【編者按】當(dāng)前和今后一段時(shí)間，深入學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)十九大會(huì)議精神，是每一名黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部首要的政治任務(wù)和重大學(xué)習(xí)課題。為全面深入地理解十九大報(bào)告，人民論壇網(wǎng)特別邀請(qǐng)國家行政學(xué)院丁元竹教授從社會(huì)治理方面解讀十九大報(bào)告。

社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的兩個(gè)條件

人民論壇記者：十九大報(bào)告明確指出我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化。請(qǐng)問您如何理解和評(píng)價(jià)這一轉(zhuǎn)化？

丁元竹：首先從方法論上，這是一個(gè)重大突破。毛澤東同志在《矛盾論》里曾經(jīng)講，“研究任何過程，如果是存在著兩個(gè)以上矛盾的復(fù)雜過程的話，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了這個(gè)主要矛盾，一切問題就迎刃而解了。”在新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于歷史的發(fā)展和中國現(xiàn)狀作出這樣一個(gè)重大判斷，即社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。我覺得這個(gè)重大論斷是符合歷史發(fā)展的。

從我國社會(huì)主義現(xiàn)代化歷史來看，從1949年到現(xiàn)在，現(xiàn)代化建設(shè)可以分成幾個(gè)階段，第一個(gè)階段是以毛澤東為代表的第一代無產(chǎn)階級(jí)革命家提出來的四個(gè)現(xiàn)代化。第二個(gè)階段是從1978年鄧小平提出改革開放，到1987年，提出了著名的三步走戰(zhàn)略，第一步從1981年到1990年國民生產(chǎn)總值翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步從1991年到20世紀(jì)末，國民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活達(dá)到小康水平；第三步到21世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。當(dāng)時(shí)鄧小平同志提的這個(gè)戰(zhàn)略，基于我國當(dāng)時(shí)的發(fā)展和國際國內(nèi)形勢(shì)，其實(shí)到20世紀(jì)后期特別是到了21世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展得要更快。在這樣的背景下，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體、第四代領(lǐng)導(dǎo)集體提出了全面建設(shè)小康社會(huì)，又提出新三步走戰(zhàn)略。十九大報(bào)告對(duì)社會(huì)主要矛盾的判斷，正是基于這樣一個(gè)歷史發(fā)展過程。

此外，基于當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)實(shí)，人民群眾的物質(zhì)生活已經(jīng)相當(dāng)豐富，2016年我國經(jīng)濟(jì)總量突破70萬億元，全年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值53980元。經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，這是提出社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的一個(gè)條件。第二個(gè)條件，是我們現(xiàn)在不僅要滿足物質(zhì)方面的需求，更要滿足精神方面的需求，實(shí)際上就是對(duì)美好生活的需要。

發(fā)展是要解決民生問題

人民論壇記者：十九大報(bào)告指出，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。我國目前最突出的民生問題主要體現(xiàn)在哪些方面？

丁元竹：7月26日，習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，他講有兩大問題比較突出，第一個(gè)就是發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)防范問題，第二個(gè)就是強(qiáng)弱項(xiàng)的問題，包括發(fā)展不平衡的問題，比如說地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間的發(fā)展不平衡，都是當(dāng)前的一些突出問題。

問題就是挑戰(zhàn)。針對(duì)不同問題有不同的破解方式。在談到民生問題時(shí)，習(xí)近平談了七個(gè)方面的大問題，第一個(gè)就是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦好人民滿意的教育。第二是提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制。第三是加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。第四是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。第五是實(shí)施健康中國戰(zhàn)略。第六是打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。第七是有效維護(hù)國家安全。針對(duì)這七大問題都作了部署。比如，針對(duì)扶貧問題，他提出精準(zhǔn)扶貧，包括政策要精準(zhǔn)，人員要精準(zhǔn)到位，資金要精準(zhǔn)等等。

