建設與經(jīng)濟社會發(fā)展互促共融、同頻共振，煥發(fā)了勃勃生機。

治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎。實踐證明，一個地方凡是黨建工作抓得好，黨建與經(jīng)濟建設融合度高，經(jīng)濟社會就能保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

創(chuàng)新理念，創(chuàng)新做法，取得扎實成效

“融合黨建”到底怎么“融”、怎么“合”？南通市委始終堅持探索管黨治黨的新思路、新理念，使黨建工作把握規(guī)律性、突出主題性、明確導向性、體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性。

從“圍繞型”向“融入型”轉(zhuǎn)變，做到六個“同”。在推進基層黨建的過程中，南通市委深刻地認識到，加強黨對中心工作的領(lǐng)導，必須提高黨委領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力和水平，探索黨員領(lǐng)導干部的黨建工作與經(jīng)濟工作做到“六個同”：同規(guī)劃，即將黨建工作與分管工作統(tǒng)籌考慮、同步謀劃；同部署，即同步確定年度目標、同步分解責任清單、同步明晰序時進度、同步細化工作內(nèi)容、同步明確主要任務；同落實，即完善并執(zhí)行好定點聯(lián)系、定人幫帶、定題研究、定期指導等制度；同檢查，即突出問題導向，通過現(xiàn)場督查點評、下發(fā)整改清單等方法，做到業(yè)務工作和黨的建設同步推進、同步落實；同考核，即堅持黨建工作和分管工作“同時考核、同等權(quán)重、雙向影響”，用好考核結(jié)果；同問責，即對兩塊工作重視不夠、措施不實、績效不好的，及時提醒、約談、通報，做到 “嚴抓、共抓”同步，“明責、問責”并舉。

從“互動結(jié)合”到 “深度融合”轉(zhuǎn)變，形成“雙手合力”。樹立“融合黨建”理念，并不是將黨建工作和中心工作簡單地結(jié)合，而是將融合發(fā)展的理念真正融入到血液里、滲透到骨子里。南通市構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進各項工作的新機制，黨的思想、組織、作風、反腐倡廉、制度等建設有效融合，突破了傳統(tǒng)黨建的“務虛”模式和封閉式思維，發(fā)展的重點、難題在哪里，黨的建設就在哪里，黨的陣地就在哪里。有力保證、攻堅克難，有效化解了發(fā)展過程中遇到的矛盾和困難，提升了黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，從“兩手抓、兩手都要硬”向“雙手合力”、深度融合轉(zhuǎn)變。

從常規(guī)型向探索型轉(zhuǎn)變，進行系統(tǒng)設計。“融合黨建”是一種新的探索，必須自覺將黨建工作放在改革發(fā)展大局中來定位、來考慮。南通市從“抓活動、抓載體、抓臺賬”向“把握規(guī)律、講究科學、體現(xiàn)實效”轉(zhuǎn)變，出臺了《關(guān)于全面加強和改進黨的建設工作的意見》和一系列實施辦法，將黨建工作同經(jīng)濟社會發(fā)展、同群眾的迫切期盼結(jié)合起來，實現(xiàn)抓黨建與促發(fā)展相融互動，讓黨建工作化虛為實。在注重“合”的同時，他們還堅持分類指導，強化分類施策，找準服務大局的著力點，以融合理念抓好各領(lǐng)域基層黨組織建設。突出“富民強村”創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建，突出“社會治理”創(chuàng)新城市基層黨建，突出“凝心聚力”創(chuàng)新“兩新”組織黨建，突出“為民服務”創(chuàng)新機關(guān)事業(yè)單位黨建，涌現(xiàn)出一大批體現(xiàn)自身特色、舉措過硬、群眾廣泛認可的示范服務品牌。

從行政型向治理型轉(zhuǎn)變，升級“一張網(wǎng)”?；鶎由鐣且粋€整體，治理機制應該統(tǒng)籌設計，治理資源應該統(tǒng)籌配置，而不能以鄰為壑、畫地為牢，“融合黨建”很好地達成了這一目標，實現(xiàn)了“組織力量互容、重點工作交融、目標達成共榮”。如皋、海安等縣區(qū)利用信息社會的便利，將基層黨建網(wǎng)、民生服務網(wǎng)、治安管理網(wǎng)升級為基層社會治理網(wǎng)“一張網(wǎng)”，在網(wǎng)格內(nèi)設置黨組織，并探索推行街道“大工委”制和社區(qū)“大黨委”制，切實發(fā)揮黨組織和黨員在社會治理中的作用。一方面，解決了以往一些基層黨組織缺乏統(tǒng)籌意識、黨建與業(yè)務相互割裂等問題，形成了“統(tǒng)籌考慮、聯(lián)合作戰(zhàn)”的黨建模式創(chuàng)新、經(jīng)濟快速發(fā)展和社會治理進步的新格局。另一方面，徹底改變了機關(guān)、村、社區(qū)、非公有制企業(yè)等基層各領(lǐng)域黨建工作各自為政、互融性不強的問題，改變了過去黨群系統(tǒng)內(nèi)部組紀宣、工青婦等部門抓黨建工作缺乏通盤考慮，造成載體分設、精力分散、重復檢查等問題。

