編制和人事管理制度要推進(jìn)創(chuàng)新

十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府嚴(yán)防死守，堅(jiān)決控制住行政編制的總量，使得政府在不斷增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和公共服務(wù)工作量的情況下，沒(méi)有增加編制，編制總額沒(méi)有突破，保障了改革成果的正當(dāng)性、合法性和合理性。如果行政改革的成功是建立在編制總量突破的基礎(chǔ)上的話，那么其成果就會(huì)被稀釋、沖淡甚至抵消。本屆政府強(qiáng)調(diào)絕不能突破總量，通過(guò)創(chuàng)新編制管理，優(yōu)化存量，調(diào)劑余缺，解決急需加強(qiáng)職能的人員短缺問(wèn)題，對(duì)于降低行政成本，提高工作效能，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

編制是中國(guó)特色的執(zhí)政資源，是行政管理的重要工具。十九大之后，行政事業(yè)編制管理創(chuàng)新和公共人力資源管理創(chuàng)新將繼續(xù)堅(jiān)持下去，并推出更有力的新舉措，盤(pán)活編制資源和人力資源。一是統(tǒng)籌使用各類(lèi)編制資源，打破由于傳統(tǒng)編制管理體制造成的人力資源身份“壁壘”，形成科學(xué)合理的編制管理體制。二是加強(qiáng)干部考核和績(jī)效管理。完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合起來(lái)，建立激勵(lì)與約束并重的機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新與容錯(cuò)糾錯(cuò)統(tǒng)一的機(jī)制，讓敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部有更大更高的實(shí)現(xiàn)價(jià)值的平臺(tái)，有效治理行政不作為現(xiàn)象。三是加強(qiáng)監(jiān)督，將行政權(quán)力關(guān)進(jìn)嚴(yán)密的制度籠子里，形成不敢腐、不能腐、不想腐的公務(wù)員管理的思想、作風(fēng)、紀(jì)律和法治體系。四是完善包括國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法在內(nèi)的機(jī)構(gòu)、編制、人事管理法制體系，在2020年左右基本建成中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府。

黨的十九大報(bào)告提出的深化政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新行政管理方式，都是著眼于增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，著眼于建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?？v觀十九大報(bào)告在行政體制改革的戰(zhàn)略、策略和總體要求，有三個(gè)突出的特點(diǎn)：

第一是“創(chuàng)新”。十九大報(bào)告以更加寬闊的視野和更高的站位來(lái)審視機(jī)構(gòu)和行政體制，描繪了一幅新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的新藍(lán)圖。十年前，黨的十七屆二中全會(huì)明確提出，“到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制”?，F(xiàn)在距離這個(gè)時(shí)間已經(jīng)很近，中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制即將基本建成。在這個(gè)新時(shí)代開(kāi)啟之際，再一般性地提行政體制改革，難以適應(yīng)時(shí)代的要求。因此十九大報(bào)告在提出深化行政改革任務(wù)的時(shí)候與以往幾次黨代會(huì)報(bào)告不同，沒(méi)有就行政體制講行政體制改革，而是從更加廣泛意義上，也就是廣義的行政管理意義上來(lái)提出改革任務(wù)和目標(biāo)，進(jìn)行全面謀篇布局，將擁有公權(quán)力，履行公共管理和公共服務(wù)職能，使用行政或事業(yè)編制的組織機(jī)構(gòu)的改革放到一個(gè)大盤(pán)子里面綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃。這樣有助于形成整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的國(guó)家治理體系，有助于更好地發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事、分工負(fù)責(zé)抓發(fā)展的體制優(yōu)勢(shì)。

第二是“接續(xù)”。十九大報(bào)告制定和提出的新時(shí)代行政體制改革的中國(guó)方案的基本思路，是在總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)特別是近五年來(lái)行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上凝練而成的，登高望遠(yuǎn)所提出的改革任務(wù)和目標(biāo)具有很強(qiáng)的政策連續(xù)性。下一輪行政體制改革是一種創(chuàng)新性與接續(xù)性高度統(tǒng)一、階段性與歷史性高度融合的改革。這種接續(xù)改革的特定突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一個(gè)是始終緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)行政體制改革的牛鼻子，按照適應(yīng)民主政治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、和諧社會(huì)建設(shè)的要求，將政府職能引入現(xiàn)代化的軌道、科學(xué)和法治的軌道，持續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。再一個(gè)是運(yùn)用行政的體制、機(jī)制、制度三者聯(lián)動(dòng)的基本方法進(jìn)行改革，釋放改革的巨大能量。體制具有結(jié)構(gòu)性特征，是撐起行政管理大廈的支柱，轉(zhuǎn)變職能離開(kāi)了機(jī)構(gòu)改革是不可能成功的；機(jī)制具有功能性特征，對(duì)體制的運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生重要的補(bǔ)充作用，這方面的改革也絲毫不能放松；一些關(guān)鍵性的制度改革，如行政審批制度改革，推行政府績(jī)效管理制度，是大廈的磚和瓦，在特定的時(shí)間和空間條件下，這方面的改革具有獨(dú)特的價(jià)值。這些經(jīng)驗(yàn)都值得今后改革中堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。

第三是“服務(wù)”。十九大報(bào)告對(duì)行政體制改革的論述貫穿了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，進(jìn)一步明確了建設(shè)服務(wù)型政府的方向。報(bào)告提出的堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，體現(xiàn)了政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的基本要求；加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理，提高公眾的參與度，體現(xiàn)了政府為社會(huì)和諧服務(wù)的基本要求；向地方政府賦權(quán)增能，釋放地方特別是基層政府的活力，體現(xiàn)了政府提供的服務(wù)將不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌性、協(xié)同性和系統(tǒng)性；優(yōu)化黨政行政管理體制，增強(qiáng)現(xiàn)代治理能力，密切黨和政府與人民的血肉聯(lián)系，體現(xiàn)了政府提供服務(wù)的根本目的在于保證全體人民參與國(guó)家行政事務(wù)的管理，在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

責(zé)任編輯/孫娜