【摘要】美國(guó)南極政策有三大特點(diǎn)：“保持美國(guó)在南極地區(qū)積極和有影響的存在”，對(duì)南極地區(qū)的領(lǐng)土要求保持克制態(tài)度，積極推動(dòng)和維護(hù)《南極條約》及其體系在治理南極中的作用，使該體系服務(wù)于美國(guó)的國(guó)家利益。這些政策特點(diǎn)服務(wù)于美國(guó)在南極地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)家利益，即地緣政治和戰(zhàn)略利益，科學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)等方面的利益和目標(biāo)。美國(guó)在南極地區(qū)明確的國(guó)家利益和戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)中國(guó)當(dāng)下制定南極政策和戰(zhàn)略目標(biāo)具有一定的借鑒意義。
【關(guān)鍵詞】美國(guó) 南極 戰(zhàn)略 政策
【中圖分類號(hào)】 P728.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.19.007
潘敏，同濟(jì)大學(xué)極地與海洋國(guó)際問(wèn)題研究中心副主任、教授。研究方向?yàn)闃O地政策、極地政治、北極原住民、中華民國(guó)史。主要著作有《A Precautionary Approach to Fisheries in the Central Arctic Ocean: Policy, Science, and China》《美國(guó)政府的北極觀與北極決策體制研究》等。
美國(guó)在南極地區(qū)的活動(dòng)有近200年的歷史，從最初的探險(xiǎn)、捕獵活動(dòng)到第一次世界大戰(zhàn)后將人類在南極的活動(dòng)帶入機(jī)械化時(shí)代，從而開(kāi)始主導(dǎo)南極地區(qū)的探險(xiǎn)活動(dòng)。二戰(zhàn)后，由于與蘇聯(lián)爭(zhēng)霸和抑制其在南極地區(qū)的勢(shì)力擴(kuò)張，美國(guó)加大了南極考察的力度，政府先后主導(dǎo)了代號(hào)為“跳高行動(dòng)”“風(fēng)車行動(dòng)”“深凍行動(dòng)I”“深凍行動(dòng)II”的南極科學(xué)考察和探險(xiǎn)活動(dòng)，并發(fā)起和主導(dǎo)了《南極條約》的談判①；南極條約生效后，美國(guó)的科考活動(dòng)在“美國(guó)南極研究計(jì)劃”的規(guī)劃下、在美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)資助和管理下有計(jì)劃地進(jìn)行著，其在南極地區(qū)的實(shí)質(zhì)性存在②和科研成果一直處于世界領(lǐng)先地位③。美國(guó)在南極地區(qū)所取得的這些成果是在其明確的南極國(guó)家利益以及穩(wěn)定的南極政策指導(dǎo)下取得的。既然美國(guó)的南極戰(zhàn)略目標(biāo)是維護(hù)美國(guó)在南極的國(guó)家利益，那么具體的利益是什么？為了實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略利益，采取什么樣的南極政策對(duì)美國(guó)最為有利，換言之，其南極政策具有什么樣的特征？國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)這些問(wèn)題研究不多，本文將做一梳理。
明確的南極戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)家利益
1948年，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)表了一個(gè)聲明，全面表述了美國(guó)在南極地區(qū)的國(guó)家利益：南極地區(qū)應(yīng)該只用于和平目的，不應(yīng)成為國(guó)際紛爭(zhēng)的場(chǎng)所；必須捍衛(wèi)美國(guó)在南極地區(qū)的權(quán)利和利益；應(yīng)確?？碧胶涂茖W(xué)研究的自由；應(yīng)允許自由開(kāi)采南極自然資源；應(yīng)該制定不帶任何偏見(jiàn)的規(guī)章制度來(lái)指導(dǎo)人類在南極地區(qū)的活動(dòng)，應(yīng)該在這一地區(qū)建立有效的、有序的管理規(guī)則④。美國(guó)政府的這個(gè)聲明幾乎跟11年后12國(guó)達(dá)成的《南極條約》只差領(lǐng)土凍結(jié)一條。可見(jiàn)，美國(guó)推動(dòng)《南極條約》的簽訂，就是在其南極地區(qū)的國(guó)家利益和國(guó)家目標(biāo)的指導(dǎo)下進(jìn)行的，因此這也解釋了1961年以后美國(guó)積極維護(hù)《南極條約》的動(dòng)機(jī)，因?yàn)檫@最符合美國(guó)的國(guó)家利益和國(guó)家目標(biāo)。1958年，美國(guó)政府宣稱，對(duì)南極地區(qū)“保留美國(guó)的所有權(quán)利，包括領(lǐng)土要求的權(quán)利”⑤。
1961年《南極條約》生效后，美國(guó)有幾屆總統(tǒng)發(fā)表了美國(guó)在南極地區(qū)的國(guó)家利益和政策，盡管有些變化，但是總體而言，還是以延續(xù)為主。1965年，美國(guó)政府闡述的其在南極地區(qū)的目標(biāo)和利益，幾乎與1948年如出一轍，只不過(guò)加上了要全力維護(hù)《南極條約》，并保護(hù)南極地區(qū)的動(dòng)植物。1970年，尼克松總統(tǒng)發(fā)布美國(guó)在南極地區(qū)的國(guó)家利益：維護(hù)《南極條約》并確保這一地區(qū)只用于和平目的，南極不應(yīng)變?yōu)閲?guó)際紛爭(zhēng)的場(chǎng)所；為解決世界范圍內(nèi)或地區(qū)的問(wèn)題，推動(dòng)南極科研合作，包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)以及資源評(píng)估；為保護(hù)南極環(huán)境以及制定相應(yīng)的措施，以確保公平合理利用南極非生物資源?？偨y(tǒng)還強(qiáng)調(diào)，在南極地區(qū)，科學(xué)已提供了國(guó)際合作成功的基礎(chǔ)，南極是科學(xué)服務(wù)于美國(guó)國(guó)家政策和利益的獨(dú)特地區(qū)⑥。
