標準制修訂能力不斷提升。2006年以來,浙江企業(yè)廣泛而積極地參與國家標準制修訂工作。2008年,以浙江單位主導制定并已經(jīng)發(fā)布實施的國家標準共有108項;2009年1-9月,以浙江單位主導制定并已經(jīng)發(fā)布實施的國家標準已超過200項。目前,全省企業(yè)承擔了10個全國專業(yè)標準化技術委員會(TC)和28個分技術委員會(SC)的秘書處工作。近兩年全省還加大了塊狀經(jīng)濟標準化提升工作力度,通過政府資金支持方式,鼓勵塊狀產(chǎn)業(yè)制定、推廣聯(lián)盟標準,轉(zhuǎn)化和推廣國內(nèi)外先進技術標準,有效促進了塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

標準創(chuàng)新型企業(yè)試點深入開展。2006-2007年,結合創(chuàng)建標準化良好行為企業(yè)活動,浙江選擇了涵蓋化工、電工電子、紡織、食品等領域的18家龍頭企業(yè)開展實施技術標準戰(zhàn)略企業(yè)試點工作,取得了一定成效。龍頭企業(yè)標準化工作的意識得以加強,采標率進一步提高,2008年浙江規(guī)模以上企業(yè)主導產(chǎn)品采用國際標準的比率超過了80%,比2001年的35%提高1倍多,輻射并帶動了同類企業(yè)開展標準化工作。

標準化服務平臺建設初見成效。2008年,由浙江省標準化研究院牽頭,聯(lián)手中國計量學院、省農(nóng)業(yè)科學院等單位,已成功建成浙江省標準信息與質(zhì)量安全公共科技創(chuàng)新基礎條件服務平臺。該平臺已經(jīng)收集館藏題錄93萬多條,國內(nèi)標準文獻11萬多條,國外標準文獻19萬多條,并初步實現(xiàn)了館藏標準的電子化,全面覆蓋與全省14類重點產(chǎn)業(yè)相關的主要國內(nèi)外標準和技術法規(guī),為全省落實標準化戰(zhàn)略,推動自主創(chuàng)新提供了較好的技術支撐。

標準化推進機制初步形成。在標準化工作的橫向協(xié)調(diào)方面,初步建立了部門聯(lián)席會議制度,根據(jù)各部門、各行業(yè)的標準化工作需求,用政策手段形成統(tǒng)一管理、分工負責的工作格局;在縱向傳導機制方面,根據(jù)省、市、縣三級不同的工作定位與分工,明確了工作規(guī)范和要求,建立項目績效考核制度。如農(nóng)業(yè)標準化工作,全省有11個市、近50多個的縣、市(區(qū))建立了農(nóng)業(yè)標準化工作協(xié)調(diào)領導機構,初步實現(xiàn)了省、市、縣三級聯(lián)動,僅省級財政專項資金投入已累計達8500萬元。全省9547個(其中,省以上骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)174個,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織3310個)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織聯(lián)結基地1984萬畝,初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化、組織化、產(chǎn)業(yè)化的互動發(fā)展。

浙江實施標準化戰(zhàn)略中存在的問題

企業(yè)參與標準制修訂的能力總體不強。浙江省以第一起草單位制修訂的標準比例比較低,只占全國的2%左右。擁有國家級專業(yè)標準化技術委員會的數(shù)量偏少,覆蓋的領域較小。浙江承擔全國的秘書處單位(含TC、SC、WG)數(shù)量總體偏低,其中TC和SC分別為10和28個,與相臨的江蘇、上海有一定差距(江蘇省分別為17和29個,上海則為32和59個)。在浙江有競爭優(yōu)勢的15個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中,全國行業(yè)標準第一起草單位為浙江省的僅78項,占1.8%,這與浙江在全國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的地位極不相稱。

