“分兩步走”的新目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)相聯(lián)系

黨的十九大報(bào)告對(duì)我國未來的發(fā)展作出了一系列重大判斷，其中重要的一條，是中國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一重大判斷也是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重要標(biāo)志。與此同時(shí)，十九大報(bào)告還重新規(guī)劃了從全面建成小康社會(huì)到建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略。對(duì)這兩個(gè)新階段遠(yuǎn)景的描繪，都與實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)相聯(lián)系。正像十九大報(bào)告中所指出的，“第一個(gè)階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。到那時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”；“第二個(gè)階段，從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。到那時(shí)，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家”。

社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化對(duì)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提出新要求

國家治理體系和治理能力，說到底是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，則是指國家制度體系和制度執(zhí)行能力的現(xiàn)代化。具體來說，國家制度體系主要包括國家的法律制度、組織制度、政黨制度以及建立在此基礎(chǔ)之上的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度、文化制度、生態(tài)制度等；國家治理能力主要包括國家的治國理政能力、內(nèi)政外交能力、治黨治軍能力、國防能力，政策規(guī)劃能力、改革發(fā)展穩(wěn)定能力、開拓創(chuàng)新能力、識(shí)才用賢能力等。

在我國，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化至少應(yīng)該具備四個(gè)基本特征：一是堅(jiān)持社會(huì)主義方向，是社會(huì)主義制度條件下的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；二是堅(jiān)持人民福祉最大化，人民利益高于一切；三是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一；四是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提升國家治理水平，加速國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

黨的十八屆三中全會(huì)后，我國在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面取得了許多進(jìn)展。但也要看到，這方面尚待解決的問題還比較多，正像十九大報(bào)告中指出的：“民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題；社會(huì)文明水平尚需提高；社會(huì)矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)。”

針對(duì)我國國家治理現(xiàn)代化方面存在的問題，首先要明確未來推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)和要求：一是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性，提高人民群眾對(duì)社會(huì)主義制度的認(rèn)知度。二是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要不斷優(yōu)化國家治理體系，提升國家治理能力。這種體系的優(yōu)化和能力的提升，最終可能有三個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)：第一，看創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉是否充分涌動(dòng)，第二，看社會(huì)活力是否被充分釋放，第三，看社會(huì)財(cái)富和改革成果是否被全民共享。只有按照上述目標(biāo)和要求，全面推進(jìn)改革，擴(kuò)大開放，鏟除腐敗，排除各種阻力，才能實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)。從這個(gè)意義上說，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅重要，而且十分緊迫。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，毫無疑問是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、國防現(xiàn)代化的重要保障。

從以上的分析我們可以清楚地看到，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，無疑是國家治理現(xiàn)代化最核心的議題之一，也會(huì)對(duì)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、路徑、方式等產(chǎn)生深刻影響。

在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，解決社會(huì)主要矛盾的兩個(gè)主要發(fā)力點(diǎn)

在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，如何解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾？按照中央對(duì)社會(huì)主要矛盾的新判斷，應(yīng)主要從兩個(gè)方面發(fā)力：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等層面，二是民主法治公平正義等方面。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等層面看，主要圍繞四大問題展開：一是要適度調(diào)整國家的分配戰(zhàn)略，即由早先的國富優(yōu)先逐步轉(zhuǎn)向民富優(yōu)先戰(zhàn)略。讓人民群眾有更多的獲得感。二是加大對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的開發(fā)，國家要從資金、人才、技術(shù)等多方面實(shí)施政策傾斜。三是在加快城鎮(zhèn)化的同時(shí)，啟動(dòng)大規(guī)模新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，把全國三百多萬個(gè)農(nóng)村按照新型城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成為現(xiàn)代化農(nóng)村。四是把綠色發(fā)展擺在頭等重要的位置。

從民主法治公平正義等方面看，首先要大力發(fā)展社會(huì)主義民主，保障人民群眾的權(quán)力主體地位，正像十九大報(bào)告中指出的，要堅(jiān)持“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，保障人民群眾的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。其次，要堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快法治國家、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。第三，要按照 “權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”的原則，維護(hù)社會(huì)公平正義，為人的全面發(fā)展提供制度保障。目前政府在公共政策制定方面存在的有失公平和正義的問題，以及腐敗問題、亂作為問題，不利于整個(gè)社會(huì)的良性發(fā)展。要提升我國國家公共治理現(xiàn)代化水平，提高老百姓對(duì)公共治理的滿意度，解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，就必須從改善公共政策的公平和正義入手。這樣，我們的公共治理才能受到普通民眾的支持和歡迎，國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。

【本文作者為國家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、北京大學(xué)政府管理學(xué)院博導(dǎo)】