20世紀(jì)80年代末，美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估官員應(yīng)美國(guó)國(guó)會(huì)、參議院外交委員會(huì)、商業(yè)科學(xué)交通委員會(huì)以及眾議院外交事務(wù)和海洋漁業(yè)委員會(huì)等四個(gè)委員會(huì)的要求，美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估辦公室評(píng)估了南極條約之于美國(guó)的意義，1989年出版了報(bào)告“Polar Prospects: A Minerals Treaty for Antarctica”，在此報(bào)告中，其將美國(guó)在南極地區(qū)的利益和國(guó)家目標(biāo)分為四個(gè)方面：地緣政治和戰(zhàn)略、科學(xué)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)。時(shí)過(guò)境遷，這四個(gè)目標(biāo)的內(nèi)容有所變化，但仍然對(duì)美國(guó)南極政策具有指導(dǎo)性，下文將從這四個(gè)方面來(lái)分析美國(guó)在南極地區(qū)的國(guó)家利益和目標(biāo)⑦。
地緣政治利益和目標(biāo)。地緣政治學(xué)的中心議題是闡釋國(guó)家在地理空間的權(quán)力關(guān)系。傳統(tǒng)地緣政治學(xué)認(rèn)為，地緣政治是復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系在地理空間的表現(xiàn)，其本質(zhì)是爭(zhēng)奪國(guó)家間的權(quán)力，并指出某些因素對(duì)決定國(guó)家政策的重要性，諸如獲得國(guó)家利益、控制海上交通線、據(jù)有戰(zhàn)略要地等。⑧南極洲位于地球最南端，瀕臨太平洋、大西洋和印度洋，地緣戰(zhàn)略地位非常重要。毗鄰南極洲的德雷克海峽是重要的國(guó)際運(yùn)輸通道，如果巴拿馬運(yùn)河遭到破壞而阻塞，該海峽將顯示出重要的戰(zhàn)略價(jià)值。若在喬治王島建立一個(gè)導(dǎo)彈發(fā)射基地，不但可以在必要時(shí)封鎖德雷克海峽，同時(shí)也將使南美地區(qū)都保持在導(dǎo)彈的有效射程之內(nèi)。此外，南極洲上空有近地軌道穿行，在南極地區(qū)可以精確地打擊對(duì)方的各類衛(wèi)星。因?yàn)樾l(wèi)星運(yùn)行到近地點(diǎn)的南極上空時(shí)，常規(guī)導(dǎo)彈就能輕易將其擊落。因此，在南極附近海域部署潛艇或建立導(dǎo)彈發(fā)射基地，將會(huì)起到巨大的威懾作用⑨。因此南極洲具有重要的地緣政治價(jià)值。在二戰(zhàn)前，諸多國(guó)家就是因?yàn)槟蠘O洲的地緣政治意義而要求南極領(lǐng)土主權(quán)。美國(guó)和蘇聯(lián)也從地緣政治的角度，一方面拒絕承認(rèn)各國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)要求，另一方面也積極做準(zhǔn)備，如美國(guó)在南極點(diǎn)建科學(xué)考察站，蘇聯(lián)廣建考察站。
但第二次世界大戰(zhàn)后，由于國(guó)際政治的發(fā)展，地緣政治學(xué)也向前發(fā)展，由傳統(tǒng)地緣政治直接控制領(lǐng)土和交通要道發(fā)展至操控觀念和話語(yǔ)權(quán)的批判地緣政治學(xué)。后者認(rèn)為，知識(shí)和敘述隱含著權(quán)力，地理或空間是社會(huì)實(shí)踐、知識(shí)和敘述的構(gòu)建。在南極大國(guó)的敘述下，科學(xué)知識(shí)成為各國(guó)在南極地區(qū)發(fā)揮地緣政治影響力的硬通貨⑩，發(fā)展中試圖將南極敘述成“人類共同繼承遺產(chǎn)”的努力沒(méi)有成功?。
為實(shí)現(xiàn)這些地緣政治和戰(zhàn)略目標(biāo)，美國(guó)提出了應(yīng)對(duì)策略。美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估辦公室1989年的報(bào)告中指出：最大化美國(guó)在有關(guān)南極事務(wù)和決策上的影響力，使有關(guān)南極的決策對(duì)世界各國(guó)發(fā)生最大限度的影響；盡量避免這種可能性的產(chǎn)生：即領(lǐng)土要求國(guó)在他們要求的領(lǐng)土上發(fā)揮特殊的影響力；鼓勵(lì)全球參與到有關(guān)南極的決策活動(dòng)中?。達(dá)到這些利益和目標(biāo)的手段是硬實(shí)力和軟實(shí)力雙管齊下，前者依賴于在南極地區(qū)的實(shí)質(zhì)性存在，后者則靠話語(yǔ)權(quán)發(fā)揮影響力，同時(shí)抑制其他國(guó)家的影響力。
科學(xué)利益和目標(biāo)。南極地區(qū)獨(dú)特的自然環(huán)境為科學(xué)研究提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件，是地球上其他地方無(wú)可比擬的；而且到目前為止，南極絕大部分地區(qū)沒(méi)有人類居住，在這里進(jìn)行科學(xué)研究，就排除了人類社會(huì)對(duì)其的影響，因此在這里進(jìn)行科學(xué)活動(dòng)就不僅僅增加了人類對(duì)南極的了解，而且還能從總體上了解自然進(jìn)化的過(guò)程；更為重要的是：科學(xué)研究和考察是各國(guó)在南極地區(qū)主要的活動(dòng)，也是各國(guó)在南極地區(qū)實(shí)質(zhì)性存在的主要表現(xiàn)形式，是各國(guó)參與南極事務(wù)的準(zhǔn)入證。
一項(xiàng)研究表明：有關(guān)南極科學(xué)成果越多的國(guó)家，對(duì)南極事務(wù)的影響力越大；南極條約協(xié)商國(guó)的科學(xué)論著占南極科學(xué)總體論著的70%?；“科學(xué)，只有科學(xué)才能成為未來(lái)南極權(quán)益話語(yǔ)權(quán)的依據(jù)”?。不管是指定保護(hù)區(qū)和管理區(qū)，未來(lái)資源的開(kāi)發(fā)，都離不開(kāi)科學(xué)研究。
在美國(guó)政府的聲明中，多次強(qiáng)調(diào)南極科學(xué)研究對(duì)美國(guó)的重要性，是美國(guó)在南極地區(qū)實(shí)質(zhì)性存在的內(nèi)容之一。在各學(xué)科的科學(xué)研究保持世界領(lǐng)先水平，是確保“美國(guó)在這一地區(qū)積極和有影響力的存在”的重要手段，是美國(guó)主導(dǎo)南極政治舞臺(tái)的重要基礎(chǔ)?？茖W(xué)在此已經(jīng)喪失其價(jià)值中立性，具有很強(qiáng)的政治性，成為實(shí)現(xiàn)美國(guó)在南極地區(qū)的國(guó)家利益和國(guó)家目標(biāo)的工具。因此，美國(guó)盡量促使南極條約及其體系不干擾科學(xué)研究；盡量避免其他活動(dòng)如南極生物遺傳資源勘探和南極旅游等影響南極的科學(xué)活動(dòng)?。
