【編者按】當前和今后一段時間，深入學(xué)習(xí)、貫徹落實十九大會議精神，是每一名黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部首要的政治任務(wù)和重大學(xué)習(xí)課題。為全面深入地理解十九大報告，人民論壇網(wǎng)特別邀請國家行政學(xué)院教授竹立家解讀十九大報告透露的反腐趨勢和改革著力點。

一．談增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力

人民論壇記者：十九大報告指出，全黨要更加自覺地堅定黨性原則，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是十九大報告提出的新概念，請問您怎么看待和評價這個新提法呢？

竹立家：這個新提法主要包含了三點內(nèi)容。第一，政治領(lǐng)導(dǎo)力必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。第二，政治領(lǐng)導(dǎo)力必須以人民為中心，這是我們黨的宗旨，最終還是要讓人民滿意，讓人民有獲得感、滿足感、幸福感。第三，要堅持四個意識和四個自信。要發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)力，全體黨員都應(yīng)該具備四個意識和四個自信，這也是發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)。堅持四個意識和四個自信，政治領(lǐng)導(dǎo)力才能有效的發(fā)揮，才能在這個新時代真正發(fā)揮我們的領(lǐng)導(dǎo)作用。

人民論壇記者：增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，該從何處著力？

竹立家：第一，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴治黨相結(jié)合，只有這樣才能保證黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮。第二，要以人民為中心，我們黨和政府做一切工作出發(fā)點、落腳點都是讓人民過上好日子，因此要發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)力，必須要獲得民心，讓老百姓認同，讓人民認同。第三，要做一個改革的政黨，不斷堅持全面深化改革。我們必須通過改革來實現(xiàn)我們一系列的發(fā)展目標、發(fā)展理念。新思想、新戰(zhàn)略、新舉措要在實踐中落實，而改革是落實的基本動力。

二．談反腐成果

人民論壇記者：對于這幾年來反四風(fēng)與中央八項規(guī)定的實施，您有什么切身感受嗎？

竹立家：最大的感受是黨風(fēng)政風(fēng)獲得了一個根本性的好轉(zhuǎn)。十八大以來，反腐取得了巨大的成果。五年來，查處違反中央八項規(guī)定精神問題18.9萬起，處理黨員干部25.6萬人。2014年以來，全國共有6.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。通過五年的高壓反腐，已經(jīng)對腐敗形成了一種高壓態(tài)勢，下一步就是使反腐步入制度化和法制化的渠道。像監(jiān)察委員會的成立，就是進一步加快反腐制度化。

三．談全面從嚴治黨

人民論壇記者：十九大報告中，有關(guān)全面從嚴治黨也有許多新提法和新舉措。比如推進反腐敗國家立法，您認為這透露了哪些新動向呢？

竹立家：十九大報告透露出了一個非常明顯的信息，就是在接下來的五到十年乃至更長時間里，中國的反腐不會停止，反腐永遠在路上。從十九大報告透露出來的信息來看，有兩點是確定的。十九大以后，中國反腐進入制度反腐新階段，十九大報告有兩個很重要的提法，第一將推進反腐敗立法，第二將成立國家監(jiān)察委員會，同時監(jiān)察法也在起草。通過反腐敗立法和監(jiān)察法的出臺，反腐制度化程度和規(guī)范化程度會更高，對腐敗的威懾力更強。

十八大以來不敢腐的目標初步實現(xiàn)。十九大以后，要扎牢不能腐的籬笆。所謂不能腐，首先要從制度上扎牢。只有不敢腐、不能腐、最后才不想腐。因此，我們的反腐任務(wù)依然很重。

 人民論壇記者：您剛才提到了不想腐，是否可以理解為在預(yù)防反腐這方面也需要下更大的功夫呢？

竹立家：我個人理解，不敢腐、不能腐、不想腐是一個過程。首先是不敢腐，治標；而后是不能腐，治本，這些都需要從制度和法律建設(shè)著手。不敢腐了、不能腐了，自然而然不想腐了。反腐敗的制度形式和高壓勢態(tài)，使官員對黨規(guī)黨紀和法律產(chǎn)生敬畏感，這樣的話就不想腐了。