從應對型向機制型轉(zhuǎn)變，加強制度建設。“融合黨建”不是另起爐灶，更不是新壺裝舊酒，而是要適應經(jīng)濟社會發(fā)展，邊繼承、邊改進、邊創(chuàng)新。在推進“融合黨建”的過程中，不能一味地為了融合而抓黨建，要充分認識到“融合黨建”的根本目標是為了保障黨建工作和業(yè)務工作的落實。南通市委以制度機制為剛性約束，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，真正體現(xiàn)了相互依托、互為促進。以落實管黨治黨責任為關(guān)鍵，從“思想建黨與制度治黨、全面從嚴與關(guān)愛激勵、組織覆蓋與工作覆蓋、政治功能與服務功能”等方面，推進黨的思想、組織、作風、反腐倡廉、制度“五大建設”有效融合，構(gòu)建統(tǒng)籌運作、有機協(xié)調(diào)、同向發(fā)力的管黨治黨新體系。在制度的長效保障下，面對經(jīng)濟新常態(tài)，南通黨員干部不談“不可為”，而想“怎么辦”；不談“不可能”，而設法“變不能為可能”；不談“舞臺小”，而防“努力少”。走“融合黨建”之路，黨建“抓實了提高生產(chǎn)力，抓嚴了提升競爭力，抓細了增強凝聚力”已成為黨員干部的共識。

“融合黨建”帶來的啟示

把黨的領(lǐng)導核心、經(jīng)濟建設中心和民生改善重心融為“一心”。南通市的“融合黨建”實踐突出了黨的建設與黨和人民事業(yè)的辯證關(guān)系。黨的建設要緊密圍繞黨的政治任務進行、為政治任務服務，這是毛澤東建黨思想的重要原理，是中國共產(chǎn)黨建黨90多年的寶貴經(jīng)驗。黨建與黨領(lǐng)導的各項工作，不能相互取代，也不能搞“兩張皮”。兩者融合，黨的事業(yè)就發(fā)展；反之，黨的領(lǐng)導會弱化，黨的事業(yè)與黨的自身建設都會受到損害。特別是我們正處在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發(fā)展關(guān)鍵時期，尤其需要進一步堅持和完善黨的領(lǐng)導，其中包括提高這種融合能力，以偉大工程推進偉大事業(yè)、偉大斗爭，實現(xiàn)偉大夢想。

將黨的意識與人民主體意識相結(jié)合，問題導向與責任擔當相結(jié)合。把黨的意識和人民主體意識貫穿于黨的建設全過程，是習近平總書記黨建思想的鮮明特征。服務大局是推進“融合黨建”的基本定位，以人民為中心是深化“融合黨建”的關(guān)鍵。有責任才會有壓力，有壓力才會有動力。南通著力構(gòu)建區(qū)縣委統(tǒng)攬、各部門齊抓共管、區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的責任體系，推進“融合黨建”堅持做到黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的目標同量化、考核同進行、結(jié)果同運用，并把黨建考核成績作為綜合考評系數(shù)，建立起一套科學合理、行之有效的剛性考評機制，充分放大了黨建的“乘數(shù)效應”。

構(gòu)建基層黨建與基層治理相互促進的長效機制。如何將基層黨建工作與社會治理創(chuàng)新有機結(jié)合，使之相融共進，是當前加強基層黨建工作和創(chuàng)新社會治理面臨的問題。“融合黨建”要求有開放包容的心態(tài)，更加注重整體謀劃、更加注重互聯(lián)互通、更加注重資源整合，改變了以往平行推進、條塊分割、封閉運行的工作模式，既推動不同領(lǐng)域黨組織之間、黨的建設與經(jīng)濟發(fā)展之間、組織管理與社會治理之間的有效互動，又把黨組織、黨員的功能發(fā)揮和實際影響滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面、各個領(lǐng)域、各個層次，使黨組織真正成為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

調(diào)研組認為，“融合黨建”提升了為民服務的能力，加強和改善了黨的領(lǐng)導，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，夯實了黨的執(zhí)政基礎，密切了黨群關(guān)系。南通“融合黨建”的探索，是地方和基層黨組織在新形勢下加強和改善黨的領(lǐng)導、發(fā)揮我國社會主義制度最大優(yōu)勢的成功探索，具有現(xiàn)實針對性，具有推廣價值。

（執(zhí)筆：人民論壇記者  王慧     銀冰瑤（見習））

責編/楊鵬峰  趙光菊    美編/楊玲玲  解安琪

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