環(huán)境利益和目標(biāo)。南極地區(qū)的環(huán)境是獨(dú)一無(wú)二的，基本未受污染；南極地區(qū)有獨(dú)特的野生動(dòng)物；其冰含有世界上大部分的淡水；海洋哺乳動(dòng)物和鳥(niǎo)類遠(yuǎn)距離遷移到這里來(lái)捕食豐富的磷蝦和魚(yú)類；目前研究南極生態(tài)系統(tǒng)與全球環(huán)境的關(guān)系又成了顯學(xué)。顯然，南極地區(qū)具有很高的環(huán)境價(jià)值。為此，美國(guó)盡量激勵(lì)科學(xué)界觀察南極環(huán)境并對(duì)此進(jìn)行研究、公布研究數(shù)據(jù)，以促進(jìn)對(duì)南極環(huán)境的保護(hù)；而且美國(guó)于《南極礦產(chǎn)資源管理公約》談判完成后，1990年頒布了《南極保護(hù)法》，禁止其公民在南極從事礦產(chǎn)資源活動(dòng)，因?yàn)榇隧?xiàng)活動(dòng)對(duì)南極環(huán)境的毀壞是無(wú)法估計(jì)的，1993年美國(guó)制定《國(guó)家環(huán)境政策法案》，該法案也適應(yīng)南極地區(qū)，積極推動(dòng)南極環(huán)境保護(hù)。
如果說(shuō)科學(xué)研究和科考在南極條約形成和生效以及今后對(duì)美國(guó)的國(guó)家利益和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)扮演著舉足輕重的角色，那么從20世紀(jì)80年代起，環(huán)境保護(hù)也扮演了類似的功能。在保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境已在國(guó)際科學(xué)舞臺(tái)、政治舞臺(tái)上取得了絕對(duì)的政治正確性的大背景下?，美國(guó)高舉保護(hù)南極環(huán)境大旗，在南極政治舞臺(tái)上也做足了南極環(huán)境保護(hù)的議題。很顯然，這一方面吸引了國(guó)內(nèi)民眾的大力支持，另一方面，也進(jìn)一步強(qiáng)化其南極政治舞臺(tái)的話語(yǔ)權(quán)，甚至借此達(dá)到其他目的。
2011年，美國(guó)、新西蘭提出了羅斯海為海洋保護(hù)區(qū)提案，但直到2016年10月CCAMMLA會(huì)議才通過(guò)，就是因?yàn)橛行﹪?guó)家擔(dān)心，美國(guó)等國(guó)以保護(hù)南極環(huán)境為“借口”，從而“圈占地盤(pán)”、劃分“勢(shì)力范圍”?，協(xié)商國(guó)成員大多能看出他們的用心。中國(guó)的一位官員在2013年談到，在目前南極環(huán)境保護(hù)制度還不健全的情況下，劃出那么一大塊地方作為海洋保護(hù)區(qū)，而對(duì)非南極協(xié)商國(guó)成員又沒(méi)有約束力，一些國(guó)家擔(dān)心也是意料之中的事?。因此近20年來(lái)，保護(hù)南極環(huán)境也成為美國(guó)在南極地區(qū)謀求國(guó)家利益和目標(biāo)的手段。
經(jīng)濟(jì)利益和目標(biāo)?。南極地區(qū)特殊的生態(tài)環(huán)境給人類帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，盡管目前大多經(jīng)濟(jì)利益是潛在的，這也是各國(guó)逐鹿南極的主要原因之一。首先，南極的發(fā)現(xiàn)就是在人們捕獵海豹和鯨魚(yú)的過(guò)程中完成，這項(xiàng)活動(dòng)曾給人類帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益?；其次，目前正在進(jìn)行的南極生物遺傳資源的勘探和開(kāi)發(fā)活動(dòng)已經(jīng)給一些國(guó)家?guī)?lái)了利潤(rùn)，可以預(yù)測(cè)，未來(lái)將會(huì)帶來(lái)更豐厚更可觀的收入。美國(guó)這方面走在世界前列。根據(jù)南極生物遺傳資源勘探數(shù)據(jù)庫(kù)2008年的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)生物遺傳資源勘探活動(dòng)占世界總量的20%，排名第二。目前南極的旅游業(yè)務(wù)也給相關(guān)國(guó)家?guī)?lái)可觀的利潤(rùn)，美國(guó)自然也身列其中；最后，南極地區(qū)的礦產(chǎn)資源開(kāi)采是遲早的事，盡管目前還無(wú)法預(yù)測(cè)具體的開(kāi)采時(shí)間，但這給人類社會(huì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益是可想而知的，而且美國(guó)目前已經(jīng)掌握了開(kāi)采的技術(shù)。
20世紀(jì)80年代，在《南極礦產(chǎn)資源管理公約》的談判過(guò)程中和如火如荼的開(kāi)發(fā)呼吁聲中，美國(guó)提出了應(yīng)對(duì)措施。美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估辦公室1989年的評(píng)估報(bào)告指出了美國(guó)應(yīng)對(duì)南極礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的四個(gè)措施：（1）建立必要的規(guī)則來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)，促進(jìn)投資，確保投資的可預(yù)測(cè)性和安全性，盡量減少對(duì)投資的限制；（2）盡量減少其他國(guó)家或公司對(duì)美國(guó)在南極礦產(chǎn)資源管理公約中的經(jīng)濟(jì)利益的敵意；（3）給美國(guó)公司創(chuàng)造最大的投資機(jī)會(huì)；（4）盡最大努力減少管理系統(tǒng)的成本。盡管到目前為止南極礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)也未成現(xiàn)實(shí)，但美國(guó)政府的未雨綢繆值得其他對(duì)南極礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)感興趣的國(guó)家學(xué)習(xí)。
自“二戰(zhàn)”結(jié)束后以來(lái)，美國(guó)在南極地區(qū)的上述四個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)家利益一直具有穩(wěn)定性，也正是在這些戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)家利益的指導(dǎo)下，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)各國(guó)創(chuàng)設(shè)和維持南極條約體系，反過(guò)來(lái)，南極條約體系也維護(hù)了美國(guó)在南極地區(qū)的國(guó)家利益最大化。
