【摘要】我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，是全局性的變化，也是歷史性的變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了新要求。十九大提出的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，為破除發(fā)展不平衡不充分的各種問(wèn)題提供了理論指導(dǎo)和基本方略。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代  十九大  社會(huì)主要矛盾    【中圖分類號(hào)】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社會(huì)主要矛盾隨時(shí)代發(fā)展而轉(zhuǎn)化

我們黨對(duì)中國(guó)社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)和判斷隨著時(shí)代的發(fā)展變化而不斷更新，從新中國(guó)的發(fā)展歷史看，先后經(jīng)歷了三次對(duì)社會(huì)主要矛盾的重新認(rèn)識(shí)。

一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于貧困和起步階段，在極端貧困水平下進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)代，包括政治建設(shè)與制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、社會(huì)建設(shè)與城市建設(shè)等。1956年黨的八大首次提出，“國(guó)內(nèi)的主要矛盾已經(jīng)不再是工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾，而是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”，提出今后的主要任務(wù)是大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

二是改革開放給中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛帶來(lái)重大機(jī)遇。1981年黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》重新認(rèn)識(shí)國(guó)情，提出“在社會(huì)主義改造基本完成以后，我國(guó)所要解決的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，提出黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)必須轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，大力發(fā)展生產(chǎn)力，并在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步改善人民的物質(zhì)文化生活。在這個(gè)時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始起飛，GDP年均增速達(dá)到9.9%，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最高紀(jì)錄。從基本解決溫飽到達(dá)到小康水平，從全面建設(shè)小康社會(huì)到全面建成小康社會(huì)，中國(guó)已從極貧困階段跨越性地進(jìn)入上中等收入國(guó)家行列，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了新的轉(zhuǎn)化。

三是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，從快速富裕起來(lái)轉(zhuǎn)向全體人民共同富裕起來(lái)，從世界大國(guó)轉(zhuǎn)向世界強(qiáng)國(guó)。為此，黨的十九大報(bào)告首次作出重大判斷，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這是十九大報(bào)告的一個(gè)重大理論和實(shí)踐突破。

新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾的內(nèi)涵

進(jìn)入新時(shí)代，人民不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在精神、制度等方面的需求也日益增長(zhǎng)，例如民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等；不僅需求的數(shù)量明顯增加，而且需求的質(zhì)量顯著增強(qiáng)；不僅對(duì)單一產(chǎn)品和服務(wù)的需求增加，而且對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的多元化、多層化、多樣化要求與日俱增。與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，發(fā)展的不平衡不充分主要體現(xiàn)在以下方面。

一是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展尚不充分，仍無(wú)法滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求。中國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步提高，已經(jīng)由絕對(duì)落后水平轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)落后水平，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面都進(jìn)入了世界前列。社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展使人民生活水平有了很大的提高，但仍不能滿足13億多人民對(duì)不同產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的需求，不能滿足人民對(duì)各種服務(wù)的需求，也不能滿足人民對(duì)社會(huì)公平、民主法治和生態(tài)環(huán)境等方面的需求。

二是發(fā)展仍然不平衡，不能滿足人民日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公平需求。從經(jīng)濟(jì)方面看，首先是收入不平衡，包括地區(qū)、城鄉(xiāng)收入發(fā)展的不平衡；其次是消費(fèi)不充分，消費(fèi)支出占GDP的比例不足40%，仍然是世界大國(guó)中最低的國(guó)家之一，難以滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)消費(fèi)的需要。從社會(huì)方面看，主要體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的不平衡和不充分。在教育方面，從教育的經(jīng)費(fèi)投入、教育質(zhì)量和就學(xué)機(jī)會(huì)看，農(nóng)村還落后于城市，中西部還落后于東部；在醫(yī)療方面，從衛(wèi)生健康投入、衛(wèi)生服務(wù)的可及性和利用程度及衛(wèi)生健康水平看，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間還存在較大差距；在社會(huì)保障方面，中國(guó)的社會(huì)保障支出占GDP比重以及養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率均不夠充分，難以滿足人民對(duì)社會(huì)保障的需求以及人口老齡化的需要。

三是物質(zhì)文明與精神文明不平衡，不能滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求。我國(guó)文化發(fā)展的質(zhì)量和水平還不高，文化建設(shè)的布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，制約文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未完全破除。面對(duì)人民群眾精神文化需求快速增長(zhǎng)的新形勢(shì)，我國(guó)文化產(chǎn)品無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量，都還不能很好地滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、提高文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力的任務(wù)更加緊迫。

四是人與自然發(fā)展仍然不平衡，不能滿足人民日益增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境需求。生態(tài)環(huán)境的不平衡不充分主要體現(xiàn)在：不同地區(qū)在資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)程度上存在較大差異；長(zhǎng)期處在價(jià)值鏈低端的國(guó)際分工使得中國(guó)資源環(huán)境破壞較為嚴(yán)重；此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不濃、法制不健全、生態(tài)投資不足，使得人民對(duì)新鮮空氣、清潔水、良好環(huán)境質(zhì)量的需要難以得到完全滿足。

五是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與總體安全仍然不平衡，不能滿足人民日益增長(zhǎng)的安全需求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安全方面的不平衡不充分逐漸從國(guó)土和軍事安全轉(zhuǎn)變?yōu)檎伟踩?，再轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展以及世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期復(fù)蘇乏力，使得經(jīng)濟(jì)安全成為政府的一項(xiàng)重要議題。食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題也使得社會(huì)安全成為百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。

此外，民主、法治等方面也存在較大的不平衡和不充分，難以滿足人民日益增長(zhǎng)的需要。

新矛盾呼喚新理論

我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，是全局性的變化，也是歷史性的變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了新要求。十九大提出的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，為破除發(fā)展不平衡不充分的各種問(wèn)題提供了理論指導(dǎo)和基本方略，體現(xiàn)在以下方面。

堅(jiān)持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，也是發(fā)展的主體。把人民對(duì)美好生活的向往作為黨的奮斗目標(biāo)，同時(shí)作為國(guó)家發(fā)展的核心目標(biāo)，一方面促進(jìn)人的全面發(fā)展，解決個(gè)人發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題；另一方面促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，解決社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題。

堅(jiān)持新發(fā)展理念。發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作主線，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。包括推動(dòng)地區(qū)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化；減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性；推動(dòng)體制機(jī)制改革，減少要素市場(chǎng)扭曲，解決要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)的不平衡不充分問(wèn)題。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。這體現(xiàn)了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)思想的方法論，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增速、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)這三者的關(guān)系，在發(fā)展過(guò)程中著力解決不平衡不充分問(wèn)題。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代既是改革開放新時(shí)代，更是創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代。創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，不僅包括科技創(chuàng)新，還包括制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新。要用創(chuàng)新的手段解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種不平衡不充分問(wèn)題。

堅(jiān)持解放和發(fā)展各種生產(chǎn)力。包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力滿足人民的經(jīng)濟(jì)需求；發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力滿足人民的民生需求；發(fā)展文化生產(chǎn)力滿足人民的文化需求；發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力滿足人民的生態(tài)需求。激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

（作者分別為清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)，公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；清華大學(xué)國(guó)情研究院副研究員，公共管理學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在京開幕》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月19日。

責(zé)編/楊鵬峰    美編/于珊