黨的十九大報告提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

近年來，安徽滁州天長市穩(wěn)步開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，穩(wěn)妥落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，統(tǒng)籌推進(jìn)其他涉農(nóng)綜合改革，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。

股改：一石激起千層浪

作為全國首批29個農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點縣市之一，天長市按照“邊試點、邊總結(jié)、先入軌、后提升”的思路，全面完成151個村股份合作制改革，以戶為單位發(fā)放股權(quán)證書11．3萬份，42．6萬農(nóng)民成為股東。通過改革，農(nóng)民對集體資產(chǎn)由“看得見，摸得著，管不著”到“既監(jiān)督，又當(dāng)家，還分紅”，農(nóng)村工作呈現(xiàn)出“農(nóng)民有動力，干部有壓力，集體資產(chǎn)有活力，基層組織建設(shè)有合力”的新格局。

楊村鎮(zhèn)光華村是第一個讓天長農(nóng)民享受分紅的村。“分紅大會召開那天，大家特別激動。股改剛啟動時，沒人當(dāng)回事，通知領(lǐng)錢了，家家戶戶才翻箱倒柜找股權(quán)證。”村民王玉忠回憶，全村共發(fā)放了30萬元左右，每個股民領(lǐng)了100元，不在于錢多少，關(guān)鍵是大家看到了權(quán)益。農(nóng)民能從集體收益中分到錢，參與村級事務(wù)的積極性自然高了。“過去村里開群眾會有時要花錢請，現(xiàn)在不用請，一通知就來了。”光華村黨總支書記任寶貴說。

股改后，“分紅”成為天長農(nóng)民茶余飯后的熱點話題。60歲的光華村村民王玉虎每天去村部轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，研究公告欄，琢磨著合作社有哪些項目能讓村民們分紅，能分多少？村干部坦言，集體經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)展，1年不分紅可以，2年不分紅自己臉就紅了，3年不分紅村級事務(wù)就難辦了。村干部壓力大了，也就有了干勁，現(xiàn)在各個村相互比著干，村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)從以前“不盡心”到現(xiàn)在“很上心”。

以前，村集體資產(chǎn)的出租發(fā)包是村干部說了算，缺少群眾監(jiān)督，往往價格較低。股改后，群眾對集體資產(chǎn)關(guān)注度有了極大提高，集體資產(chǎn)曬在了陽光下，流轉(zhuǎn)交易程序公開透明，避免了優(yōu)親厚友、暗箱操作。

三權(quán)分置：地有人種人有事做

天長市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，近年來，該市以開展農(nóng)村土地確權(quán)為契機(jī)，緊緊圍繞落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)村土地釋放出了新的活力。

2016年5月，天長市全面完成確權(quán)登記頒證任務(wù)，明確了土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，給土地上了戶口，讓農(nóng)民吃上了“定心丸”。土地確權(quán)后，打消了農(nóng)民的思想顧慮，有償流轉(zhuǎn)土地意愿顯著增強(qiáng)。全市土地流轉(zhuǎn)面積79．6萬畝，占承包地面積的59．8％，大量農(nóng)村勞動力從零散的土地上解放出來，安心發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。

采訪中，不少農(nóng)民表示，自己不種田，也有事情干，田給大戶種，錢也不少掙。每年保底每畝有600元至800元的土地流轉(zhuǎn)收入，還有人均2萬元至5萬元的打工收入，現(xiàn)在小日子很好過。

為解決“誰來種地”的問題，天長市大力培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前全市有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織830個，登記注冊的家庭農(nóng)場數(shù)達(dá)946家。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平顯著提高。

全面發(fā)力：田野里充滿新希望

農(nóng)村改革需要系統(tǒng)推進(jìn)，綜合發(fā)力，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。采訪中，記者了解到，天長市通過實施一系列配套改革，助推農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)：整合農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧、水產(chǎn)等涉農(nóng)部門，設(shè)立農(nóng)事服務(wù)中心；整合全市農(nóng)資市場資源，通過政府招標(biāo)統(tǒng)一農(nóng)資品牌、價格，由農(nóng)事服務(wù)中心以招標(biāo)價對外銷售，政府財政予以補(bǔ)貼。同時，還在各村設(shè)立代理農(nóng)事服務(wù)點，形成市鎮(zhèn)村三級網(wǎng)絡(luò)，一條龍服務(wù)，既規(guī)范了管理，又壯大了集體經(jīng)濟(jì)，還能降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本。

融資難一直是農(nóng)村金融服務(wù)“三農(nóng)”的瓶頸。天長市通過制度創(chuàng)新，先后推出“興農(nóng)貸”“惠農(nóng)貸”“農(nóng)權(quán)貸”“勸耕貸”等一系列融資產(chǎn)品，通過設(shè)立擔(dān)?；?、風(fēng)險補(bǔ)償基金和政策性保險等途徑，有效防范金融風(fēng)險。據(jù)不完全統(tǒng)計，該市累計發(fā)放涉農(nóng)貸款超億元，有效化解了“三農(nóng)”融資難題。

此外，記者還發(fā)現(xiàn)天長市依托公共資源交易中心現(xiàn)有的交易場所、服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)人員，借助安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所成熟的軟硬件平臺和信息化手段，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開公平有序。自上線以來，已進(jìn)場項目43宗，成交項目22宗，成交金額481萬元，與過去相比大幅增值。如其中一筆，楊村鎮(zhèn)橋南村12畝林權(quán)轉(zhuǎn)讓，起始價14．2萬元，成交價22．6萬元，增值率59％。