穩(wěn)定的南極政策
為了實(shí)現(xiàn)上述的南極戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)家利益，南極條約生效以來(lái)，美國(guó)的南極政策盡管在具體內(nèi)容上有些許變化，但其核心特征一直比較穩(wěn)定，大體可以總結(jié)為如下三點(diǎn)：
第一，南極科學(xué)研究水平要“維持美國(guó)在南極地區(qū)積極和有影響的存在”。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)在南極地區(qū)的實(shí)質(zhì)性存在和科學(xué)研究已首屈一指，把其他國(guó)家遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面，但明確提出美國(guó)的南極科研目標(biāo)要“維持美國(guó)在南極地區(qū)的積極和有影響的存在”是在1970年7月10日的美國(guó)國(guó)家安全決策備忘錄中：“考慮到美國(guó)在南極地區(qū)的利益，總統(tǒng)決定，美國(guó)的南極項(xiàng)目應(yīng)該繼續(xù)維持在這個(gè)水平，即維持美國(guó)在南極地區(qū)的積極和有影響的存在，并且服務(wù)于美國(guó)的科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和政治目標(biāo)。”1976年，美國(guó)國(guó)家安全決策備忘錄318又重申“維持美國(guó)在南極地區(qū)積極和有影響的存在”的重要性，這是“為美國(guó)在南極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治和科學(xué)等目標(biāo)服務(wù)”。
1982年里根總統(tǒng)的南極政策目標(biāo)中，再一次申明：（1）美國(guó)的南極研究項(xiàng)目必須保持在這樣的水平，即能維持美國(guó)在南極地區(qū)積極和有影響的存在，并廣泛支持美國(guó)的國(guó)家利益；（2）這種存在應(yīng)包括各學(xué)科的科學(xué)活動(dòng)、南極點(diǎn)站和兩個(gè)沿岸考察站等三個(gè)常年的運(yùn)作以及相關(guān)的后勤支持；（3）應(yīng)盡一切努力使南極研究項(xiàng)目的管理效率最大化、投資回報(bào)率最大化。1997年1月27日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表一個(gè)聲明，其中包括下面一段話：“我們進(jìn)一步與國(guó)防部協(xié)調(diào)，并重申這個(gè)基本點(diǎn)：維持美國(guó)在南極地區(qū)積極和有影響力的存在，這服務(wù)于美國(guó)重要的戰(zhàn)略和外交政策目標(biāo)。美國(guó)在南極地區(qū)的這種存在，包括占據(jù)南極點(diǎn)，給了我們?cè)谀蠘O條約體系中的決定性的聲音，南極條約體系是維持這一地區(qū)和平和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。”
“維持美國(guó)在南極地區(qū)的積極和有影響的存在”是美國(guó)明確的南極政策目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段有多種，比如增強(qiáng)在南極地區(qū)的實(shí)質(zhì)性存在，即在南極地區(qū)的考察站、考察船以及考察人員等，但科學(xué)研究一直是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的主要手段，是主導(dǎo)南極條約及其體系最重要的工具。在這幾年“北極熱”的氛圍中，美國(guó)科學(xué)基金會(huì)于2010年發(fā)起兩項(xiàng)美國(guó)南極研究的項(xiàng)目：“未來(lái)南極洲和南大洋科學(xué)研究的機(jī)遇”和“藍(lán)絲帶項(xiàng)目”。前一個(gè)項(xiàng)目，顧名思義是探討未來(lái)20年南極和南大洋科學(xué)研究的機(jī)遇；后者旨在協(xié)助國(guó)家制定戰(zhàn)略決策，探討未來(lái)20年如何提高在南極洲和南大洋美國(guó)科學(xué)研究計(jì)劃的后勤保障效率問(wèn)題。
第二，美國(guó)對(duì)南極地區(qū)的領(lǐng)土要求保持克制態(tài)度。這一方面表現(xiàn)在不承認(rèn)任何國(guó)家在南極地區(qū)的任何領(lǐng)土要求，另一方面，其也保留了南極領(lǐng)土要求的權(quán)利。這與南極條約凍結(jié)各國(guó)領(lǐng)土主權(quán)要求這一條款是非常契合的。
從20世紀(jì)20年代開(kāi)始，美國(guó)曾多次不厭其煩地表示不承認(rèn)其他國(guó)家對(duì)南極地區(qū)的領(lǐng)土要求，直到南極條約將領(lǐng)土主權(quán)的要求凍結(jié)起來(lái)。早在南極領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)論之初的1924年，美國(guó)國(guó)務(wù)卿查爾斯·埃文斯·休斯（Charles Evans Hughes）就明確表示：“關(guān)于文明世界對(duì)未知大陸的發(fā)現(xiàn)，即使當(dāng)時(shí)附帶某種形式的占有，也不能支持有效的主權(quán)要求，除非發(fā)現(xiàn)之后，發(fā)現(xiàn)國(guó)接著進(jìn)行了有效控制。”言下之意，在南極地區(qū)是靠實(shí)力說(shuō)話，僅靠插一面旗子來(lái)表示對(duì)這塊領(lǐng)土的占有是不現(xiàn)實(shí)的，那樣的日子一去不復(fù)返了。這是美國(guó)政府首次發(fā)表對(duì)南極領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)奪的看法，態(tài)度明確，即不承認(rèn)這些國(guó)家的領(lǐng)土要求。1939年，羅斯?？偨y(tǒng)又重申了美國(guó)的立場(chǎng)，“美國(guó)從來(lái)不承認(rèn)任何國(guó)家對(duì)南極地區(qū)的領(lǐng)土要求”；1947年，副國(guó)務(wù)卿迪安·艾奇遜寫(xiě)道，美國(guó)“不承認(rèn)任何其他國(guó)家在該地區(qū)的任何領(lǐng)土要求，并保留其在該地區(qū)可能的所有權(quán)利”。