標準制修訂的結構不夠合理。2007-2008年,在全省申報標準制修訂專項資金補助的68家企業(yè)制修訂的96項國家標準中,基礎性通用類標準占10.3%,產(chǎn)品標準占57.1%,檢測方法標準占23.3%,其他類標準占9.3%?？梢?浙江企業(yè)參與制修訂的國家標準中,適用范圍較窄的產(chǎn)品標準比例過高,而通用性強、涉及面廣的基本標準比例偏低,對產(chǎn)業(yè)的影響力較弱。

標準制修訂不夠及時,采用國際標準的比例還不高。截止2008年底,全省15個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)平均標齡10.8年,比ISO標準平均標齡4.9年高5.9年;標齡大于或等于10年的標準占52.0%,超過一半,這些標準中有相當部分急需修訂。此外,15個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綜合采標率為56.7%,實際采標率為41.4%。標齡過長、采用國際標準比例較低,不僅與浙江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不相適應,而且由于國內(nèi)外標準的不一致,很容易對浙江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的出口造成技術壁壘,不利于浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

標準化推動自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)提升的有效性不足。一是產(chǎn)業(yè)標準體系有待完善。目前,浙江有些產(chǎn)業(yè)沒有標準,如新能源光伏、光熱、風電等行業(yè)就缺乏技術標準等;有些產(chǎn)品標準的安全環(huán)保要求及關鍵技術指標與國外先進標準相比偏低,如電工合金行業(yè)中電觸頭產(chǎn)品國內(nèi)標準注重外觀質(zhì)量,而國外標準注重內(nèi)在質(zhì)量;有些標準停留在學術領域,可實施性差;有些行業(yè)的產(chǎn)品標準齊全,但缺乏配套的方法標準和基礎標準等等。二是缺乏科技支撐,專利與標準結合不夠。浙江的經(jīng)濟主體以中小企業(yè)居多,擁有的自主創(chuàng)新和專利技術較少,當然也難以上升為標準。

標準信息服務水平與層次有待提升。一是政府提供標準公共服務能力不足。廣大民營企業(yè)在國際貿(mào)易信息搜集、分析和傳遞方面,在國際貿(mào)易經(jīng)驗和方法方面,在運用國際貿(mào)易規(guī)則應對事變、保護自己方面,都存在先天不足。企業(yè)急需相關部門有效指導。二是標準化信息服務平臺的服務能力有待提高。由于標準化科技創(chuàng)新服務平臺建設起步較晚,在加強標準信息數(shù)據(jù)庫建設的同時,如何緊貼企業(yè)需求,創(chuàng)新服務方式、提高服務有效性方面需進一步研究和加強。

實施標準化戰(zhàn)略,促進浙江經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的對策建議

當前,技術標準的功能已經(jīng)從過去主要解決產(chǎn)品零部件的通用和互換問題,正在更多地變成一個國家實行貿(mào)易保護的重要壁壘。技術標準與專利技術的關系趨于緊密,技術標準逐漸成為專利技術發(fā)展的最高體現(xiàn)形式,技術標準越來越成為產(chǎn)業(yè)競爭的制高點和各國及企業(yè)對于未來產(chǎn)品與市場的競爭焦點之一。世界各國尤其是發(fā)達國家都在加緊完善其技術標準戰(zhàn)略,積極開展技術標準化活動。在此背景下,浙江要積極實施標準化戰(zhàn)略,促進經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型升級,具體應從以下幾個方面努力:

加強先進標準的研究、制訂和實施,推動標準建設與轉(zhuǎn)型升級相結合

·要把標準研究與轉(zhuǎn)型升級相結合,積極跟蹤和完善經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中標準體系的研究,形成先進標準研究早期介入、積極跟蹤的有效機制。

·要把標準制訂與轉(zhuǎn)型升級相結合,將形成技術標準作為科技計劃的重要內(nèi)容,并納入其立項評審和項目驗收的重要指標,引導浙江轉(zhuǎn)型升級過程中科技成果形成標準。

·要把標準實施與轉(zhuǎn)型升級相結合,將浙江重點領域推廣先進標準納入政府轉(zhuǎn)型升級計劃,推廣科技成果和先進標準,提高浙江產(chǎn)品的技術含量和市場競爭力。