人民論壇記者：十九大報告指出我們將深化國家監(jiān)察體制的改革。其中明確了用留置取代兩規(guī)這一措施。請您具體解讀一下這個變化。

竹立家：這個變化是一個法律概念，用留置取代“兩規(guī)”，是反腐法制化的一個重要標志。官員的權(quán)利會受到更多法律的保護，將以法律規(guī)定的方式來對待留置的官員。用留置取代“兩規(guī)”，是我們國家制度化反腐的一個重要成果。

人民論壇記者：我國國家監(jiān)察體制改革將從試點地區(qū)進一步推廣至全國，這標志著什么？

竹立家：去年在浙江、山西和北京，試點工作已經(jīng)開展。通過近一年來的試點工作，我們從機構(gòu)組成、程序運轉(zhuǎn)、人員編制方面取得了一定的經(jīng)驗，我們在全國推行的時機以及經(jīng)驗結(jié)構(gòu)已經(jīng)成熟。監(jiān)察委員會成立以后，將實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，隨著監(jiān)察委員會在全國的鋪開，中國反腐敗將邁上一個新臺階。這個新臺階不僅表明我們的制度化程度和發(fā)展化程度高了，也意味著我們對腐敗的威懾力更大，中國腐敗現(xiàn)象會越來越少。

人民論壇記者：落實到基層反腐，您怎么看？

竹立家：基層反腐一直是我們反腐的一個重要方面。2014年以來，亂作為、不作為的3.2萬名基層黨員干部受到了嚴肅追責(zé)?；鶎痈瘮∈侨珖嗣褡钌類和唇^的一個問題，也是對黨的形象、政府形象影響最深刻的，因為這些“蒼蠅”是群眾能切身感受到的。基層反腐是我們反腐的一個重要環(huán)節(jié)，國家監(jiān)察委員會的成立和監(jiān)察法的出臺標志著我們的基層反腐也將進入一個新的階段。監(jiān)察委員會對于基層腐敗的制約和對基層權(quán)利運行的監(jiān)督會越來越大，會形成一個有效的法律方面的震懾作用。

四.談黨員干部“必修課”

人民論壇記者：認真學(xué)習(xí)和貫徹黨的十九大精神，您覺得對于廣大黨員干部群體來說，有哪些必修課呢？哪些知識點是必須要透徹領(lǐng)悟的呢？

竹立家：簡單講，可以用一二三四五來概括。

一就是理解習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，即十四個堅持和八個明確。

二就是兩個布局，把握五位一體的總體布局和四個全面的戰(zhàn)略布局。

三就是“三個三”，第一個“三”指的是三個把握。第一要把握中國特色社會主義。第二要把握新時代的基本特征。第三要把握人民群眾的需求，我們公共政策的制定、戰(zhàn)略目標的形成，都要從這三個把握做起。

第二個“三”就是三新，我們要從三個新，即新思想、新戰(zhàn)略、新舉措三個方面來形成基本的發(fā)展政策、改革政策。

第三個“三”是三大任務(wù)，距離2020年全面建成小康社會，還有三年多時間，時間非常緊迫。我們面臨著三大任務(wù)，第一還是要堅持反腐。第二是扶貧，過去五年我們扶貧取得了巨大的成績，累計脫貧5000余萬人。第三個任務(wù)是防污治污，繼續(xù)加大環(huán)境保護力度。

四就是“四個四”，第一個就是四個全面，第二個就是四個意識，第三個就是四個自信，第四個就是“四有”。四有從黨建角度講非常重要，就是每個共產(chǎn)黨人，特別黨的中高級領(lǐng)導(dǎo)干部要四有，即心中要有黨、心中要有民、心中要有責(zé)、心中要有誡。

五就是“兩個五”，即五大發(fā)展理念和五位一體。