但另一方面，美國(guó)認(rèn)為自己是南極的真正發(fā)現(xiàn)者，因而在不承認(rèn)任何其他國(guó)家的南極領(lǐng)土要求的同時(shí)，卻保留了自己對(duì)南極領(lǐng)土主權(quán)要求的權(quán)利。1934年，美國(guó)國(guó)務(wù)卿助理說(shuō)：“我保留美國(guó)及其公民對(duì)這件事情（即南極領(lǐng)土要求，筆者注）的所有權(quán)利。”與此同時(shí)，美國(guó)設(shè)計(jì)和建造了阿蒙森—斯科特南極點(diǎn)站，該站建于領(lǐng)土之爭(zhēng)非常激烈的20世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)為在南極地區(qū)爭(zhēng)取自己更多的權(quán)利，先后在許多有領(lǐng)土主權(quán)要求的扇形上建立了8個(gè)考察站。美國(guó)政府不甘示弱，認(rèn)識(shí)到所有的扇形終點(diǎn)都是南極點(diǎn)，經(jīng)過(guò)精心策劃，就在南極點(diǎn)建立了考察站，此舉目的一方面抑制了7國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)要求，同時(shí)保持了美國(guó)在所有扇形區(qū)域（也就是整個(gè)南極）的領(lǐng)土主權(quán)利益；而且美國(guó)政府內(nèi)部曾有提出南極領(lǐng)土主權(quán)的計(jì)劃和行動(dòng)，如20世紀(jì)二、三十年代伯德就對(duì)西經(jīng)150o以東的地區(qū)提出過(guò)領(lǐng)土主權(quán)要求，并得到了美國(guó)政府的暗中支持。20世紀(jì)三、四十年代，由美國(guó)政府出資的幾次官方考察都有明確的領(lǐng)土主權(quán)要求，科考人員在南極巖石露頭埋下主權(quán)要求的傳單，插上美國(guó)國(guó)旗標(biāo)志，從飛機(jī)上扔下主權(quán)要求的紙片，并以個(gè)人名義提出領(lǐng)土要求。后來(lái)，美國(guó)出版的三色地圖，將大部分地區(qū)畫(huà)成自己發(fā)現(xiàn)的灰色。美國(guó)政府曾經(jīng)計(jì)劃對(duì)90°E～150°E之間的扇形等地區(qū)提出主權(quán)要求，當(dāng)時(shí)得到了新西蘭等國(guó)的認(rèn)可，至今還有人把這一地區(qū)稱之為“美國(guó)的扇形”。
然而，美國(guó)政府在公開(kāi)場(chǎng)合中始終未提出領(lǐng)土要求，有人分析其中的原因有四，一是對(duì)南極洲的價(jià)值不甚了解，二是蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)還未在南極洲提出正式領(lǐng)土要求，三是美國(guó)在南極的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了僅僅對(duì)部分區(qū)域的主權(quán)要求，四是在提出領(lǐng)土主權(quán)要求的合法性問(wèn)題上，美國(guó)仍然對(duì)南極洲是否有“有效占有”的可能性，持保留意見(jiàn)。郭培清教授認(rèn)為，美國(guó)拒絕效仿他國(guó)提出領(lǐng)土要求，首先是因?yàn)楫?dāng)時(shí)工業(yè)初興時(shí)代的美國(guó)探險(xiǎn)具有極大的功利性特點(diǎn)，主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)價(jià)值，瞄準(zhǔn)的是南極的海豹和鯨魚(yú)提供的工業(yè)油脂，美國(guó)政治家難以從更廣闊的視野看待南極的探險(xiǎn)活動(dòng)。再如，1867年美國(guó)從俄國(guó)手里購(gòu)買阿拉斯加后，遭到了國(guó)內(nèi)輿論的嘲笑，阿拉斯加被譏笑為“西沃德冰箱”。當(dāng)時(shí)美國(guó)社會(huì)的這種世界視野對(duì)本國(guó)的南極探險(xiǎn)活動(dòng)不能不說(shuō)是一種阻滯。筆者認(rèn)為還有以下原因：其一，19、20世紀(jì)之交，美國(guó)仍受內(nèi)戰(zhàn)和戰(zhàn)后重建的影響；1929年至1933年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)美國(guó)的強(qiáng)烈沖擊，再加上50年代美國(guó)侵朝戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，使美國(guó)政府缺乏足夠的實(shí)力、時(shí)間和精力去顧及遠(yuǎn)離美國(guó)的南極洲；其二，二戰(zhàn)結(jié)束后，世界各國(guó)幾乎都深受戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷，如果美國(guó)表示強(qiáng)烈的南極領(lǐng)土欲望，必然引起蘇聯(lián)的反感和猜忌，有可能會(huì)引起新的世界大戰(zhàn)，美國(guó)政府可能不愿意面對(duì)這樣的狀況。
與美國(guó)政府曖昧的態(tài)度相反，美國(guó)民間社會(huì)大張旗鼓地宣揚(yáng)對(duì)南極的主權(quán)要求。早在20世紀(jì)30年代，美國(guó)的社會(huì)輿論就鼓動(dòng)美國(guó)政府在南極建立領(lǐng)地。例如，《科學(xué)的美國(guó)人》雜志1937年9月號(hào)，就因當(dāng)時(shí)美國(guó)政府不急于建立美國(guó)領(lǐng)地，而對(duì)其政策表示不滿，“我們美國(guó)人對(duì)于這塊大陸的廣闊地區(qū)有著合法的權(quán)利，因?yàn)樨悹柕略辈爝^(guò)，所以我們用不著把關(guān)于在立法上固定我們這一要求的問(wèn)題提到國(guó)際會(huì)議上去討論”。1956年12月，美國(guó)的報(bào)紙還在討論對(duì)南極提出主權(quán)要求，但這種輿論沒(méi)有對(duì)政府產(chǎn)生太大的壓力。20世紀(jì)60年代后，隨著南極條約的生效，領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題被凍結(jié)，美國(guó)的南極政策發(fā)生了一定的變化：不對(duì)南極的特定地區(qū)提出主權(quán)要求，而是把注意力放在維持《南極條約》及其體系。
積極推動(dòng)和維護(hù)《南極條約》體系在南極治理中的作用，使該體系服務(wù)于美國(guó)的國(guó)家利益。眾所周知，《南極條約》及其體系是目前國(guó)際上公認(rèn)的南極政策、法律和法規(guī)的總稱，是管理國(guó)際南極事務(wù)的唯一法律文件。從《南極條約》1961年生效至今的50多年中，南極條約體系在維持南極地區(qū)的和平與安寧、禁止礦物資源開(kāi)發(fā)、促進(jìn)國(guó)際合作和環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮著決定性的作用。其簽訂和演化過(guò)程中有過(guò)許多波折，但美國(guó)在其中所起的作用舉足輕重。甚至有學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)是國(guó)際南極政策的主要建筑師，在國(guó)際南極外交事務(wù)中扮演主要角色。