人民論壇記者：習(xí)近平同志專門提出住房問題，就是堅(jiān)持房子是用來住的，不是用來炒的。對(duì)此您有什么看法？

丁元竹：黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)民生高度關(guān)注。“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”，這次定位在“房子是用來住的”，我們發(fā)展是要解決民生問題，不是為了發(fā)展而發(fā)展。我認(rèn)為這個(gè)提法是在突出強(qiáng)調(diào)這一理念。

社會(huì)治理愿景的實(shí)現(xiàn)

人民論壇記者：未來我國的教育會(huì)發(fā)生哪些變化，或者說有哪些新的方向？

丁元竹：習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中談到教育問題的時(shí)候，提了一些基本的方向，比如要“辦好人民滿意的教育”。教育問題、住房問題、就業(yè)問題都是百姓最關(guān)注的問題，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要讓人民滿意，要讓人民有獲得感，這是今后的一個(gè)方向。第二個(gè)方向強(qiáng)調(diào)教育要立德樹人。報(bào)告中提出，“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”。因?yàn)榻逃罱K要培養(yǎng)對(duì)社會(huì)有用的人。此外還有一些對(duì)當(dāng)今國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要的，比如要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)能夠適應(yīng)我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的技術(shù)人才，適應(yīng)國家現(xiàn)代化，推進(jìn)教育現(xiàn)代化。

人民論壇記者：十九大報(bào)告中提出了基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)的社會(huì)治理愿景，即“現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序”。您認(rèn)為這一愿景通過哪些具體的治理能夠得以實(shí)現(xiàn)？仍然存在哪些困難與挑戰(zhàn)？請(qǐng)例舉一二。

丁元竹：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的體制機(jī)制更加完善，要加強(qiáng)黨委對(duì)于社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮黨政的重要作用，同時(shí)讓人民群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮出來，社會(huì)協(xié)同、公眾參與。此外，基本公共服務(wù)體系，源頭治理、日常管理和應(yīng)急管理的社會(huì)治理機(jī)制應(yīng)當(dāng)更加完善。

利用信息技術(shù)進(jìn)行社會(huì)管理。當(dāng)今時(shí)代大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)發(fā)展日新月異。有人說，我們現(xiàn)在進(jìn)入了智慧社會(huì)；智慧社會(huì)需要智慧管理。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)更加精細(xì)的社會(huì)治理。正如報(bào)告中所說，要“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展和管理。要充分利用社區(qū)社會(huì)組織，動(dòng)員調(diào)動(dòng)群眾的積極性來加強(qiáng)基層的管理。2014年在中央黨校舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力” 。解決自身的問題，發(fā)揮基層社會(huì)組織的作用，對(duì)于社會(huì)治理水平的提升和社會(huì)治理現(xiàn)代化格局的完善，都非常重要。

社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)在于如何提升人民群眾的文明程度和水平。提高國民素質(zhì)是社會(huì)治理的關(guān)鍵，要將德治、法治和自治有機(jī)統(tǒng)一起來。

黨員干部領(lǐng)悟貫徹十九大精神

人民論壇記者：您覺得對(duì)于廣大黨員干部群體來說，十九大精神有哪些必修課？有哪些知識(shí)點(diǎn)必須領(lǐng)悟透徹？

丁元竹：首先，應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是一個(gè)重大判斷。第一，習(xí)近平同志在報(bào)告里談到，“我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變”，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該把握新時(shí)代的含義、特點(diǎn)、要求，從不同的方面去把握新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)特征、政治特征、文化特征、社會(huì)特征、生態(tài)建設(shè)方面的特征。第二要全面深刻地學(xué)習(xí)和把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，這對(duì)于指導(dǎo)我們的各項(xiàng)工作非常重要。

人民論壇記者：您覺得十九大精神，如何能夠更好地在基層貫徹和實(shí)施？

丁元竹：首先要讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部了解到，中國進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。很多過去的思維方式、工作方法，都可能需要調(diào)整。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到做官有為和有為有位，擼起袖子加油干。第二，要密切聯(lián)系群眾，杜絕表面文章，杜絕以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件。應(yīng)密切聯(lián)系本地實(shí)際，提出本地民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境、文化、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域存在的問題，針對(duì)這些問題結(jié)合十九大的精神要求去解決。