美國(guó)在《南極條約》簽訂過(guò)程中的積極作用，前文以及其他學(xué)者已有較為詳細(xì)的論述，此處不再贅述。在此將描述在南極條約體系的形成過(guò)程中，美國(guó)所扮演的角色。1961年在南極條約框架內(nèi)，南極條約協(xié)商國(guó)還制訂了《南極動(dòng)植物保護(hù)協(xié)定》（1964年）、《南極海豹保護(hù)公約》（1972年）、《南極海洋生物資源保護(hù)公約》（1980年）、《南極環(huán)境保護(hù)議定書(shū)》（1991年）等近二百余項(xiàng)具有法律效力的議案和措施，以及還沒(méi)有生效的《南極礦物資源管理公約》，這些條約、公約、協(xié)定構(gòu)成了南極條約體系。在此過(guò)程中，美國(guó)自始至終起著發(fā)起、組織和決定性的作用。
以《南極礦物資源管理公約》的談判為例。南極礦物資源問(wèn)題幾乎與南極領(lǐng)土問(wèn)題一樣重要，稍有差池，就有可能毀掉《南極條約》。當(dāng)20世紀(jì)70年代初這個(gè)問(wèn)題剛剛露出端倪時(shí)，美國(guó)政府就積極參與談判和討論，努力使南極礦產(chǎn)資源問(wèn)題在《南極條約》的框架下來(lái)解決，1981年南極協(xié)商國(guó)達(dá)成五項(xiàng)談判基礎(chǔ)：（1）南極協(xié)商國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在處理南極礦產(chǎn)資源問(wèn)題上扮演積極和有責(zé)任的角色；（2）必須維護(hù)南極條約的完整性；（3）保護(hù)獨(dú)特的南極環(huán)境和獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)該是談判的前提條件；（4）南極條約協(xié)商國(guó)在處理南極礦產(chǎn)資源問(wèn)題時(shí)，應(yīng)不帶任何偏見(jiàn)，維護(hù)全人類在南極地區(qū)的利益；（5）南極條約第四條不能動(dòng)搖。在這五項(xiàng)基礎(chǔ)的框架下，南極礦物資源管理公約談判艱難地進(jìn)行著。在澳大利亞和法國(guó)拒絕簽字后，南極條約協(xié)商國(guó)很快又進(jìn)入到《南極環(huán)境保護(hù)議定書(shū)》的談判中，1991年談判完成。為推進(jìn)《南極環(huán)境保護(hù)議定書(shū)》，美國(guó)于1990年頒布的《南極保護(hù)法》，禁止美國(guó)公民在南極從事礦產(chǎn)資源活動(dòng)；1993年美國(guó)制定《國(guó)家環(huán)境政策法案》，該法案也適用于南極地區(qū)。
為什么美國(guó)如此積極地將南極政策推向和平合作的道路上并積極維護(hù)南極條約呢？這是因?yàn)椋豪鋺?zhàn)開(kāi)始后，美蘇在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等領(lǐng)域展開(kāi)全面競(jìng)爭(zhēng)。20世紀(jì)六七十年代，美國(guó)因受越南戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)民主運(yùn)動(dòng)的影響，在兩極爭(zhēng)霸的世界政治格局中由五六十年代的攻勢(shì)轉(zhuǎn)入守勢(shì)。因此其南極政策發(fā)生了很大的變化：美國(guó)政府積極主張尋求一種法律與政治之道來(lái)管理和保護(hù)南極地區(qū)，而不是用武力來(lái)解決。美國(guó)的執(zhí)行官員們也清楚地明白，《南極條約》及其體系和南極地區(qū)非武裝狀態(tài)是成功實(shí)現(xiàn)美國(guó)在這地區(qū)利益的根本保障。因此，美國(guó)的南極政策一直以維護(hù)《南極條約》及其體系為基礎(chǔ)。上文關(guān)于美國(guó)南極政策的表述中，幾乎每次總統(tǒng)聲明或者備忘錄中都強(qiáng)調(diào)維護(hù)《南極條約》，確保南極僅用于和平目的，而不成為國(guó)際社會(huì)沖突的目標(biāo)或場(chǎng)所，鼓勵(lì)進(jìn)行科學(xué)研究和國(guó)際合作，保護(hù)南極環(huán)境，制定相應(yīng)的措施保護(hù)南極生物和非生物資源的合理利用。
南極地區(qū)保持著和平穩(wěn)定，有利于美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略和利益的實(shí)現(xiàn)，因此，美國(guó)不遺余力地推動(dòng)和維護(hù)南極條約體系。1996年4月，美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)關(guān)于其南極研究計(jì)劃報(bào)告中明確指出：美國(guó)要在南極條約的維持和運(yùn)行中保持著決定性的作用。事實(shí)上，縱觀歷史，這是非常確定的，美國(guó)在南極這塊非主權(quán)地區(qū)的治理中扮演了積極的領(lǐng)導(dǎo)作用，而且非常成功。
美國(guó)的南極科學(xué)研究水平要“維持美國(guó)在南極地區(qū)積極和有影響的存在”，克制領(lǐng)土要求和維護(hù)南極條約體系是美國(guó)南極政策的三大特點(diǎn)，且這三個(gè)特征具有穩(wěn)定性，從南極條約生效以來(lái)一直保持不變，有效服務(wù)于美國(guó)在南極地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)家利益。
“二戰(zhàn)”結(jié)束后，美國(guó)憑借其雄厚經(jīng)濟(jì)和權(quán)力資源，投資于南極條約體系的創(chuàng)設(shè)和維持，其目標(biāo)是追求美國(guó)自身更大的政治經(jīng)濟(jì)利益，美國(guó)在南極地區(qū)廣泛和明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)家利益就是明證，盡管其有一套為著全人類福祉的說(shuō)辭。為了實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)家利益，美國(guó)保持著一以貫之的南極政策，即保持科研項(xiàng)目投資絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，克制領(lǐng)土要求，維護(hù)南極條約體系。這些戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)，又進(jìn)一步增強(qiáng)了美國(guó)在全球的霸權(quán)地位。
2017年5月，在北京舉行第40屆南極條約協(xié)商會(huì)議期間，中國(guó)首次發(fā)布了《中國(guó)的南極事業(yè)》報(bào)告。該報(bào)告全面回顧了中國(guó)南極事業(yè)30多年以來(lái)的發(fā)展成就，指出目前中國(guó)已初步建成涵蓋空基、岸基、船基、海基、冰基、海床基的國(guó)家南極觀測(cè)網(wǎng)和“一船四站一基地”的南極考察保障平臺(tái)（即“雪龍”船、長(zhǎng)城站、中山站、昆侖站、泰山站和上海極地考察國(guó)內(nèi)基地），基本滿足南極考察活動(dòng)的綜合保障需求。同時(shí)，中國(guó)南極科學(xué)研究水平持續(xù)提升，大力開(kāi)展南極文化宣傳和科普教育，有效保護(hù)南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，積極參與南極全球治理，廣泛開(kāi)展國(guó)際交流與合作。但在這篇8500多字的中國(guó)南極發(fā)展報(bào)告中，并沒(méi)有清晰的南極戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)家利益的表述，也看不出中國(guó)的南極政策特征。
當(dāng)下中國(guó)的國(guó)力增強(qiáng)、參與國(guó)際南極事務(wù)的能力也相應(yīng)提高，在30年來(lái)南極事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)該制定具有指導(dǎo)性、穩(wěn)定性、全局性的戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)家利益，進(jìn)一步制定實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)家利益的政策，從而增強(qiáng)在南極事務(wù)上話語(yǔ)權(quán)。美國(guó)在南極地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)有一定的啟發(fā)意義。
（本文為國(guó)家海洋局極地專項(xiàng)辦課題“極地地緣政治研究”的中期成果，課題編號(hào)為CHINARE2017-04-05-01）
注釋
①美國(guó)的南極探險(xiǎn)活動(dòng)起源于民間，且從19世紀(jì)后半葉到二戰(zhàn)前，其南極探險(xiǎn)都是以民間為主。
②這包括一流的考察設(shè)施、其他國(guó)家無(wú)與倫比的后勤支持、最大規(guī)模的研究隊(duì)伍，遙遙領(lǐng)先的科學(xué)研究和考察（見(jiàn)李升貴、潘敏：《南極政治“單極化”趨勢(shì)——以美國(guó)南極政策為中心的考察》，《海洋開(kāi)發(fā)與管理》，2008年第10期）。
③NSF Releases Response to External Panel's Recommendations for Streamlining Scientific Logistics in Antarctica, 2013-03-21, http://www.nsf.gov/news/news_summ.jsp?org=NSF&cntn_id=127345&preview=false.
④U.S. Involvement in Antarctica and the Origin of the Minerals Convention in U.S. Congress, Office of Technology Assessment eds., Polar Prospects: A Minerals Treaty for Antarctica, OTA-O-428, Washington DC: U.S. Government Printing Office, September 1989.
⑤M.M Whiteman eds. Digest of International law, U.S. Government Printing Office, 1963, vol.2.p1248.
⑥National Security Decision Memorandum 71, July 10, 1970. In the United States in Antarctica:Report of the U. S. Antarctic Program External Panel, 1997, Appendix 2, http://www.nsf.gov/pubs/1997/antpanel/start.htm.
⑦U.S. Involvement in Antarctica and the Origin of the Minerals Convention in U.S. Congress, Office of Technology Assessment eds., Polar Prospects: A Minerals Treaty for Antarctica, OTA-O-428, Washington DC: U.S. Government Printing Office, September 1989.
⑧參見(jiàn)郭淵：《南海地緣政治研究》，哈爾濱：黑龍江大學(xué)出版社，2007年，第1～4頁(yè)。
⑨參考郭培清、石偉華：《南極政治問(wèn)題的多角度探討》，北京：海洋出版社，2012年，第6章。
10laus Dodds, Post- Colonial Antarctica: An Emerging Engagement, Polar Record, Vol. 42, No. 2, 2006, p. 62.
11陳玉剛等：《批判地緣政治學(xué)與南極地緣政治的發(fā)展》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2012年第10期。
12U.S. Involvement in Antarctica and the Origin of the Minerals Convention in U.S. Congress, Office of Technology Assessment eds., Polar Prospects: A Minerals Treaty for Antarctica, OTA-O-428, Washington DC: U.S. Government Printing Office, September 1989.
13John R. Dudeney & David W.H. Walton, Leadership in politics and science within the Antarctic Treaty. Polar Research 2012, 31, 11075, DOI: 10.3402/polar.v31i0.11075.
14郭培清、石偉華：《試析南極科學(xué)與南極政治的關(guān)系》，《中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2009年第6期。
15U.S. Involvement in Antarctica and the Origin of the Minerals Convention in U.S. Congress, Office of Technology Assessment eds., Polar Prospects: A Minerals Treaty for Antarctica, OTA-O-428, Washington DC: U.S. Government Printing Office, September 1989.
16從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，美國(guó)社會(huì)就掀起了一場(chǎng)所謂“政治正確”的運(yùn)動(dòng)。所謂“政治正確”，簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是在多元文化中，為了維護(hù)不同種族、性別、文化、階層等之間的平等，所應(yīng)修正、反省以及必須保持的正確觀念。這一概念最早出現(xiàn)于18世紀(jì)美國(guó)的法律體系中，由于其旨在維護(hù)婦女、少數(shù)民族和其他弱勢(shì)群體的權(quán)益，踐行“人人生而平等”的憲法精神，符合社會(huì)發(fā)展的潮流，該詞很快變成了全球性的語(yǔ)言。“政治正確”不僅在語(yǔ)言方面取得了顯著的成效，即用最中立的字眼，防止歧視或侵害任何人，也在政治和外交等方面有所建樹(shù)（參考潘敏：《北極原住民研究》，2012年，第6章）
17《俄羅斯反對(duì)在南極羅斯海建立保護(hù)區(qū)》，2013-07-17，網(wǎng)址：http://radiovr.com.cn/2013_07_17/228482257/。
182013年筆者對(duì)中國(guó)國(guó)家海洋局一位負(fù)責(zé)南極事務(wù)的官員的訪談。
19盡管南極的文獻(xiàn)資料浩如煙海，但大多是科學(xué)研究、地理探險(xiǎn)方面的，南極經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)方面的研究卻很少，有待加強(qiáng)。
20潘敏：《國(guó)際政治中的南極：大國(guó)南極政策研究》，上海交通大學(xué)出版社，2015年，第4章。
21A summary of existing information on marine biological prospecting in Antarctica, Submitted by the Belgian Federal Ministry of Environment to the ATCM Intersessional Contact Group to Examine the Issue of Biological Prospecting in the Antarctic Treaty Area. http://www.bioprospector.org/bioprospector/Resources/Publications/Antarctic_marine_bioprospecting.pdf.
22U.S. Involvement in Antarctica and the Origin of the Minerals Convention in U.S. Congress, Office of Technology Assessment eds., Polar Prospects: A Minerals Treaty for Antarctica, OTA-O-428, Washington DC: U.S. Government Printing Office, September 1989.
23"National Security Decision Memoranda 71", 1970-07-10, https://fas.org/irp/offdocs/nsdm-nixon/nsdm-71.pdf.
24"National Security Decision Memorandum 318", 1976-02-25, https://www.fordlibrarymuseum.gov/library/document/0310/nsdm318.pdf.
252014-2016 USAP Participant Guide, Chapter1: United States' Role in Antarctica, http://www.usap.gov/travelAndDeployment/contentHandler.cfm?id=541.
26The United States in Antarctica, Report of the U. S. Antarctic Program External Panel, 1997. http://www.nsf.gov/pubs/1997/antpanel/start.htm.
27Blue Ribbon Panel, More and better science in Antarctica though increased logistical effectiveness. Report of the U.S. Antarctic Program, July, 2012, p163.
28Committee on Future Science Opportunities in Antarctica and the Southern Ocean, National Research Council, Future Science Opportunities in Antarctica and the Southern Ocean, 2011, http://www.andrill.org/static/Resources/Publications/NAS%20Future%20Science%20Opportunities%20in%20Antarctica%20and%20the%20Southern%20Ocean.pdf.
29位夢(mèng)華等編著：《南極政治與法律》，北京：法律出版社，1989年，第91頁(yè)。
302014-2016 USAP Participant Guide, Chapter1: United States' Role in Antarctica, http://www.usap.gov/travelAndDeployment/contentHandler.cfm?id=541.
312014-2016 USAP Participant Guide, Chapter1: United States' Role in Antarctica, http://www.usap.gov/travelAndDeployment/contentHandler.cfm?id=541.
32位夢(mèng)華等編著：《南極政治與法律》，北京：法律出版社，1989年，第101～102頁(yè)。
33龔敏：《南極洲的領(lǐng)土問(wèn)題與〈南極條約〉的有關(guān)體制》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院1987年碩士論文，第15頁(yè)。
34郭培清：《美國(guó)政府的南極洲政策與〈南極條約〉的形成》，《世界歷史》，2006年第1期。
35［蘇］伯·符·科斯特里岑：《南極洲的地位問(wèn)題》，《蘇聯(lián)國(guó)際法論文選》，北京：世界知識(shí)出版社，1958年。
36位夢(mèng)華等編著：《南極政治與法律》，北京：法律出版社，1989年，第123頁(yè)。
37Blue Ribbon Panel, More and better sicence in antarctica though increased logistical effectiveness, Report of the U.S. Antarctic Program, July, 2012, p163.
38Ethel Rosie Theis, In the national interest: United States Antarctic policy, 1960-1992, Document Summary, The George Washington University, 1993.
39Ethel Rosie Theis, In the national interest: United States Antarctic policy, 1960-1992, Document Summary, The George Washington University, 1993.
40The United States in Antarctica, Report of the U. S. Antarctic Program External Panel, 1997, http://www.nsf.gov/pubs/1997/antpanel/start.htm.
41中國(guó)國(guó)家海洋局：《中國(guó)的南極事業(yè)》，2017年5月22日。
On the Antarctic Strategy and Policy Orientation of the US
Pan Min
Abstract: The Antarctic policy of the US has three characteristics: "to maintain active and influential presence of the US in the Antarctic region ", exercise restraint concerning the Antarctic territorial claims, and actively promote and safeguard the role of "Antarctic Treaty" and its system in the management of the Antarctic, so that the system serves the national interests of the US. These policy characteristics serve the strategic and national interests of the US in the Antarctic region, namely, geopolitical and strategic interests, science, and environmental economy. The prominent national interests and strategic objectives of the US in the Antarctic region have certain reference significance for China to formulate Antarctic policy and strategic goal.
Keywords: US, Antarctic, strategy, policy
責(zé) 編∕楊昀赟
